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1生態文明建設公眾參與的研究綜述

生態文明是“人類文明的一種形態，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態”[2]。而公眾參與理論的先驅Arnstein認為：“公眾參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中，無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮。”托馬斯指出：“公民參與公共管理過程已經成為更多公共管理者直接面對的環境與情景。”[3]在分析公眾參與生態文明的國內目前研究狀況時，采取了文獻研究的方法。近年來，我國學術界生態文明建設公眾研究成果集中在：（1）公眾參與對生態文明建設的意義。理論上，公眾參與機制有助于增強公眾自身的環境意識、發揮監督作用、提高行政效率[4]。公眾參與機制具有權力平衡功能，其運作的效率直接影響到“控權”作用的發揮，為有效實施，必須改革[5]。（2）公眾參與生態文明建設的主要途徑。我國公眾參與生態文明建設在我國的歷史還不長，但已經擺脫了單純由政府主導的局面，“以人為本”“生態文明”等可持續發展理念已日見深入人心。從公眾參與生態文明建設的成長模式來看，公眾參與的主體范圍在擴大，方式和途徑也多種多樣，聽證會業目前已成為主要形式之一，但仍然處萌芽期[6]。（3）公眾參與生態文明建設的主要缺陷。公眾參與形式的限制和欠缺，導致居民對于生態文明建設僅僅停留在原則性的層面上。（4）公眾參與生態文明建設的對應措施。①“義務”向“權利”的轉變；②確定公眾參與的法律地位；③公眾參與程序立法制度的完善，保障公眾參與生態文明建設的具體實施；④加強執法，使公眾參與不走形式；⑤提高公民素質，強化參與意識和參與實際能力。總體而言，公眾參與機制有效運作的前提是生態文明意識的覺醒，“自發的”公眾生態意識與公眾參與機制的實施是一種相互促進的關系。然而，“我國公眾環境意識的低下與公眾參與機制運作的低效率卻表現出雙向制約關系。”[7]如果說生態文明建設意識的強化是公眾參與機制運作的前提，那么對生態環境權的主張就是公眾參與生態文明建設機制的實施基礎[8]。但上述研究，對于公眾參與生態文明城市建設的表達機制普遍在于理論層次的研究，缺少具有一定地域特點、深入實地、體現生態文明建設與公眾參與性質的調查研究類研究文獻，而這正是本文希望通過對鄱陽湖生態經濟區居民公眾參與實踐的調查來完善的部分。

2研究設計

2.1調研背景

創建公眾參與和諧社會的氛圍，是為了實現可持續發展、實現人與自然和諧共同的發展。這將有助于提高政府和公眾的滿意度，促進政府和居民之間的良好互動，當然這種有效表達的實現需要一個良好的機制。公眾參與是解決生態文明建設的重要方法和手段，只有發揮公眾參與生態文明城市建設的積極性、尊重公眾參與生態文明城市建設的知情權、給予公眾參與生態文明城市建設的監督權，才能構建環境與經濟發展的“雙贏”。本文選取鄱陽湖生態經濟區作為研究公眾參與生態文明城市建設有效表達機制的主要載體。鄱陽湖生態經濟區既承載著保護“一湖清水”的環境使命，又肩負著引領江西地區社會發展的經濟功能，要以促進生態和經濟協調發展為主線，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區[9]，是研究公眾參與生態文明城市建設的良好范本。

2.2問卷的編制

鄱陽湖生態經濟區規劃范圍包括南昌市、景德鎮市、鷹潭市，以及周邊的九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），全區共38個縣（市、區），國土面積約5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人[10]。鄱陽湖生態經濟區生態文明建設中涉及的城市廣、居民多、公眾參與的全過程中涉及的方方面面頭緒繁雜，本研究遵循了“查閱文獻資料，專家訪談、預調研，界定選題，確定研究方法，開展問卷調查和社區訪談，統計數據分析，政策建議”的技術路線。通過查閱文獻，對省內環境政策研究專家進行結構化訪談，同時對鄱陽湖生態經濟區內南昌、九江、景德鎮、吉安和撫州等5個城市的熱心市民進行開放式預調研，收集到公眾參與生態文明城市建設建議與訴求67條。合并歸納后選取其中29個具有代表性的條目形成公眾參與生態文明城市建設參與表達機制的核心問題部分，該部分分為鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的要素（10個問題）、鄱陽湖生態經濟區建設常見觀點所持的態度（9個問題）和評價鄱陽湖生態經濟區建設各因素的重要程度（10個問題）等三個部分，采用五點評價法，要求被試者對問卷中的題項與自身的了解做出唯一回答。

2.3對象與方法

2.3.1對象

2011年10月至2012年3月，在南昌、景德鎮、九江、撫州和吉安等5個城市通過便利抽樣方法，讓被調查者面對面填寫問卷（自填式問卷）并當場收回，同時采用判斷抽樣的方法通過電話進行訪問，最終回收有效問卷489份，有效率達到81.5%。通過表1中的數據可知，在有效回收的489份問卷中，男女比例、年齡構成、受教育程度、職業構成與地區構成均具有一定的覆蓋面，雖然被調研人的年齡集中在18～30歲之間，這種情況造成的主要原因是該年齡的居民更加愿意配合我們的調研，這也從另一方面反映出公眾參與的“新一代”年輕力量。綜合上述情況，作為探究性研究而言，本次調研仍不失為一份寶貴的公眾參與生態文明城市建設的第一手資料。

2.3.2方法

采用自制問卷，內容就被調查人對鄱陽湖生態經濟區的了解和參與程度，對鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的評價和被調查人基本情況進行了調查。調查前說明調查目的和保密原則，采取無記名方式并現場收回（或電話記錄）。

2.4數據處理

采用統計分析軟件SPSS17.0軟件進行分析。

3研究結果與分析

3.1部分問卷回答的匯總

問卷的第1、2、3、4、8、9、10、11、18、19為鄱陽湖生態經濟區調研問卷的基本部分：涉及被調研人的個人社會公益基本情況、被調研人對鄱陽湖生態經濟區的了解程度、參與程度、基本態度和參與途徑等五方面。因為均為常規問題，非本次公眾參與生態文明城市建設評價調研問卷的核心問題部分，所以僅進行分類匯總，其匯總百分比表如表2所示。通過該部分的數據，從Q1、Q2、Q3、Q4和Q10的回答情況，不難發現當前公眾參與生態文明城市建設的熱情（“希望參與”，32.5%）和參與情況（“有參與”，3.3%）并不樂觀，大多數的公眾處在觀望狀態（“只有與自己密切相關的項目才考慮參與”，16.6%），他們并不是十分熱心（“只是關注但不會實質性地參與”，35%），但也不完全把自己視為局外人（“愿意盡量配合占”，76.1%），對于Q9，人們已不追求單純的經濟開發區建設（7.6%），而有了“生態經濟開發區”（77.3%）的呼聲，這與王素芳等人研究中所提出的“萌芽期”的結論是相吻合的，也說明生態文明建設公眾參與機制的建立任重道遠，公眾參與意識的培養需要長效地培養。在培養時，宣傳途徑首選的是電視（29.2%）和網絡（26.4%），參與途徑可選擇公開政府信息（65.6%）、微博（61.3%）、媒體熱線（58.9%）、調查問卷（55.2%）和項目聽證（50.3%）等，在引導公眾參與時要把公眾的意見落到實處，改良公眾參與有效表達機制，提供便利可行的工作渠道，而不挫傷公眾參與的信心與熱情。既然引進公眾參與，就不能“務虛”，出現走形式走過場，這值得某些政府相關職能部門深思。

3.2信度與效度檢驗

信度用來反映問卷測量結果的可靠性，對于江西省公眾參與鄱陽湖生態經濟區生態文明建設的居民問卷調查核心問題部分進行了三個維度及一致性信度檢驗，其中，鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的要素、鄱陽湖生態經濟區建設常見觀點所持的態度和評價鄱陽湖生態經濟區建設各因素的重要程度等三個維度的同質性系數分別為0.687、0.717、0.676，內部一致性信度的Cronbach’sAlpha系數為0.682，一般而言，該系數在0.6～0.8之間就可以表示內部一致可信度較高[11]。效度涉及調研結果是否正確，本次調研問卷的結構效度檢驗結構為：兩兩相關系數在0.213～0.519之間，各因素均顯著相關。

3.3探究性因素分析

針對問卷核心部分的第一部分鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的要素和第二部分鄱陽湖生態經濟區建設常見觀點所持的態度這兩部分的結論，本文采用探究性因素分析。首先進行KMO和Bartlett球性檢驗，KMO的統計量為0.833，Bartlett球性檢驗值為8950.52（P=0.000），兩者都達到了顯著性水平，表明本文采用探究性因子分析的方法是適合的。根據研究結果選擇的四個因子解釋項目總方差達到78.44%，將這四個因子的命名和所包含的題項如表3所示，研究結果要表明建立和完善生態文明建設的有效利益表達機制，只有政府充分重視，對投資項目有效管理，提供公眾參與的法律保障，提高公眾參與程序的透明度才能構建政府、企業、公眾三者協調的耦合機制；就公眾而言有效利益表達需要提高自身的素質，比如對公共事務的信心與責任感、參與公共事務的信心與責任感和參與意識等。除此之外，為了使公眾參與生態文明城市建設的有效利益機制發揮其積極的作用，還必須匹配相適應的議事協調制度和信息平臺建設，加大宣傳，明確公眾參與的范圍、比例、專業要求和獎勵措施等等。

3.4公眾對鄱陽湖生態經濟區建設的關注情況

問卷的第三部分主要回答評價鄱陽湖生態經濟區建設各因素的重要程度，考查被調研人對鄱陽湖生態經濟區建設中的關注事項，進而回答公眾在參與生態文明建設時更加關心的問題。在問卷設計中將生態文明建設可能帶來的益處分了促進經濟發展、增加就業、增加財政收入、增加居民收入、改善居住環境、提升江西品牌影響力、提升江西旅游資源水平等十個方面，采用五點評價法對其重要程度進行調研，這十項評價的平均分依次為：3.26、2.99、4.10、2.61、2.81、3.44、3.25、3.82、3.25、3.31，評價分越高，代表公眾在參與生態文明建設時越加關注，關注程度前五項依次為：改善生態環境、提升江西的品牌影響力、增強環保意識、促進經濟發展和提升江西的旅游資源水平。為了研究參與的不同人群結構（是否在鄱陽湖湖區、年齡、公益熱心程度和工作性質等）對生態文明建設關注程度的差異，在SPSS17.0中對數據進行了獨立t檢驗，其結果如表4所示。鄱陽湖經濟區比非鄱陽湖經濟區的公眾更加關注“增加財政收入”，地方政府的財政收入較多地投入于地方經濟的發展，而非鄱陽湖經濟區的民眾并不能享受到這部分的收益，所以在非鄱陽湖經濟區公眾利益表達機制中該部分差異顯著。從年齡段而言，18～30歲的公眾對于體現發展的“促進經濟發展、增加就業、增加財政收入、增加居民收入”的四個指標比其他年齡段更加關注，18～30歲正是人生發展的年齡，正所謂“三十而立”，而個人的進步必須與社會的進步同步，同時該年齡段的公眾因為處于財富積累初期，故對收入也較為敏感。基于自身利益出發，職員與其他人員在“吸引外資”和“增加財政收入”有顯著差異，外資的投入、財政收入的增加對于職員而言意味著更好的就業環境、可能的更高收入或者潛在的發展平臺，這也是自身利益表達機制的一種體現。而熱心的公益人士比不熱心公益的人士更加關注“改善生態環境”，對外界環境的關注本就是公益人士的特點之一。通過上述分析，在生態文明建設公眾參與的表達機制中，不同居民的參與訴求的出發點是“和而不同”的，必須予以充分的尊重和考慮，否則由于自身關注度的沖突，公眾參與也有可能如“散沙”般形成不了合力，那樣的話，對生態文明建設能夠產生的影響將十分的有限。

4結束語

由于受時間、資金和研究者水平的約束，本次調研獲得的信息有一定的局限性，但這些信息對于公眾參與生態文明城市建設的有效利益表達機制的建立與完善仍然有一定的借鑒意義。公眾參與生態文明城市建設既是公民的責任也是公民的義務，因為公眾是環境問題的受害者，同時也是環境問題的責任者，這種雙重身份要求公眾參與生態文明城市建設時必須將自身利益有效表達。通過調研發現，這種表達是復雜而多重的，是一種“舍與得”的智慧，是生態環境與經濟發展的取舍，是社會發展與個人財富積累的權衡，是地方財政與全局利益的博弈，是長期與短期的協調，公眾參與生態文明城市建設的有效利益表達機制是今后各方利益和諧共存共同發展的前提與基礎，也是生態文明建設的必經之路。公眾參與機制中每個人的利益呼聲是如此不同，如此之小，但凝聚是種力量。公眾參與生態文明城市建設的有效利益表達機制的重擔在于注重公民智商、情商的素質提高，面向企業、職能部門開發和培養積極的生態文化。公眾參與生態文明城市建設的有效利益表達機制的實現在于體現“人本主義”，構建政府、企業、公眾三者協調的耦合機制而不流于形式，落實生態文明建設公眾參與信息化機制、議事協調機制、問責機制，以實現各方權力和權利的平衡與可持續的再分配。

作者：劉珊1,2梅國平1,3工作單位：1.江西財經大學信息管理學院2.江西科技師范大學數學與計算機科學學院3.江西師范大學