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按照世界名牌形成的標志和基本經驗，名牌城市的形成基本上經歷三個階段。（1）城市形態的高級化。（2）城市價值的最大化。（3）城市品牌名牌化。在各個階段城市發展的重心，城市形態、文化形態都有不同的效應和載體。改革開放以來，在國家投資重心東移后，相對于東部的發展速度，天水的地理位置，發展趨向，資源條件，城市建設，目標定位都處在不斷調整和完善過程中。建市后，天水城市建設和文化建設，在戰略選擇上，基本上是穩妥的，思路是清晰的。既能夠正確把握城市的文化脈絡和歷史積淀，又能夠合理確定發展戰略目標。天水城市建設的歷史積淀就是明清以來的直至民國時期的建筑遺存。這是一個城市的沿革和積淀，體現著城市的滄桑感和厚重感，是新城建設的依據。在舊城基礎上確立現代城市的發展目標，又需要按照現代城市的發展目標來定位。如果做簡略概括，1985年之前的天水城市屬于古城，現代建筑只有零星的點綴。在此以后，一個現代意義上的城市建設才正式開始。“建市二十年來，歷屆市委、市政府緊緊依托天水歷史文化深厚的特點，按照保護與開發并舉，科學規劃，合理布局，穩步推進，建設城市和經營城市相結合的原則，按照發展大城市，建設隴上最佳人居環境的城市的目標，推進城市建設，20年來，天水市的城市建設出現了日新月異的變化。”由此看出，天水城市建設對文化底蘊和對城市文化發展的追求是明確的、穩定的，具有歷史依據和科學性，其蘊含的城市主題文化內容也具有合理依據。所以在現代城市建設中，在城市的總體目標定位確立后，推進過程依舊是按照由中心向外圍擴展的思路，以天水本地人認同的市中心開始向外圍拓展。1.擴展建城區的面積，目標和實際要求的差距。經過國家、省、地方人民政府籌措資金，加大投入，基礎設施建設和生態建設取得了明顯成效。市區規劃面積57平方公里，由1985年的22.2平方公里，到2004年底擴展到37．86平方公里。單從面積擴展上看是建城區面積增加了，但20年間每年增加的建城區面積為0.78平方公里，等于一年不到一平方公里。和東部發達地區和周邊城市相比較，發展速度偏低，增速緩慢。如果按照建城區面積每年增加1平方公里計算，發展50年，在原來22.2平方公里的基礎上增加到75平方公里計算，與東部中等城市（無錫市建成區面積188.12平方公里），相鄰城市（寶雞建城區面積93平方公里）相比較，差距在50平方公里以上。顯然與發展甘肅省大城市目標，隴東南中心城市的目標要求，還存在很大的差距。2.城市化水平低。城市的發展速度，通常用城市化水平來衡量。調查資料表明：天水市的城市化水平由1985年的10.9%，至2004年發展到30.0%，在1985年以后，國家發展戰略格局打破原有的均衡布局，發展戰略東移后，整個西部地區的城市化推進和東部地區相比較，都處于低水平階段。我國城市化水平“從1999年的30.89%提高到2001年的37.66%但仍然低于世界水平10個百分點，比中等收入國家低20多個百分點，比高收入國家低70個百分點。”如果按照這個水平作參照，2005年天水的城市化水平，仍然處在全國20世紀90年代初的水平上。從1990年開始我國的城市化水平加速增長，到2000年全國各省市城市化水平，最高為上海88.30%，甘肅為24.01%，僅高于云南（23.36%）、貴州（23.87%）。天水市2004年的城市化水平達到30.0%。從1990年到2000年，各省城市化水平均處于快速增長期，從不同水平的人口城市化水平看，大都在10個百分點左右，而甘肅增速為2.01個百分點，僅高于負增長的西藏，居全國倒數第二位。在我國城市化發展的黃金時期，天水市在這個階段的發展是滯后的，既達不到西部的平均速度，也和全國水平相較差距很大。3.交通瓶頸和基礎設施的改善。城市的發展狀況主要取決于交通和基礎設施的發展狀況，建市后，從1985年開始，首先要解決的是交通瓶頸和基礎設施建設。1994年建成省內第一條雙幅高速公路，改善了秦城—北道（今秦州—麥積區）運輸瓶頸，緩解交通困難。1998年建成114公里的國道310線天水至牛背高等級汽車專用公路，2001年我市境內62公里的天江公路和84.5公里的天巉二級公路建設通車，禮洛公路、天水市城區外環路等一批交通項目建成交付使用后，基本解決了進入關中、隴南和省會之間的交通瓶頸問題。社會效益和經濟效益開始提升，天水的城市文化功能和擴散力開始提高。這一階段正是全國大范圍內加強基礎設施建設，改善交通環境，城市化發展最快的階段。交通瓶頸解決后，周邊地區的發展，對天水市經濟、旅游、文化的沖擊是多方位的。城區內的道路、景觀、住宿、購物、信息網絡、供水、供電等基礎設施都顯得擁擠、緊張。從城市道路總長度（312千米），總面積（811萬平方米），人均擁有道路（11平方米），城市綜合供水能力（25萬立方米/日），城市園林綠化面積26.57%，人均擁有綠地（7平方米），全市住房面積等方面，從一個新型的現代化城市的建設來說，有了長足發展。但從規模檔次和未來的發展空間來看，這一階段無論是國家投資和地方財政的支持，都顯得在發展需要和現實感受方面存在較大的反差。如果把這一階段國家對于沿海開放城市，在項目、投資上做一比較，可以看出，我們在舊城改造中發展現代城市的思路，和建設新型現代化城市的思路，在投資成本，規劃設計，政策支持上始終不占優勢。在20年的時間跨度內，才完成城市骨架的搭建，對城內18條道路進行拓建改造，40條城區小巷道完成硬化改造工程。新建伏羲路步行街，中華西路步行街，商埠路步行街等，改建渭河大橋，五里鋪藉河大橋，東團莊藉河大橋，渭河2號大橋等重要橋梁相繼建成后，才形成以市區為中心，連接國道省道為骨架的道路網絡。在主體網絡區域內，拓建改造的壓力、工程量依然巨大，保護和擴建、改造和發展的矛盾依舊很突出。4.標志性建筑和文化元素的缺失。一個城市的現代風貌如果以建筑物來見證，主要看其藝術水平。天水城區的現代氣息主要是建市二十年來，各行各業的一大批標志性建筑來樹立形象，標志文化信息的；羲皇大廈，東升大廈，中國銀行大廈，供電大廈，廣播電視培訓中心，人行大廈，保險大廈，建行，工行，農行等主體大樓的相繼建成，使人們在日常生活中明確感受到了現代工業、建筑業、商業的危機和壓力，現代生活的概念趨向高大、精美、豪華，上檔次已經成為時髦和追求，此間隨著國家對教育、醫療衛生行業的重視，城區內，天水師范學院的建成，中小學危房改造的實施，省林校、市一中、二中、三中、建一、建二等教學實驗樓、電教樓相繼建成后，具有現代化氣息的城市文化氛圍基本形成。建設中的城市中心意識，聚集了人們對商品對文化意識的現代追求，提供了居民在購物、旅游、休閑上的便利，但同時形成了交通等方面的擁擠。特別是市中心廣場建成以來，圍繞中心廣場，除東部是仿古建筑文廟外，周圍郵電、華西、郵政、天辰、金龍、商廈、天水大酒店等，高度集中了一批建筑樣式變化不大，高低不同的現代建筑，成為天水市繁華地帶的象征。出了酒店就是購物，其文化內涵基本趨同。最讓人詬病的是，市中心廣場西部的建筑，和金龍大廈相連的昊太大廈，應當是雙峰并峙，現在只有底座，上半部主體沒有竣工，殘缺不全，影響了整個中心區域的建筑布局。在一個城市建設中，爛尾樓遺留存在的問題在全國許多城市都存在過，但一個城市的標志性建筑，只有一半的情況，卻非常少見。5.城市綠化和宜居環境。天水市在地理位置上的優越性，就是橫跨長江、黃河兩大水系，氣候濕潤，雨量充沛，光照充足，素有“隴上江南”的美譽，對于天水氣候資源，宜居條件環境的認識起步較早，從20世紀90年代就在城市建設中，開始“園林城市”的創建活動，1999年又提出建設“生態城市”，到2001年又提出“建設隴上最佳人居環境城市”的目標，這是隨著經濟的發展，居住條件的改善，對城市的資源條件，文化底蘊逐步認識深化的。城區南北兩山，經過20多年的努力，已經退去了原先的面貌，呈現一片蔥綠。城市綠化率只有26.57%，建成區綠化率22.43%，人均綠化面積7m2，園林化城市的目標已經實現，從城市中心向外圍推進的建設中，公共綠地園林，休閑場所與周圍的住宅小區集中的需要作參照，還存在很大差距。在經營城市理念提出后，房地產業迅速發展，對市區進行了大規模的住宅開發建設，先后建成了天北小區、羅玉小區、東團莊小區、鐵路小區、安居小區、金橋小區、金宇小區等一批住宅小區。這些小區功能配套設施等都基本完備，但居民的休閑、文化、娛樂、健身等所需的場館設施都不完備，居民生活的文化品位檔次不高，趨同化傾向嚴重。

建市二十年天水城市建設處于突出天水歷史文化名城特點，建設最佳人居城市的階段。通過統籌規劃、合理安排、大量投資，能夠體現天水歷史文化底蘊的名勝古跡，文物古建筑，得到了保護和傳承，恢復了歷史面貌，煥發出文化的活力和光芒。同時隨著房地產業的迅速發展，居民生活水平的提高，各類住宅小區的迅速崛起，居民的住宅條件大為改善，使得天水城市的建設和發展對城市的規模定位、特色定位、文化品位又有了新的需要。城市的發展空間問題，向大城市發展目標定位中的城市規模、城市交通、能源供應、水資源供給等諸多問題，又成為影響城市品位提升的主要問題。1.文化資源的發掘整理和弘揚。對天水文化品牌的形成和認同，是從“旅游富市”戰略提出以后，為了推動旅游業的發展，帶動全市的經濟文化建設才開始的。經過長期論證和整理，形成了極具內涵和價值的五大文化。以卦臺山、伏羲廟為主體的伏羲文化，以麥積山、大像山、水簾洞為主體形成的石窟文化，以大地灣遺址為依托形成了大地灣文化，以先秦早期歷史遺留為依據形成先秦文化，以三國時期古戰場為依托形成了三國文化。這五大文化能夠代表天水歷史文化的最高品位。這些文化品牌的概括和形成，不是沒有原則的拼湊，也不是沒有檔次的升級，是放在歷史文化的大背景下作為參照和比較的。麥積山、伏羲廟、玉泉觀、南郭寺、大像山、水簾洞既是國家3A級以上的旅游景區，又是國保單位，其文物價值的獨特性、差異性、唯一性既可為旅游帶來神奇的魅力，也為進一步發掘整理提供持久動力。從城市文化產業的帶動方面，也具有依據和可操作性。正是這些文化資源成為天水旅游的核心資源，以獨特的文化品格和文化魅力，提高了天水旅游業檔次和競爭力，為天水市帶來經濟效益和社會效益的同時，推動了天水文化產業的發展，提高了天水城市的綜合競爭力。雖然五大文化在概念產生和形成后，從特色的挖掘和整理深度，資源開發的廣度，品味檔次、內涵上不能給人們留下非常震撼的印象，并在城市文化符號、文化元素上創作出形象生動、概括力強的作品。但它在城市主題文化構建上的意義和作用，創造城市景觀，為城市主題文化的設計提供了依據。2．特色文化的傳播和城市名牌。在整理文化遺存、弘揚傳統文化、依托旅游資源、尋找文化與旅游資源結合的過程中，對五大文化的認同基本明晰。但五大文化從資源存在的地域上處于分散狀態，即使在市民意識中，也沒有將五大文化形成一個完整印象。文化傳播最重要的市民意識和行動，是形成城市主題文化的基礎，也是決策層面決策的重要依據。在對五大文化的傳播上，從2000年開始舉辦伏羲文化節，舉行伏羲公祭大典，開始對伏羲文化的傳播和影響力逐步加大，2005年升格為省級，同年被國際節慶協會評為中國最具潛力的十大節會之一，說明伏羲文化的影響力正在加大。在這個節會的帶動下，清水縣舉辦軒轅文化節，秦安縣舉辦桃花會，這些節會的文化內涵同樣是以伏羲女媧、大地灣文化為核心。麥積區花牛蘋果節，這一節慶活動又是以宣傳推介麥積區石窟等景區風光，以佛教石窟藝術為主要內容。這些節慶活動一年一度的舉辦，已經成為一種風俗，一種民俗文化深深地烙印在人們的生活之中，也產生了良好的經濟效益和社會效益，使伏羲文化為首的五大文化擴散力越來越強。五大文化都存在檔次上升格和規模上發展的空間。伏羲公祭大典沒有像軒轅黃帝公祭大典一樣，上升為國家級。麥積山石窟還沒有成功申報世界文化遺產，大地灣遺址正在發掘整理之中，場館建設滯后，三國文化作為古戰場遺址，在選址、觀瞻、規模的挖掘和整理上存在嚴重不足，形成景點尚且不足，更談不上文化產業的延伸。秦源文化同樣存在遺址、文物、場館建設等問題。通過舞臺藝術的形式，打造文化精品，塑造文化概念和形象，是促進城市文化特色形成和傳播的重要途徑。天水市在特色文化建設上依據文化資源，近些年推出《伏羲頌》、《麥積圣歌》《麥積山的呼喚》、《秦州大宅門》、《一畫飛天》等劇目，都是比較成功的嘗試，是對旅游文化的升華。對天水的知名度和文化產出的發展有很好的推動作用。同樣，這些劇目對特色文化的推介，也注重對伏羲文化和麥積山石窟文化的傳播，挖掘天水特色文化資源的路徑是合理的，但這只是形成主題文化的一個部分。從文化產業的延伸和市民文化品牌意識的形成上，只處于初步階段，與城市主題文化要求的吸引力、融入性，感受特色文化的魅力，產生恒久的主題文化效應，存在具體內容和形式上的差距。資源的特質、產業的特質、文化的特質是形成城市特色產業的基礎，只有將這些特色最大限度地發掘、利用和有效發揮，形成特色產業，既可提高城市的經濟總量，又可以促進城市特色的形成，構建城市主題文化，使城市向名牌城市方向邁進。從天水建市的城市發展過程中，既有對天水歷史文化的整理發掘，文化和旅游融合，促進城市品位提高的成功實踐，也有工業產品名牌喪失的傷痛，以及其各產業內部分配失調，系統內耗導致喪失優勢，無法向更高層次邁進的艱難。在經歷了計劃經濟階段工業經濟的優先發展，到市場化改革后優勢的喪失，再到歷史文化旅游資源融合和快速發展后，城市經濟和文化發展的配合，就成為天水城市主題文化形成的重要契機。城市品牌的形成和彰揚，只能在新的起點上重新定位。

2009年6月國務院正式頒布實施《關中—天水經濟區發展規劃》，標志著關中—天水經濟區正式上升到國家戰略層面，成為國家級經濟區。《規劃》將天水列為經濟區西端的次核心城市，提出到2020年，將天水建成擁有80萬城市人口的大城市。這標志天水的城市發展由中等城市跨入大城市發展行列，成為區域性現代化大城市。新的城市定位在城市建設上，在城市主題文化的引領下，確定城市發展規劃，以主題文化引領城市發展，將城市主題文化在新的城市項目建設中得到體現，形成以主題文化為核心的管理意識、市民意識，彰顯城市文化特色，形成獨特的城市文化品味。天水市建市時的目標定位是發展大城市，建設隴上最佳人居環境，到2020年具體要圍繞“宜居天水、文化天水、生態天水”的城市定位，再按照今年《抓住機遇，發展優勢，加快天水特色文化大市建設》中“推動文化旅游業融合式發展，搶抓省上建立全國華夏文明保護傳承與創新發展示范區，規劃建設隴東南歷史文化基地的機遇，打響‘羲皇故里’、‘隴上江南’兩大品牌，規劃建設中華始祖文化園，大地灣歷史文化遺址旅游園，百里石窟走廊佛教文化旅游園，麥積山文化旅游園”的思路，整合這些資源的價值內涵，把過去我們站在不同的角度和階段的思維模式轉變為認識趨同、集中、統一的口徑，使外界以最簡潔，最具特色的語言，概括出天水的特征來，實現唱響天水的目標。當然，“宜居天水、文化天水、生態天水”，“五大文化”，“四大園”，“兩大品牌”的不同提法都概括了天水城市的神韻和特色。在整合這些資源優勢的基礎上，如果推出城市文化主題，如以“羲皇故里—隴上江南”來引領，再在這一主題下，把這一主題設計理念，付諸天水市將要進行的“三陽川、二十里鋪、太京—藉口”四個新區的設計，到2020年天水市建成區域型大城市的時候，天水有望在全國乃至世界成為名城。

本文作者：王明亞工作單位：天水市行政學院