導(dǎo)語：公共財(cái)政科技創(chuàng)新作用及政策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］科技作為第一生產(chǎn)力，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國家綜合實(shí)力等方面具有重要作用，而且科教興國這一戰(zhàn)略方針對中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)具有很大意義。黨的報告指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在此階段，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，必須堅(jiān)持供給側(cè)改革，而供給側(cè)改革需要科技創(chuàng)新支持。然而，從目前情況看，與其投身于科技創(chuàng)新事業(yè)，大部分人更愿意坐享其成，所以我國科技創(chuàng)新情況不容樂觀。從實(shí)際情況出發(fā)，在科技創(chuàng)新上，公共財(cái)政的作用不容忽視，而且其價值巨大。因此，就公共財(cái)政的具體促進(jìn)作用，及公共財(cái)政政策展開探究，希望能借此達(dá)到全面激發(fā)公共財(cái)政價值，高效推動科技創(chuàng)新的目的。

［關(guān)鍵詞］公共財(cái)政;科技創(chuàng)新;作用;政策

一、公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用分析

(一)社會導(dǎo)向作用。為推動科技創(chuàng)新，我國往往會從實(shí)際情況出發(fā)，提出科學(xué)、合理的科技計(jì)劃，如2008年的1205項(xiàng)“863”課題，然后再結(jié)合政府調(diào)控和資助，借助公共財(cái)政力量，以保證科技計(jì)劃高效落實(shí)。其實(shí)，如果將公共財(cái)政大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)政策扶持，那么會在一定程度上引導(dǎo)社會投資走向，發(fā)揮顯著的社會導(dǎo)向作用。而一般來說，在科技創(chuàng)新上，公共財(cái)政的社會導(dǎo)向作用主要受政府財(cái)政支出的作用力度以及財(cái)政發(fā)展水平影響。因?yàn)檎藏?cái)政的投入只占全社會科技投入的一部分，而且在市場經(jīng)濟(jì)下，我國公共財(cái)政科技創(chuàng)新投入總量和質(zhì)量有待提升，所以政府應(yīng)突出關(guān)鍵投向，將重點(diǎn)放在績效的提高、財(cái)政科技資源配置的優(yōu)化等，并以實(shí)際情況為根據(jù)，及時調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以此保證公共財(cái)政的社會導(dǎo)向作用被完全激發(fā)。(二)財(cái)力支撐作用。在科技創(chuàng)新上，公共財(cái)政有強(qiáng)大的財(cái)力支撐作用。而這一方面表現(xiàn)在公共財(cái)政會投入大量資金，以保證科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等順利完成科技創(chuàng)新事業(yè)，而且能推動大量科研知識和成果形成。另一方面表現(xiàn)在我國設(shè)立大量科技獎項(xiàng)，并配有一定獎品，以吸引人們積極投身科研活動。比如，2016年為在一定領(lǐng)域范圍內(nèi)鼓勵單位和個人從事科技創(chuàng)新，達(dá)到促進(jìn)科技進(jìn)步、營造科研氛圍等目的，國家發(fā)改委等單位組織開展了“2016中國行業(yè)科技創(chuàng)新獎”，并具體設(shè)立了2016年中國行業(yè)科技創(chuàng)新人物獎、產(chǎn)品獎等。再比如，我國還設(shè)立了“中國青年創(chuàng)新獎”，旨在激勵青年實(shí)踐科教興國戰(zhàn)略，提高其創(chuàng)新能力、鍛煉其創(chuàng)新思維、培養(yǎng)開拓進(jìn)取精神等，并致力于科技創(chuàng)新。(三)資本投資作用。公共財(cái)政在科技創(chuàng)新方面的資源投資主要體現(xiàn)在人力資本上。科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入多由相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才執(zhí)行和使用，而且能在一定程度上保障和優(yōu)化人力資本。就2016年四川省政府R＆D經(jīng)費(fèi)投入為例，投入總額高達(dá)561．4億元，比去年增長11．6%。而全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入量更大，使用范圍也更廣，這不僅用于支持政府部門機(jī)構(gòu)的研究、創(chuàng)新，還致力于各類企業(yè)和高等院校人力資本投資。這是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新需要新型人才加入，需要不斷注入新活力，而各類企業(yè)和高等院校是人才的主要聚集地和創(chuàng)造地，在推動科技發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面意義重大。(四)設(shè)施建設(shè)作用。科研創(chuàng)新不僅需要人力資源支持、強(qiáng)大財(cái)力支撐，還需借助科技服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，而由于這類設(shè)施的投資成本較高、風(fēng)險較大，回報時間較長，所以社會機(jī)構(gòu)一般不愿介入或無力進(jìn)入，而目前我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多由公共財(cái)政撥款。因此，公共財(cái)政在科技創(chuàng)新上發(fā)揮著較大的設(shè)施建設(shè)作用。另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家認(rèn)定的技術(shù)中心是重要的科技創(chuàng)新基地，深受國家重視，公共財(cái)政對此的支持水平也較高。(五)經(jīng)濟(jì)增長作用。科技創(chuàng)新需要一定的理論支持，而大部分創(chuàng)新理論都贊同科技創(chuàng)新能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長這一說法。也就是說，科技創(chuàng)新能推動技術(shù)進(jìn)步，從而有助于勞動生產(chǎn)率的提高、有利于生產(chǎn)現(xiàn)代化，也能進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)收益。而這些具體表現(xiàn)為以下幾方面:第一，科技創(chuàng)新能在資本、勞動力等生產(chǎn)要素投入不變的情況下，促進(jìn)產(chǎn)出增長。第二，科技創(chuàng)新能顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。科技創(chuàng)新能帶來較高的生產(chǎn)技術(shù)，也能改善產(chǎn)品工程設(shè)計(jì)，在推廣新工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備，推廣新產(chǎn)品等方面具有重要作用，所以可有效縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，節(jié)約勞動力，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三，科技創(chuàng)新能有效推動供給側(cè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革。而且科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，新型、高效的科學(xué)技術(shù)一旦進(jìn)入一行業(yè)，就能迅速擴(kuò)散，獲得廣泛運(yùn)用，而這顯著影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，還可能推動新產(chǎn)業(yè)形成。

二、公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策探析

(一)促進(jìn)科技創(chuàng)新的公共財(cái)政政策內(nèi)容。為促進(jìn)科技創(chuàng)新，公共財(cái)政政策主要包括以下兩點(diǎn)。第一，財(cái)政科技支出政策。這一政策是指政府直接將籌集到的資金以財(cái)政支出的形式運(yùn)用于特定部門或項(xiàng)目，而具體運(yùn)作方式多樣，主要包括財(cái)政撥款、科技產(chǎn)品方面的政府采購、財(cái)政擔(dān)保和資助等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府主要采用財(cái)政撥款的方式，來達(dá)到支持科技進(jìn)步、推動科技發(fā)展的目的。而財(cái)政撥款力度主要受科技的外部環(huán)境、市場發(fā)展需求，科研水平等影響，但無論撥款力度如何，核心的主要內(nèi)容不會變。一般來說，公共財(cái)政撥款主要包括科技三項(xiàng)費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)等內(nèi)容。就科技三項(xiàng)費(fèi)用來說，原來是為解決國有企業(yè)技術(shù)問題而設(shè)立的，由新產(chǎn)品試制費(fèi)、重要科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)和中間試驗(yàn)費(fèi)組成的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而現(xiàn)今主要用來推廣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，攻克國家需要的技術(shù)科研項(xiàng)目難關(guān)。第二，財(cái)政收入政策，這一政策以市場規(guī)律為依據(jù)，高效配置資源，是通過政策引導(dǎo)來間接實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的。由于財(cái)政收入主要來源于稅收，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響，也直接關(guān)系著納稅人的納稅積極性，所以常將稅收優(yōu)惠作為科技創(chuàng)新政策，而這主要體現(xiàn)在稅收減免、稅收抵免、技術(shù)準(zhǔn)備金制度等方面。其中，稅收減免是指某些條件下，少征或者不征納稅人的某些應(yīng)稅項(xiàng)目，包括關(guān)稅減免、所得稅減免等。就關(guān)稅減免來說，能顯著減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為科技創(chuàng)新造就更好的環(huán)境。(二)促進(jìn)科技創(chuàng)新的公共財(cái)政政策措施。與創(chuàng)新型國家相比，無論是科技創(chuàng)新能力，還是科技研發(fā)技術(shù)，我國都處于較低水平，所以欲借助公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，還需在財(cái)政政策方面大力扶植。一般說來，促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策有激勵性、引導(dǎo)型、協(xié)調(diào)型和保護(hù)型之分。其中，激勵型重在激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新欲望和興趣，引導(dǎo)型旨在引領(lǐng)創(chuàng)新主體理解、明確國家方針、措施，協(xié)調(diào)型著眼于科技創(chuàng)新與其他領(lǐng)域的關(guān)系，而保護(hù)型側(cè)重于扶持。其實(shí)，無論何種政策，只要符合我國國情，能達(dá)到或者接近取得理想效果就是好政策。因此，政府可借助以下幾點(diǎn)政策措施，確保科技創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第一，嚴(yán)格遵守科技投入的基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政在科技創(chuàng)新方面的投入應(yīng)綜合考慮國家財(cái)力、行業(yè)發(fā)展前景等，所以財(cái)政科技投入不可意氣用事，也不能輕率大意，應(yīng)嚴(yán)格遵守已下四點(diǎn)原則。首先是協(xié)調(diào)原則，科技創(chuàng)新投入應(yīng)與國家財(cái)力增長水平、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相協(xié)調(diào)，應(yīng)與科技公共事業(yè)相協(xié)調(diào)，應(yīng)保證企業(yè)、政府、第三部門等分工合理、配合協(xié)調(diào)。其次是積極性原則，應(yīng)充分調(diào)動中央和地方的積極性，并確保制度安排合理，政府定位正確，各部門間關(guān)系融洽，相關(guān)政策配套工作高效開展。再次是關(guān)系原則，應(yīng)準(zhǔn)確、清楚地界定政府和市場的職能及活動邊界，正確處理科技創(chuàng)新中政府、社會和市場的關(guān)系，努力建立多元參與、高效規(guī)范、科學(xué)統(tǒng)一的管理格局，從而充分發(fā)揮科技的乘數(shù)作用。最后是理念原則，應(yīng)從國家科技發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以“把蛋糕做大、做好”的理念引領(lǐng)科技創(chuàng)新，并在市場經(jīng)濟(jì)體系中做好相關(guān)工作，努力借助多渠道獲得資金和協(xié)助。第二，增強(qiáng)財(cái)政科技投入支出效益。財(cái)政支出效益評價是一種通過科技目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、組織管理效果、經(jīng)濟(jì)收益等，來實(shí)現(xiàn)綜合評價的模式。繼十六屆三中全會的“建立預(yù)算績效評價體系”后，我國越發(fā)重視財(cái)政支出效益的提高。而為了高效增強(qiáng)財(cái)政支出效益，一方面，政府應(yīng)以評價對象為依據(jù)，根據(jù)科技創(chuàng)新的階段，確定合適的評價方法，對不能量化描述的科研活動，則采取公共選擇排序法;另一方面應(yīng)按照量化和細(xì)化方針，提高評價內(nèi)容的可操作性，并分門別類地進(jìn)行基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施投入等支出績效評價。第三，適度優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策。一方面，稅收優(yōu)惠應(yīng)有針對性，就中小企業(yè)來說，雖然在科技創(chuàng)新中具有重要作用，但政府不能完全激發(fā)其積極性，所以還應(yīng)進(jìn)一步完善和優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策。比如，利用個人資金創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，可以在一定期間免征個人所得稅。再比如，對那些在貧困、高失業(yè)率地區(qū)開辦的科技型中小企業(yè)，特別是正在進(jìn)行有關(guān)科技研發(fā)的企業(yè)，可視企業(yè)的運(yùn)營情況，給予其一定期限內(nèi)的免征待遇。另一方面，還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整稅收優(yōu)惠取向，實(shí)行功能優(yōu)惠，而且稅收優(yōu)惠對象應(yīng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新行為。第四，完善并健全相關(guān)法律法規(guī)。僅靠公共財(cái)政支持，并不能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，還需人才支持、法律保障等。從實(shí)際情況看，實(shí)行法律保護(hù)后，可有效避免相關(guān)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新事業(yè)流于形式，缺乏實(shí)際意義，還有助于良好的創(chuàng)新環(huán)境的營造。而為了實(shí)現(xiàn)法律保障，我國可出臺《中小企業(yè)科技創(chuàng)新保護(hù)法》等法律法規(guī)，也可以對有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、地方政府立法，還可以設(shè)立專門的中小企業(yè)科技創(chuàng)新銀行。

三、結(jié)語

通過分析，不難看出公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用及政策具有重大意義。一方面，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論需要，也是我國相關(guān)學(xué)者的研究重點(diǎn)，而且對豐富我國創(chuàng)新導(dǎo)向型財(cái)政政策研究有一定的價值。另一方面，這能有效提升我國公共財(cái)政對科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用，有助于創(chuàng)新主體把握宏觀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身創(chuàng)新實(shí)力，而且有利于科技創(chuàng)新主體———企業(yè)提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而有利于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是，公共財(cái)政在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面還存在較多問題，而且這些問題不是一朝一夕就能解決的。因此，這不僅需要綜合能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才通力合作，還需要有關(guān)企業(yè)和單位積極配合，更需要社會相關(guān)部門給予相應(yīng)的支持與幫助。

參考文獻(xiàn):

［1］王華鋒，沈赤．公共財(cái)政推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用機(jī)理初探［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2016(12):13-14．

［2］魏偉．財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)證研究［J］．臨沂大學(xué)學(xué)報，2017，39(2):128-137．

［3］張國良，靳志民．公共財(cái)政支持科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)分析［C］東北亞物流工程與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題學(xué)術(shù)研討會，2011．

［4］白鶴天，李小捧，許彥珍，等．公共財(cái)政支持科技創(chuàng)新的對策建議［J］．財(cái)會研究，2011(16):6-8．

［5］于洪，張潔，張美琳．促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策研究［J］．地方財(cái)政研究，2016，8(5):23-27．

［6］馬靜，楊明晶．財(cái)政支持科技創(chuàng)新問題研究———以山東省為例［J］．山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報，2016，28(5):63-67．

［7］章輝．企業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政資助政策效果分析———以上海市A區(qū)為例［J］．財(cái)政監(jiān)督，2016(14):61-64．

［8］劉暢．財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展策略研究［D］．重慶:重慶理工大學(xué)，2016．

作者:張茜 單位:安徽工程大學(xué)