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臨海市統一建設地下信息管道工作的現狀

臨海位于浙江省沿海中部，是國家歷史文化名城和國家衛生城市，也是浙東南的陸上交通樞紐。全市陸域面積2203平方公里，其中市區規劃面積為50平方公里，建成區面積為25平方公里，市區戶籍人口22．8萬人，初步形成了中等城市框架。近幾年來，隨著我國信息化程度的日益提高，社會對通信網絡的需求在不斷增長，城市信息管道資源供需矛盾正日益凸現出來，而信息管道統建的出現，為城市信息管道建設提出了一個有效的解決方案，但從目前來看臨海市地下信息管道統建工作與國內先進地區和周邊發達縣、市相比差距較大。我市建設統一地下信息管道工作起步較晚，統建管道工作是近幾年依據信息行業發展趨勢，引入全新投資理念，專業從事城市信息管道統建，集約化經營管理的一項新工作。自2008年我市實施統建節約設計標準以來，我市只有一部分單位加入統建管道這一重要的建設項目。到目前為止，加入統建管道單位為3家，能夠達到標準使用統建信息管道只有98公里。僅占全部城鄉主次干路長度的0．32％，造成信息管道資源挖掘和重復挖掘驚人。隨著我市城市化和新農村建設進程加快，建設信息管道仍將保持一定的規模，預計今后幾年我市城鄉主次干路建設約為65公里（根據2013年城市建設重點工程項目計劃方案），可以開發統建信息管道約57公里（包括小區）。如果這些新建信息管道資源不按統建標準建造，必將造成新的更大的浪費。

造成我市統建地下信息管道工作滯后的主要原因

各營運商和管道建設及相關部門對統建概念的必要性和可行性認識不足。一些通信營運商及相關單位未將其作為一項重要工作來做，其重視、認可和支持不夠，對統建管道缺乏主觀能動性。有的營運商只考慮單位自身利益，急功近利，不愿加入統建管道項目；一些項目運營商投入專項資金，報批手續繁，進展慢，專項資金到位少或被束之高閣，使統建管道工作起步難上加難。統建信息管道的政策法規標準體系尚不健全。首先必須加強與政府或城市相關的規劃部門的溝通與協調，引起各級政府部門的足夠重視，由政府出面牽頭，并出臺完備的統建政策法規體系去規范約束甚至強制執行。其次將城市信息管道統建工作作為一項重要的建設項目納入城市總體規劃中。統建信息管道缺乏控制性、科學性的規劃編制。信息管道網絡在分布上多數存在“亂、散、不規劃”等問題，科學的規劃編制主要是從城鄉一體化的角度，更加系統性、前瞻性地對城鄉信息管道進行梳理和整合，進一步優化管道空間布局。統建信息管道工程施工隊伍素質差技能落后。目前我市統建信息管道工程施工隊伍中，農村建筑工人比例較大，他們年齡偏高，40歲以下的占15％、40歲至50歲占30％、50歲以上占55％；文化水平初中以下學歷占65％。另外是技術不熟練、技術等級不高、不按規程操作等，這些都直接關系到統建工程的質量及日后管道維護工作。、統建信息管道組織機制不完善。統建地下信息管道是一項復雜且系統的工程，市里組織的領導小組抓統建管道工作，經實踐證明缺乏監管體系，未能起到管道建設的相關單位全部合建的效果。一些機制性問題、反復性問題、頑固性問題，未研究制定長效管理體制。監督不力、執法不嚴、造成重復開挖時有存在。

推進我市統建信息管道工作的合理化建議

加強信息管道基礎設施建設，必須統一規劃、統一建設、統一維護、統一管理。為了能使統建工程順利的開展，首先要解決的就是一個規劃的問題，即要先做到統一規劃，如果沒有這個前提則無法進行統一建設，一切也都將是空談。因此，必須在政府的指導和支持下，并根據城市建設規劃發展的需要，要求各信息管道統建商按高起點規劃、高標準實施的原則，統一管理、統一施工。建立健全的統建管道工作機構?？紤]到統建信息管道工程具有項目復雜、工作涉及面廣的特點，要成立市管道辦公室，由市委統籌、市政府分管市長主抓，管道辦主任由統建管道關系密切的建設部門分管領導擔任，便于協調開展工作。管道辦要認真履行好宣傳發動、計劃安排、綜合協調、督促檢查等職能，統建管道工作要研究如何建設有效的管理機制，確保信息管道的有序建設。加強與各運營商之間的協調、溝通。管道統建在政府的指導和支持下，我們還必須加強與各運營商的協調和溝通，要通過積極的溝通工作取得他們的理解。使各運營商對統建有個良好的認識，統建不僅能解決建設管道難的問題，還減少投資成本，美化城市環境，促使地下管道的有序發展，形成良性的競爭環境，使統建商和各運營商出現“互利雙贏”的效果。落實統建信息管道的相關資金。統建管道工作實際上是城市基礎設施投入的過程，必然要有資金做保障。由政府帶頭示范，明確各運營商加大投入，統建專項資金做到專項專用。鼓勵需在地下建設管道的相關部門加入到統建項目中來，實現地下管道更規范有序。加強施工隊伍建設。成熟的技術密集型施工隊伍，可以促使統建管道工程質量達到或者超過設計規范的要求，有利于提高社會效益和經濟效益。因此，提高施工隊伍素質是當務之急，是根本改變施工隊伍面貌的長期戰略任務。

本文作者：趙豐喜馮年通工作單位：臨海市市政工程管理處