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一、加大地方財政對“三農”扶持的力度

圍繞農民增收、農業增效、農村穩定的基本方針不斷強化農業基礎地位大力推進農村基礎設施建設加大對“三農”的扶持力度。一是深入推進農村稅費改革,開展農村公益事業財政獎補工作試點增強農村經濟發展活力二是大力發展牛、草、羊、雞四大主導產業加快農業產業化步伐加大扶貧開發力度二三是加快重點村鎮建設移民搬遷及人畜飲水工程建設。四是加大對社會弱勢群體救助力度形成以最低生活保障制度為基礎,以養老、醫療等專項救助為輔助,以社會互助為補充的新型社會救助體系。五是健全和完善社會保障體系,安排大病救助資金、貧困學生助學資金和鄉鎮衛生院建設資金加強農村醫療衛生網絡建設著力解決弱勢群體入學難、看病難等問題。

二、財政管理新體系的構建

(一)構建預算資金管理新體系

推行工資發放制度改革。在黨政事業單位全面實現工資發放銀行化促進人員管理和工資管理相結合政府采購全面實施。逐步建立政府采購預算、實行采購管理與采購活動分離;調整和完善旗鄉財政體制。新的財政體制理順收入分配關系增強旗級財政宏觀調控能力。

(二)構建預算外資金管理新體系

推行了“收繳(罰)分離,收支兩條線”的管理改革,T發5關于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理的意見6,財政非稅收入收繳系統全面啟動。

(三)構建專項資金管理新體系

推行以財務管理報賬制為基礎的專項資金管理辦法。一是對專項資金實行專賬、專戶管理。不同類型的資金按照其用途和特點分別設置不同的賬戶和賬簿專戶管理二是資金撥付實行財政根據項目進度預付資金,項目驗收合格后須目單位持單據在財政專戶報賬壓是實行責任追究制度。項目實施前有預算須目實施中有核算須目竣工有決算。同時在項目申報、實施、竣工驗收等各個環節實行行政負責制和項目法人制二四是實行資金捆綁使用制。各項專項資金由政府統一安排立項,避免資金重復使用真正使有限的資金得到合理有效使用五是實行政府采購制。凡是大宗材料、儀器設備等一次性購買物資超過2萬元,都須經政府采購部門統一采購從源頭遏制“吃回扣”等腐敗現象;六是對項目實行招標和議標制。凡國家全額投資的重點工程廠律實行公開招標制。

三、加強財政監督管理

(一)財政部門要重點開展國債資金、涉農資金和清理“小金庫”等專項檢查

認真貫徹執行5行政許可法6加強對5行政許可法的6學習宣傳清理行政許可事項建立完善相關配套制度。狠抓5財政違法行為處罰處分條例6的學習宣傳。認真貫徹執行5會計法6對會計人員實施后續教育和業務培訓。同時著手抓財政監督檢查制度建設工作制訂財政督查員制度實施辦法、財政局機關內部監督辦法、財政檢查工作規則等監督管理辦法對財政資金尤其是工資資金、專項資金的使用情況進行切實有效的監督。

(二)建立財政收入穩定增長機制

增強財稅干部組織收入的能力改進稅收征管手段,提高征管技術。健全財政收支分析制度預算執行和稅源分析工作要加強。加大非稅收入監管力度構建稅收收入為主、非稅收入為輔的財政收入體系建立了互成體系、整體統一的財政支出管理機制。圍繞建立公共財政體制框架,強化財政職能,對預算內資金構建了部門預算、會計核算、工資統發、政府采購、國庫集中支付等管理體系對預算外資金構建了統一預算、政府確定、人大審議、部門審核、資金監督等管理體系對專項資金構建以資金撥付直通車、財務管理報賬制為核心的管理體系初步建立三個互成體系、互相關聯、整體統一的財政管理新機制。

(三)建立科學有效的財政監督機制

狠抓財政法制的學習宣傳貫徹促進依法理財二完善財政內部監督制約機制,實行預算與國庫管理職能分離;重新整合財政監督檢查職能建立健全監督檢查機構充實配備監督檢查工作人員實現財政內部預算、執行、監督的完全分離。積極推進財政支出管理改革加強對項目投資評審的管理加強對中介機構的管理派駐財政督查員,收支監督并舉形成涵蓋財政資金使用全過程的財政監督機制。

作者：王明珠工作單位：赤峰市敖漢旗下洼鎮政府