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1管理現狀

建設部于2003年《城市建筑垃圾和工程渣土管理規定》，對城市建設中各項建筑垃圾的設置了相關規定。隨著各地城市建設的飛速發展，增加了對各種建筑垃圾運輸車及混凝土攪拌車等建筑材料輸送車的需求，由于這些車輛體積較大、車型較多、責任人員素質不一，對城市交通安全和市容環境帶來很大的問題。目前散體物料車主要有渣土車和混凝土攪拌車等，渣土車運送余泥、渣土、建筑廢棄物等到垃圾填埋、消納場，或者回填到其他建筑工地。混凝土攪拌車主要是從攪拌站運送混凝土到建筑工地，其運行范圍主要如圖1：圖1散體物料車運行范圍各地相繼成立了很多專門機構對散體物料運輸車進行管理，并出臺諸多的管理辦法，例如《廣州市散體物料運輸車輛監管平臺管理辦法》《北京市建筑垃圾運輸車輛標識、監控和密閉技術要求》。通過對散體物料運輸車設定統一的標準，加裝GPS定位系統等設備，建立信息化平臺來加強管理。以上諸多的管理辦法取得了一定成效，但城市建設中使用違規散體物料車的情況仍然很多，主要有以下特點：1）雖然成立專門機構，但渣土車本身注冊由專門機構管理，上路時候是由交委及交警管理，而出現的撒漏等污染情況是由城市管理部門管理，在具體建筑工地的作業則是由建設部門監管。2）各部門的信息化管理都是僅僅針對自己的業務范圍，比如城管對于工地附近的余泥，交委對于散體物料運輸車本身的運營情況，缺乏整體性的管理思路。3）中心城區監管力度強，但多年來的城市建設后中心城區的建筑工程越來越少，大部分集中在城市遠郊區，管理容易出現漏洞。而違規運輸車屢禁不絕是因為始終有利益鏈條的存在，工程的建設單位、施工單位，工程所在區、鎮、街，甚至具體管理部門之間存在各種利益關系。

2管理思路探討

2.1數據共享，集成到智慧城市數據中心。智慧城市的數據中心是在統一的數據標準規范體系下，對全市范圍的數據資源進行共享交換，并按信息資源目錄來匯總整合，是智慧城市上層應用的基礎。一方面，利用城市的數據中心共享多年來各部門針對散體物料運輸車的管理信息，比如核發車輛營運證或建筑廢棄物準運證等，對渣土車及其駕駛員進行統一編號和備案，加裝GPS車載終端后車輛的運行軌跡數據等。另一方面，梳理與散體物料車管理有關的信息資源，比如建筑工地的工程項目信息、管理人員信息、散體物料車運營公司的信息等，并以此為基礎，對不同來源的數據進行關聯和整合。2.2多方協作、以智慧城市為中心改進管理模式。散體物料車作為營運車輛的一種，需要交通部門核發相關證照。其營運過程中的超速問題由交警管理，建筑垃圾的拋撒滴漏、遮擋不嚴由城管部門管理，其在工地范圍內的作業由城建部門監管，這種多頭管理的模式勢必存在監管盲點。為改變此種局面，可利用智慧城市建設中整合各管理部門業務的契機，建立多部門協同的機制，成立專門的聯絡機構，對互相的信息進行共享溝通，將對散體物料車條塊化的業務管理整合到城市治理機制中。2.3誠信引導、在智慧城市建設中加強各主體監管。到目前為止，多地管理部門已著手建立其建筑廢棄物處置企業及營運車輛的誠信評價系統，對長期違規的企業及車輛予以清退。但散體物料車監管方案的監管重點對于建筑廢棄物車輛的運輸企業或具體車輛的營運情況，缺乏對于使用車輛相關責任主體的約束。隨著智慧城市中社會信用體系的建設，對散體物料車的管理不僅僅對于渣土車運營企業本身，還要對圍繞工程項目建設相關的建設單位、施工企業、監理企業、混凝土生產企業等多種類型的企業都通過誠信監督的手段和散體物料車的行為掛鉤，才可以從使用主體的角度上進一步加強對于散體物料車的監管。

3管理模式研究

對散體物料運輸車的管理應納入到智慧城市的建設體系中來，將散體物料運輸車本身通過物的互聯接入城市管理單元，將相關的車輛、企業、人員、活動區域等管理數據共享到城市數據中心，將管理系統和服務整合到城市管理體系，以城市管控中心進行統一的指揮和調度，以誠信和綜合服務進行公示引導。從而將單一的政務業務管理轉換為車輛本身、企業、工地、管理部門、社會公眾等有關要素的城市綜合治理。3.1納入智慧城市感知體系。要把散體物料車作為感知實體納入到智慧城市中，可以利用物聯網、互聯網、移動網絡、衛星定位等技術，記錄散體物料運輸車運營的整個過程。采用有源或無源物聯網傳感器為車輛做身份標識，比如在散體物料車上安裝難以拆卸的RFID標簽，在標簽上加密記錄車輛的牌照、準運證號、編號等唯一信息。同時在建筑工地、混凝土攪拌站、道路卡口、垃圾填埋、消納場安裝讀取設備，記錄車輛的出入情況，完成運營的閉環管理。也可以通過制定相關標準或定制車輛的形式，加裝重力計等物聯網設備，記錄并控制車輛的載重和行駛速度等，還可利用GPS設備通過衛星導航記錄車輛的運行軌跡。同時，還可以調度建筑工地、攪拌站、道路的監控攝像機，記錄散體物料運輸車的實時裝運狀況。這樣，散體物料運輸車活動的路線、地點等運營全過程的要素都納入到城市感知體系中來。3.2納入智慧城市管控體系。智慧城市管控體系，可以將散體物料運輸車的在城市活動的各個要素進行綜合管理。通過城市數據中心，將各種政務、企業的信息資源進行共享匯總，在統一的城市電子地圖服務上將散體物料運輸車的活動集中展現。在具體的管理方式上：1）加強對散體物料車責任主體的管理，違規散體物料車屢禁不止是因為其利益鏈條始終存在，工地負責人員可能因為個人利益，或者建設單位、本身施工企業，以及工程所在地某些利益關系者的影響，去使用違規散體物料車。為了改變此種局面，就要保障合規散體物料車的合法權益，發現并制約違規散體物料車的使用。首先要建立散體物料車的基礎信息庫，比如車輛本身管理部門記錄的牌照、車型、購置年月、所屬公司、駕駛員、準運證編號等，交通部門記錄的行車軌跡信息，城市建設管理部門記錄的全市正在施工工地的空間位置、建設單位、施工單位、管理部門、項目經理、監理師信息。還有全市混凝土攪拌站和垃圾填埋、消納場的分布情況及責任人員。在統一的數據和信息平臺對合規散體物料運輸車的整個運營過程進行完整記錄。有了這些車輛相關要素的完整記錄，就能夠以此為基礎，找出哪些工地有可能使用了違規車輛。在實施初期，可針對于違規車輛的利益環節進行針對性監管，比如房建工程在基坑階段、隧道工程在挖掘階段都會產生大量的渣土垃圾，需要集中批量使用渣土車，此時違規車輛有足夠利益去冒著風險運輸。目前多地都出臺了建筑垃圾量的計算標準，對新建房屋、拆除工程、道路管線工程都制定出了大概的計算依據。根據城市建設管理部門建立相關系統，通過對工程本身、建設單位、施工單位、監理單位的管理，可獲得基坑、隧道階段產生的土石方數，根據運營標準中車輛單次運送的土石方數，可得出每天運輸渣土需要的車次數，還有在基坑、隧道某個施工階段的周期內需要的車次總數。根據工地本身記錄的合規渣土車的運輸車次數與計算需要值的比對，可得出該工程是否有使用了違規渣土車的可能。另一方面通過合規渣土車在工地出入記錄和傾倒場出入記錄，可以判斷渣土車是否將建筑建筑垃圾隨意傾倒。在工程主體施工階段，根據城市建設管理部門記錄的工程量信息可得出工程所需的混凝土立方數，同樣，假如攪拌站與建筑工地之間合規混凝土攪拌車的使用車次數大于所需的車次數，該攪拌站及工地就有可能使用了違規車輛，或者是該工地施工單位可能使用了袋裝水泥。2）加強散體物料車交通情況的管理。根據城市GIS地圖可掌握建筑工地、填埋場和攪拌站的位置分布，結合城市建設管理部門的數據，可得知該工程購入混凝土的攪拌站以及消納建筑垃圾填埋場的位置。再結合智慧城市交通管理體系，可根據時段、擁堵情況指定散體物料運輸車的運營線路，如果某車輛GPS軌跡信息出現了路線偏移，通過城市管控中調度交管部門及時管理。3.3納入智慧城市信用體系。對違規的散體物料車及駕駛員本身，以及使用違規車輛的建筑工地或者混凝土攪拌站，不僅僅要在行政處罰的角度進行懲治，更要建立長效機制，納入智慧城市信用體系，使其行為受到更加深遠的影響，并受到整個社會的監督。違規散體物料車若出現違規行為，比如在運輸過程中的超速、亂傾倒、撒漏、未按規定路線行駛等，按相關信用標準降低其所屬企業和駕駛員的信用評分。對使用違規車輛的生產企業、施工企業、監理企業或是建設單位，以及該工程的項目經理和監理工程師都要按規定明確責任，依據相關標準降低其行業誠信得分。最終將行業評分匯總到城市信用體系，對相關企業、單位和人員進行面向整個社會的信用公示。3.4納入智慧城市服務體系。目前智慧城市建設的發展理念已經從技術為先向以人為本轉變，城市發展的核心也是如何能為市民提供更好的生活環境，不但要為民眾提供更好的社會服務，更要讓市民參與到城市治理中來。首先要在城市管理服務中及時向社會公眾公示施工工地、混凝土攪拌站在城市中的位置分布、施工時間、運營時間和相關行政許可，使生活在其周邊的市民能夠知道了解相關情況。并公示出城市交通管理體系指定的散體物料運輸車的運營線路及時段，使市民能夠避開相關路線。其次，鼓勵市民進行社會監督，若發現明顯的違規散體物料車的運營行為，以及合規散體物料車的超速、撒漏、未按規定路線運營的行為進行舉報，使管理部門能夠及時制止，從而讓全體市民都參與到城市管理中來。

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作者:劉瑜 侯宇倫 單位:廣州市城鄉建設信息中心