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摘要:合肥市以創建全國低碳城市試點為抓手，注重頂層設計，強化產業結構和能源結構調整，注重科技引領，積極探索獨具特色的低碳發展模式，低碳城市建設成效顯著。但合肥的低碳發展也面臨很多主客觀因素的制約，需要系統謀劃、廣泛參與，才能真正實現低碳轉型。

關鍵詞:低碳城市;合肥;產業結構;能源結構;科技引領

加快推進合肥低碳城市建設，不僅是強化環境保護和污染治理，加快建設生態文明的客觀要求，還是主動適應經濟發展新常態，推進形成綠色、低碳、循環發展新方式的必然選擇，也是完成國家低碳城市試點的重要職責。

一、低碳城市的內涵和特征

伴隨著2003年英國政府在《能源白皮書》中首次提出的低碳經濟概念，國際社會開始進行低碳城市的研究和實踐，低碳城市的概念、內涵和發展路徑成為國內外學術界研究的重點。與此相適應，城市低碳發展的相應規劃或計劃逐步成為我國各地政府工作的重點，低碳理念在城市發展中的指導作用得到進一步明確。我國學者對低碳城市的內涵進行了較為廣泛的研究。金石認為，低碳城市應是滿足經濟高速發展的同時，能源消耗和二氧化碳排放仍能處于較低水平的城市［1］。趙濤等基于能源—經濟—環境(3E)—社會(1S)綜合系統的視角，認為低碳城市本質上是一個復雜的巨系統，它以經濟發展和社會進步為基礎，通過優化能源結構、減少能源消耗以及提高能源利用率、增強城市碳匯能力等方式，最終實現城市發展中3E1S系統的高度耦合、協調發展的良好狀態［2］。付允等基于循環經濟的視角，認為低碳城市是通過在城市發展低碳經濟，創新低碳技術，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展［3］。辛章平等把降低能源消耗、減少二氧化碳排放作為低碳城市的核心內容，并把低碳城市作為低碳經濟發展的必然過程［4］。戴亦欣認為低碳城市以保證生活質量不斷提高為前提，轉變消費理念和生活方式，達到碳排放減少的城市發展模式和社會生活方式［5］。學術界對低碳城市內涵的研究逐步拓展和深化，初期的低碳城市強調經濟方面的生產和消費，后來又考慮社會生活和治理。世界自然基金會對低碳城市的定義是:城市在經濟高速發展的前提下保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平，其基本內涵包括城市以低碳經濟為發展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設目標［6］。對于低碳城市的特征，學者們進行了不同視角的探討。李增福從政府的視角認為低碳城市包括發展目標、區域規劃、政策法規、資金投向四個方面的特征［7］;單曉剛從規劃角度認為低碳城市的基本框架包括規劃理論創新、專項研究、指標體系、制度建設、實施機制等方面［8］;朱婧等提出低碳城市的特征應包括化石能源消費不能成為經濟增長的依賴，降低溫室氣體與廢棄物的排放，生活方式和消費模式走向低碳化，政府要將低碳意識融入城市發展的政策選擇、行動規劃、工程實施等方面［9］。總之，低碳城市內涵及特征的探索和認識越來越深入，形成了一系列共識，概括起來包括以下內容:低碳理念應成為居民日常生活的行為遵循，低碳能源結構要求城市經濟增長不能以化石能源作為唯一源泉，低碳技術可以降低各種廢棄物和溫室氣體排放，低碳政策是政府社會治理的重要內容等。

二、合肥市低碳城市建設探索

(一)注重頂層設計，高標準謀劃低碳發展低碳發展是合肥市委、市政府提出的中長期發展戰略:“十一五”時期提出低碳轉型發展理念;“十二五”時期首次將萬元二氧化碳下降比例作為約束性指標列入全市國民經濟發展規劃;“十三五”時期將低碳發展提到前所未有的高度，把“堅持綠色低碳發展，建設低碳城市”作為一項重要任務寫進《合肥市經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。“十一五”至今，合肥市在諸多領域出臺了促進低碳發展的政策和措施，形成政策合力，對降低合肥碳排放，實現低碳轉型升級起到了顯著的推動作用。“十二五”時期，在人均GDP能耗、人均碳排放增長率低于全國平均水平的情況下(分別低15%和12%)，人均GDP增長率達到了全國平均水平的2倍左右。與此同時，全市溫室氣體二氧化碳排放由2010年的4161萬噸增長到2015年的5421萬噸，年均增長5．4%，略低于能源消耗增長速度;單位GDP碳排放下降了近40%，年均下降10%左右，遠高于全國平均下降水平。(二)調整產業結構，低碳化進程加快全市產業結構進一步優化，初步形成以戰略性新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代高效產業體系框架，并呈現出從加工制造業向技術集約化轉變的趨勢，正處于從工業化中期向后期加速過渡階段。2016年，合肥市三次產業結構調整為4．3∶50．8∶44．9［10］，成功走出了一條龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業基地的科學發展新路徑，光伏、新能源汽車、公共安全等新興產業保持國內領先優勢。高新技術產業和服務業增加值實現翻番，高新技術產業增加值占生產總值比重約23%，金融、物流、文化、旅游和高技術服務業發展勢頭良好。(三)優化能源結構，清潔能源規模不斷擴大合肥能源資源相對匱乏，域內無油無氣、缺電少煤，可利用的可再生能源僅有太陽能、生物質能、地熱能等幾類，屬于能源輸入城市。2015年，合肥市能源消費總量為2103．20萬噸標準煤。大力提高天然氣消費比例。合肥市充分利用“西氣東輸”“川氣東送”工程和“十三五”建成中海油氣源，在能源領域有序推進煤改氣、油改氣，同時在天然氣發電、天然氣化工、天然氣工業燃料利用效率方面取得了積極進展。2015年，全市天然氣消費量達到14．6億立方米，占全市能源消費總量的比例高達8．4%。積極推動可再生能源規模化發展。截至2015年底，全市可再生能源在全市能源消費總量中的占比達到6%。其中，可再生能源發電已實現規模化發展，可再生能源(光伏、風電、生物質能、淺層地能等)發電裝機規模約74．4萬千瓦，約占全市總發電裝機規模的18．2%，年發電量13．07億千瓦時，約占全社會用電量的5．47%。(四)提升創新能力，科技引領力度加大合肥國家綜合科學中心獲批建設，國家創新型試點市建設也在穩步推進，國家知識產權示范城市和全國首批“智慧城市”試點功能進一步加強，科教資源豐富，研發實力雄厚，科技孵化基地眾多。合肥市加大了低碳技術研發投入力度和低碳產業技術轉化力度。2015年，合肥成為國家級兩化融合試驗區和電子信息國家高技術產業基地，產業技術先進，基礎雄厚，為推進低碳城市建設提供了重要的技術支撐。目前，合肥以新能源汽車為代表的低碳產業已成功將科技優勢轉化為產業優勢。其中，工信部《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》中列出安凱汽車63款，在國內客車企業中名列前茅;國軒高科形成了年產10億安時的電芯生產線及配套的電池承租生產能力，在國內居于領先地位。2015年12月，合肥市被列入安徽省首批低碳產品試點。此外，全市擁有符合《低碳產品認證目錄(第一批)》代表企業40余家，工業總產值約147億元。(五)環境保護全面展開，“四大專項行動”成效明顯“十二五”以來，合肥市生態環境建設得到持續推進，相關法制建設進一步加強，開展了水環境綜合治理、綠色森林增長、大氣污染治理、固體廢物處理四大專項行動，生態環境保護工作取得明顯成效。開展水環境綜合治理。2011年安徽省部分行政區劃調整后，巢湖成為了合肥市的內湖，為綜合治理巢湖，改善巢湖水質，保護河湖環境，修復流域生態，支撐可持續發展，合肥市污水處理能力達125萬噸/日，城市建成區污水管網覆蓋率達98%，城區污水集中處理率達98%，在全國36個重點城市中率先基本實現城市污水“全收集、全處理”。巢湖湖區沒有發生藍藻大面積爆發現象，藍藻水華的密度和頻次呈現下降趨勢。2016年全湖平均水質由2012年的V類好轉為IV類，巢湖流域15個國家及省考核斷面11個達標，東半湖為輕度污染，西半湖為中度污染，東、西半湖及全湖營養狀態均為輕度富營養狀態［11］，全湖富營養狀態進一步好轉。2014年7月，巢湖流域生態保護被列入國家57個生態文明先行示范區(第一批)之列，獲得正式批復。開展綠色森林增長工程。合肥市開展造林綠化、水源生態林建設和巢湖岸邊林建設，加強濕地保護管理和濕地公園建設。2014年，合肥市榮膺國家“森林城市”稱號，全市的森林覆蓋率由2010年的11．63%提高到2016年的26．8%，森林蓄積量達700萬立方米。新增濱湖濕地公園、蜀峰灣公園等5個城市公園，城市建成區綠地率達到42%，綠化覆蓋率達到46%，人均公園綠地面積達到12．9平方米。濕地保有量為118200公頃，建有國家級濱湖濕地公園、省級龍棲地濕地公園共2個濕地公園。開展大氣污染治理，環境質量持續改善。2016年，全年空氣質量達到優的天數為55天，良好198天，優良率為69．1%。全市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度83微克/立方米，與2015年相比，年均濃度下降9．8%;細顆粒物(PM2．5)年均濃度為57微克/立方米，與2015年相比，年均濃度下降13．6%。完成省政府年度大氣環境質量改善目標［11］。開展固體廢棄物處理工程，提高城鎮生活垃圾無害化處理程度。2016年全市生活垃圾無害化處理率100%，其中建成垃圾焚燒處理規模達到2000噸/日;合肥市餐廚垃圾處理廠一期200噸/日項目已建成并投入商業運行，二期200噸/日項目正在開展前期工作。同時，按照安徽省住建廳《城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點工作實施方案》的要求，合肥市全面開展生活垃圾分類試點工作，推廣養殖廢棄物綜合防治和資源化利用的技術模式。2014年5月，合肥市在省內率先出臺《全面加強畜禽規模污染防治工作方案》，全面啟動禁養區、限養區和適養區劃定。2016年，對38家規模養殖場進行場舍環境改造，新建預處理池145立方米、厭氧發酵池3795立方米、沼液儲池1850立方米。

三、合肥市推進低碳城市建設的難點

(一)工業化和城市化的階段特征制約合肥低碳城市建設合肥正處于工業化中期向后期過渡階段，工業化和城市化將導致能源消耗量和溫室氣體排放量仍會不斷增長。根據合肥市產業能耗和經濟發展目標，測算出合肥市能源消費總量將由2015年2100萬噸標煤增長到2030年的3300萬噸標煤，能源消費總量達到峰值。根據發達國家的經驗，人均GDP達到2萬美元左右時基本實現碳排放峰值。合肥市“十三五”規劃順利完成后，人均GDP將達到2萬美元左右，按照經濟發展規律預測，合肥市將在2024年前后達到碳排放峰值。(二)城鎮功能區規劃布局不合理城市功能布局不合理。優勢的教育、醫療、商貿等資源主要集中在老城區和政務區，濱湖新區等重點發展區，其他人口相對集中的區域居民難以分享這些民生成果，造成城區發展不平衡，另外，居民工作空間與生活空間嚴重分離，這些因素導致居民日常遷移成為常態，影響低碳發展。衛星城鎮發展滯后。中小城鎮的人口聚集作用是破解城市難題的一劑良方。合肥市中小城鎮存在工作崗位不足、居住條件建設不平衡、配套設施不完善等突出問題，很難形成城市人口聚集的吸引力，有的小鎮還出現衰落的跡象，起不到對城市人口分流的功能，不利于低碳城鎮協調發展。部門規劃矛盾沖突依然存在。低碳規劃未引入法定規劃程序，導致推動困難，很多規劃因為部門利益條塊分割得不到統一實施。規劃中重經濟發展，輕生活質量、生態保護的現象依然存在。規劃總是被反復修改，延續性、嚴肅性不夠。(三)相關制度體系不完善碳金融市場機制不完善。國家碳金融市場不健全的情況下，合肥市相關方面的探索相對不足，基本停留在概念層面，低碳城市發展缺乏著力點，市場化進程較慢。低碳城市評價理論不足。合肥低碳城市建設剛剛起步，各級政府雖然宏觀上已經認識到低碳發展的重要性，但規劃與建設上還存在慣性思維，發展理念不符合低碳城市建設要求，低碳城市綜合評價體系缺乏，沒有制定適合市情、有針對性的發展方案，企業碳排放報告制度等一系列制度體系還沒有構建，缺乏系統的低碳城市發展戰略。合肥市制定的低碳規劃注重新型產業的培育，忽視本地工業基礎，傳統優勢產業的發展未能考慮城市低碳發展戰略，導致傳統工業的節能降耗潛能沒能得到有效發揮。(四)低碳城市建設基礎薄弱一是公眾低碳意識不強。很多市民不了解低碳生活和低碳經濟，有的認為與己無關或只有三分鐘熱度，甚至錯以為低碳就是降低生活質量。二是能源及產業結構不合理。2015年，合肥市能源消費中煤炭1480萬噸，石油320萬噸，天然氣14．6億立方米，煤炭消費總量總體較高，而煤炭是化石能源中排放最高的能源。合肥市三次產業的比重為4．7∶54．7∶40．6，二產比重較高，三產相對滯后，而單位產值能耗與排放三產明顯低于二產。三是低碳技術的研究與推廣有待加強。低碳發展的學術交流與技術交流少，生態技術的經濟性和實用性關注度不夠;城市生態網絡結構的研究和建設強度與綠色生態空間的比例研究有待加強;鄉村低碳技術適應性研究較少，城市低碳社區技術、景觀設計技術、污染水源和土地的修復技術等較為落后;智慧城市建設進展緩慢，大數據在交通管理、自然災害預警、大氣及水環境監測等方面的應用有待加強。四、合肥低碳城市建設的路徑選擇合肥要實現能源生產率的提高和碳排放的下降，需要產業結構、城市結構、消費結構的變化和模式轉型，產業低碳循環、城市緊湊生態、消費適度節儉，以實現經濟增長與碳排放相對脫鉤的綠色轉型，努力創建國家低碳城市，探索一條可復制、可推廣的節能環保且綠色低碳的生態文明發展之路。(一)促進產業和能源低碳化改造升級加強產業低碳化發展。聚焦重點領域，按照三次產業聯動、多業態融合的思路，堅持高端化、集聚化、特色化。進一步強化工業領域節能減碳。強化重點領域、重點環節的節能低碳技術改造。發展壯大戰略性新興產業，打造成為推動產業轉型升級的新引擎。構建低碳能源體系，大力發展新能源，拓展天然氣氣源和應用領域，優化火電項目，建設清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，降低煤炭消費比重，發展光伏、光熱、生物質能、地熱等可再生能源。(二)完善低碳發展規劃、政策法規和制度體系制定多規合一的城市規劃。制定融土地、城市空間、環保、文化、教育、衛生、綠化、交通、水利、市政、體育、環保等為一體的統一規劃，實現“多規合一”。完善低碳發展政策法規體系。梳理和修訂與低碳發展不相適應的地方法規、規章，用好用足國家相關優惠政策，加快制定促進低碳發展的地方技術規范，建立實施效果跟蹤評價機制;制定低碳發展中長期路線圖，完成城市溫室氣體排放清單的編制工作。構建低碳發展的制度支撐體系。參與全國碳排放權交易體系，制定市級碳排放權交易的工作規范和監管規則，建立溫室氣體排放統計、核算與報告制度。有序開展低碳發展制度創新工作。(三)推動重點公共領域低碳建設加強交通減排，提升市政交通設施，加大清潔能源交通工具的使用，完善配套設施。推廣車輛節能、船舶節能等交通節能新技術。實施綠色施工和綠色照明，鼓勵新技術在公路建設與養護過程中的應用，實施公路照明系統節能技術改造，引入公共照明智能化控制技術，構建智慧交通網絡。推進建筑節能，嚴格執行標準。推進既有建筑的節能改造，實施專項審查，實現建筑節能低碳化。全面推進節能建筑建設，大力推廣建筑節能材料和產品。加大資源綜合利用，加快廢舊物資回收系統建設。(四)夯實低碳城市建設的基礎倡導低碳綠色生活方式和消費模式，全面啟動合肥市低碳社區試點創建工作，形成低碳文化，引導低碳行為，加強宣傳載體建設，注重與專業機構合作，制定城市生活低碳指南，倡導低碳出行。實施多規合一，均衡布局民生工程，提升小城鎮功能。繼續推進“四大專項行動”，即強化水污染治理、綠色森林增長、大氣污染防治、固體廢棄物處理。有效控制城市環境噪聲，降低各類輻射，加強低碳技術的研究與推廣。

作者:李敏琪 單位:中共合肥市委黨校