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一、江蘇省智慧城市的建設現狀

近年來江蘇省GDP排名全國前列，GDP含金量排名逐年提升，信息化發展跨入全國高水平地區，科教研資源豐富，智慧城市建設基礎較好，但蘇南、蘇中蘇北區域發展差異較大。

1.整體建設如火如荼。建設環境日益完善。江蘇省出臺省級電子信息產業、智慧旅游、物聯網、戰略性新興產業等發展規劃，設立產業轉型升級、現代服務業、旅游產業等各類專項引導資金；依托高端人才資源成立江蘇信息產業專家委員會，聯合企業成立產業聯盟，如物聯網產業聯盟已覆蓋物流、交通、農業、環境、醫護、家居、礦山安全等領域。基礎設施和公共服務體系建設提速。提出“寬帶江蘇”和“無線江蘇”等發展戰略全面推動信息基礎設施建設，三網融合試點工作取得階段性成效；云計算資源充沛，南京、蘇州、無錫、鎮江、常州、徐州、揚州及淮安等地均在建設云計算中心；率先建成覆蓋全省所有地市的省級智慧城市群綜合接入平臺，鎮江著手打造服務全國的智慧旅游公共服務體系。智慧產業蓬勃發展。2012年，江蘇省軟件與信息服務業業務收入同比增長34.6%，躍居全國第一；戰略性新興產業發展迅猛，物聯網產業規模達1519億元，云計算產業達550億元；智能電網、物聯網、高端裝備制造等產業園和產業基地不斷涌現，目前已有7個省級物聯網產業基地、18家國家級物聯網研發機構及5個智能電網產業園。試點示范及智慧應用迅速展開。無錫等9個城區入選住建部首批國家智慧城市試點；南京等7個城市成為國家旅游局國家智慧旅游試點；揚州和常州是國家工信部智慧城市試點；泰州和徐州是國家測繪地理信息局的“全國數字城市建設示范市”。物聯網等新興技術的智慧應用已在公共管理與服務、行業、個人及家庭領域展開。居民消費需求日趨旺盛。2012年底，江蘇城鎮化率已達到63%，城鎮人口數量日益壯大；寬帶接入用戶達到1350.7萬戶，移動互聯網用戶達到5329.1萬戶，網民數量居全國第二達3952萬，IPTV用戶全國第一共416萬；全省城鄉居民消費水平不斷提高，交通通信和娛樂教育文化方面的消費支出逐步增長。

2.地區進展差距懸殊。蘇南地區信息化發展水平總指數明顯高于省內其他地區，且增長較快，“數字城市”建設較為完善，為智慧城市建設奠定良好基礎；地級市基本完成規劃并啟動建設，昆山、常熟、江陰、武進等一批區縣市亦展開各具特色的智慧城市建設。蘇中、蘇北大多地區經濟基礎和產業基礎較差，信息化總指數低于全省平均水平，特別是蘇北地區信息化總指數相對較低，對智慧城市的認知度偏低，城市信息化進展緩慢。南京智慧城市建設起步較早，借助青奧會的籌辦，贏得戰略資源和政策支持，大力提升基礎設施建設和改造，發展智慧產業，促進科技成果在青奧中的應用，“智慧青奧”成為近年推動“智慧南京”發展的主要力量。無錫作為國家感知中心、國家云計算服務創新試點示范城市及省物聯網產業發展的核心區，智慧城市建設以物聯網產業發展為驅動。《無錫市推進智慧城市建設三年行動計劃》指出，將在九大領域開展30多項重點示范工程建設，把物聯網應用全面融合到市民生活中。蘇州信息化整體水平位居國內前列，“十二五”期間通過實施“三大任務、六大平臺和九大工程”，建設“宜居、宜業、宜商”的“智慧蘇州”。此外，蘇州工業園區、吳中區、昆山市花橋經濟技術開發區和昆山市張浦鎮已規劃智慧城市建設。常州智慧城市建設依托“四庫四平臺”，發展六大智能產業，實施八大應用工程，實現“四化”目標，努力打造“智慧常州，智造之都”。重視民生服務，先行試點的“智慧社區”已覆蓋10萬余用戶，讓城市居民切實體驗智慧生活。揚州《“智慧城市”行動計劃》指導建設工作，圍繞“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”戰略，以服務民生為主旨，致力將揚州建設成為國內中小城市智慧化建設的典范。鎮江、徐州、泰州、鹽城雖暫未出臺全市智慧城市建設的頂層設計或規劃，但在某些領域或區域亦有所突破。鎮江依托“云神工程”承建國家級智慧旅游服務平臺，并正在開展智慧城市頂層規劃工作。徐州出臺《徐州市物聯網產業發展規劃》，以“感知礦山”為突破口，初步形成智能礦山物聯網產業鏈。泰州和鹽城城南新區是住建部首批“國家智慧城市”試點，正在積極籌謀智慧城市建設。南通、淮安、連云港及宿遷等地市均與運營商合作啟動“無線城市”等信息基礎設施建設工作，并統一接入“智慧江蘇”綜合平臺。

二、江蘇省智慧城市建設面臨的問題

1.建設模式偏于單一。智慧城市建設主要有由政府主導的自上而下和由市場導向的自下而上兩種模式。國內智慧城市建設大多是自上而下的模式，主要由政府主導城市發展的方向和策略，多以項目或工程付諸建設行動；發達工業化國家一般采用自下而上的模式，在市場競爭機制主導下，建設主體自發在某區域集聚智慧城市要素。江蘇省智慧城市建設目前是自上而下的模式，由政府主導，如政府獨自建網，政府投資、委托運營商建網，政府指導、運營商建網運營等。政府主導的建設相對缺乏市場調節和全社會參與，不能根據實際需求或環境變化做出快速響應和調整，可能導致與社會需求偏差較大。

2.建設內容有失均衡。智慧城市建設的主體結構包括：基礎設施是根本，保障體系是關鍵，業務應用是核心。目前全省智慧城市偏重基礎設施和示范應用工程的建設，如全省在建和準備建設的云計算中心已超過16個，物聯網、智能電網產業基地或產業園較多，布局是否合理仍待考證。然而，智慧城市相關的法規政策、標準制度、組織體系、信息安全、高端人才培養等保障體系建設緩慢，影響智慧城市的建設成效，給智慧城市的持續發展帶來隱患。江蘇省雖已制定智慧城市建設的部分產業規劃和部分地市的智慧城市建設規劃，但缺乏面向全省智慧城市整體建設的頂層規劃或指導意見，缺失整體的規范或標準。除揚州外，其他地市暫未正式出臺智慧城市建設的考核指標或評價體系，難以保證建設效果。規范體系制定速度不及智慧城市建設速度，地市各自為陣，系統之間接口復雜，不易實現地市及系統間互聯互通和信息共享協同。

3.應用示范不盡合理。目前開展智慧城市建設的地市一般都以示范應用工程作為智慧城市應用的著力點，但這些示范工程大多集中于智慧政務和智慧民生方面，涉及智慧產業應用的比例較小。部分地市的應用示范缺乏統籌協調，工程建設沒有系統性和傳承性，資源利用共享不充分，甚至出現同一地點有不同部門安裝多個攝像頭等簡單重復建設現象。蘇北地市的大多示范應用和當地產業聯動較弱，不能很好帶動傳統產業升級轉型，部分示范應用沒有切合實際需求，項目建設一哄而上，甚至出現項目建設虎頭蛇尾的現象。

三、江蘇省智慧城市建設的建議

智慧城市建設是一項長期的系統工程，應該在建設過程中明確建設主體，探索運營模式，協調建設內容和進度，營造創新環境，保證政府服務職能強化、產業轉型升級成功、居民幸福指數提高，推動城市的持續發展。

1.積極探索，運營模式博采眾長。智慧城市建設周期較長，地方政府面臨的財政負擔和融資壓力較大，成功的商業模式是支撐智慧城市長期發展的必要條件之一。江蘇省智慧城市建設走在全國前列，運營模式需要不斷探索前進。智慧城市的建設主體應多元化，以政府為主導、運營商和行業企業為支撐、研究機構為外腦，形成良性互動。在政府統籌指導下，吸引有實力的設備廠商、系統集成商、運營及服務商等參與主導建設，邀請研究咨詢機構對智慧城市的建設獻策和把關，充分發揮各自的優勢和特長。建設模式應結合自上而下和自下而上兩種模式，采取政府建設、運營商建設及合作建設等方式。如關乎國家利益或涉及公眾安全的由政府建設；運營商具有網絡、運營、用戶等方面的優勢，可以在通信基礎設施、三網融合、應用平臺、信息整合和運營服務等方面出力；行業應用及兩化深度融合方面的建設應以市場需求為導向，以具有競爭力的行業企業為主導，充分調動應用提供者和行業參與者的積極性。

2.加強組織，建設內容統籌推進。江蘇智慧城市建設將經歷信息基礎設施建設和應用試點、信息基礎設施提升和應用普及、信息基礎設施完善和多項智能應用系統整合、全面泛在感知和智慧應用融合等階段。應盡快全面梳理智慧城市的建設內容，基礎設施、應用系統、保障體系等建設應協調推進。蘇南、蘇中蘇北智慧城市建設的關注點和進度有所不同，不應要求所有地市的建設步伐一致，應分區分步推進。蘇南智慧城市建設基礎好，當前進行基礎設施提升和應用推廣時，建議采取整合優先策略，構建共享的應用支撐平臺以充分利用現有資源；蘇中、蘇北信息基礎設施較薄弱，當前應在急用先行的策略指導下，推動信息基礎設施建設和試點應用。保障體系建設是關鍵，應得到所有地市的足夠重視，與基礎設施建設及示范應用同步開展，邊實踐探索，邊總結完善。政策及標準建設方面，盡快研究和制定全省智慧城市發展的頂層規劃、建設規范、監管流程、評價體系、信息安全規范等，統籌全省智慧城市建設部署，客觀評估建設效果。同時，要求地市、園區等開展智慧城市建設的區域做好頂層規劃，并與上級規劃銜接一致。組織體系建設方面，應明確智慧城市決策管理的主導部門，成立“一把手”的領導機構和專人負責的工作辦公室，保障建設工作的順暢性和可操作性。主導部門在建設過程中應協調好政府、企業及居民之間的關系，充分調動全社會力量參與建設；組織機構和專家對規劃指導、政策制度、信息安全體系等建設把關，保障建設的合理性和準確性；聚集人才、專家、資金等資源促進產業發展，推動江蘇在物聯網、云計算、智能電網等產業的核心技術方面取得新突破。

3.注重實效，示范應用惠及全民示范工程建設應遵循“注重實效、循序漸進、以點帶面、適時推廣”的原則，圍繞政務、產業、民生等領域，逐步構建智慧城市框架，讓全社會分享智慧城市建設成果?？茖W選擇試點項目，優先選擇示范效應強、產業聯動好、社會效益優的做先導，如常州的智慧社區等。智慧政務應用以建設服務型政府為導向，示范項目應能提升政府公共管理服務的效率和意識，規范信息資源的挖掘、整合及共享。智慧產業應用以新興產業集聚和傳統產業升級為目標，示范項目應鼓勵突破核心技術，探索商業模式，培育龍頭產業。智慧民生應用以提升居民生活品質為落腳點，示范項目應針對解決當前群眾反映強烈、迫切需要解決的熱點、難點問題，如醫療、交通、食品安全等。試點項目建設首先應確定責任主體，重視組織協調，全面系統掌握試點項目的需求，精心編制實施方案，在小范圍先行先試。對實施方案和效果進行全面評估，積累運營經驗，完善提升后再逐步擴大試點區域。試點建設期間，結合相關保障體系建設的經驗，形成高質量、高水平的試點實施方案和項目建設運營方案。通過不同地市、不同應用的交叉示范，為全省智慧城市建設的全面推進提供指導。智慧城市建設伴隨物聯網、云計算、大數據、移動互聯網及下一代網絡等新興技術的發展和應用，試點項目應推廣新興技術的應用，應用范圍越廣、應用程度越深，城市智慧化程度一般越高。（本文來自于《信息系統工程》雜志?！缎畔⑾到y工程》雜志簡介詳見.）

作者：孫小芹工作單位：江蘇賽聯信息產業研究院