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城市集中供熱是我國(guó)北部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。供熱事業(yè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展。只有加快供熱法制建設(shè)，加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管，才能依法維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，推動(dòng)供熱事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。

一、目前供熱法規(guī)建設(shè)滯后，存在的矛盾和問題難以解決

長(zhǎng)期以來(lái)，城市集中供熱作為居民的一項(xiàng)基本生活設(shè)施，得到了居民的歡迎和擁護(hù)，供熱面積迅速增大。隨著供熱市場(chǎng)化的變革，供熱作為一種商品，逐步成為人們的共識(shí)。取暖費(fèi)的繳納主體由原先的單位逐步過渡到個(gè)人，供熱方式向分戶控制、分戶計(jì)量發(fā)展，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)明顯提高，供熱事業(yè)的發(fā)展遇到許多新的矛盾和問題，現(xiàn)有的供熱法規(guī)需要進(jìn)一步修訂和完善，才能適應(yīng)供熱事業(yè)發(fā)展的需要。目前國(guó)家對(duì)城市供熱體制進(jìn)行改革，其中加快城鎮(zhèn)供熱法規(guī)制度建設(shè)是確保供熱體制改革順利推進(jìn)的重要組成部分。它對(duì)制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)供熱法制建設(shè)，規(guī)范供熱市場(chǎng)主體行為，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理，都有著重要意義。

二、加快供熱法制建設(shè)的必要性和緊迫性

當(dāng)前開展的供熱體制改革，就是要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱商品化、供熱社會(huì)化，建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，存在很多矛盾和問題，迫切需要建立與供熱體制改革相適應(yīng)的各種法律法規(guī)，建立各項(xiàng)配套政策，來(lái)保障供熱事業(yè)健康發(fā)展。

1.建立供熱領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)制度，是規(guī)范供熱單位市場(chǎng)行為的需要。國(guó)家制定了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)主體予以約束。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有、私有和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過公開競(jìng)標(biāo)的方式，與城市政府簽合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)取得規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。為實(shí)現(xiàn)政府倡導(dǎo)的供熱競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的供熱特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則，做到真正意義上的特許經(jīng)營(yíng)。

2.逐步推進(jìn)和完善供熱法制建設(shè)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)供熱體制改革的需要。2014年我省頒布《山東省供熱條例》，加快了供熱法制化建設(shè)步伐。目前國(guó)家尚未制定供熱管理方面的法規(guī)。由于供熱法規(guī)建設(shè)的滯后，使城鎮(zhèn)供熱體制改革的方向難以把握，國(guó)家安排的節(jié)能任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，影響了改革步伐。

3.實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須加快供熱法制建設(shè)步伐。目前供熱實(shí)行按面積收費(fèi)，熱用戶缺乏主動(dòng)調(diào)節(jié)室溫、減少熱耗的節(jié)能意識(shí)，而且許多用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施與熱計(jì)量不適應(yīng)。國(guó)家建設(shè)部制定了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》，明確要求各地制定供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。但此項(xiàng)工作關(guān)系到節(jié)能建筑、分戶控制等諸多問題，需要物價(jià)部門的認(rèn)真測(cè)算，執(zhí)行起來(lái)存在一定難度。據(jù)有關(guān)資料介紹，實(shí)施分戶熱計(jì)量，合理調(diào)整供熱方式，供熱節(jié)能將達(dá)到10~20%，挖掘潛力巨大，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

三、加快供熱法制建設(shè)的重要意義

1.能夠促進(jìn)供熱市場(chǎng)健康有序發(fā)展。通過制定各級(jí)的城鎮(zhèn)供熱管理法規(guī)，明確供熱人和用熱人的權(quán)力和義務(wù)，使雙方在協(xié)商一致的前提下，訂立城市供用熱力合同，雙方共同遵守。在供用熱力合同中，要明確供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式、產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)管理、雙方的權(quán)利和義務(wù)、有效期限、違約責(zé)任等，供用熱雙方的利益都以合同的方式得以明確。當(dāng)前只有供熱法規(guī)健全，各地制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使供熱工作有法可依、有章可循，才能規(guī)范供熱市場(chǎng)，為供熱工作保駕護(hù)航。現(xiàn)在供熱技術(shù)迅猛發(fā)展，收費(fèi)制度發(fā)生很大變化，供熱體制改革處于關(guān)鍵時(shí)期，制定和完善供熱法規(guī)，對(duì)促進(jìn)供熱事業(yè)健康有序發(fā)展意義重大。

2.能夠促進(jìn)建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。國(guó)家對(duì)民用建筑的熱耗問題，做了深入細(xì)致的調(diào)查和研究，其中供熱能耗占整個(gè)建筑能耗的36%，在創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的過程中，大力提倡和強(qiáng)制實(shí)行民用建筑節(jié)能法規(guī)，對(duì)供熱節(jié)能意義重大。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)人均電力消耗和每平方米能耗都比發(fā)達(dá)國(guó)家高出5~7倍，比一般的民用建筑高出10倍，有的地方高出20倍。因此各地針對(duì)現(xiàn)有建筑能耗水平，核定能耗節(jié)能目標(biāo)，盡快推進(jìn)供熱按實(shí)際耗能計(jì)量收費(fèi)制度顯得尤為重要。

3.能夠改善民生，保障和提高居民生活質(zhì)量。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，居民的生活水平和質(zhì)量越來(lái)越高。城市集中供熱作為基礎(chǔ)配套設(shè)施，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)于節(jié)約能源、改善大氣質(zhì)量、提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)供熱行業(yè)管理，重要的一環(huán)就是加強(qiáng)供熱法規(guī)建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為事關(guān)人民群眾切身利益、改善民生、社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要工作來(lái)抓，制定措施，抓好落實(shí)。

4.能夠促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣。供熱法規(guī)的制定堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能、優(yōu)化資源配置的原則，對(duì)供熱行業(yè)的節(jié)能降耗工作做出全面部署，新技術(shù)、新工藝的推廣將有法可依。

四、推進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，重在落實(shí)

1.各地要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和細(xì)則，保證供熱法規(guī)落到實(shí)處。隨著集中供熱事業(yè)的發(fā)展，供熱面積越來(lái)越大，成為一項(xiàng)重要的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施。在國(guó)家提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，節(jié)能降耗、減排高效成為國(guó)家的大政方針，從而供熱節(jié)能工作顯得更加重要。《民用建筑節(jié)能條例》中明確規(guī)定：國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。因此，根據(jù)國(guó)家的供熱法規(guī)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，是保障供熱事業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定適合本地區(qū)的供熱管理辦法。目前國(guó)家非常重視節(jié)能減排工作，將此作為基本國(guó)策常抓不懈。冬季供熱節(jié)能潛力巨大，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱耗、電耗、水耗的深入研究，確定相關(guān)建筑的節(jié)能考核指標(biāo)，制定供熱管理辦法，以法律的形式予以明確，實(shí)現(xiàn)分戶控制、分戶計(jì)量，逐步使人們認(rèn)識(shí)到熱是一種商品，多用多花錢的市場(chǎng)意識(shí)，從而促進(jìn)供熱事業(yè)的順利開展。

3.積極制定相應(yīng)的配套政策，保障供熱體制改革的順利開展。供熱體制改革的核心是改革目前按照面積收費(fèi)的供熱模式，建立按熱計(jì)量收費(fèi)的機(jī)制，促進(jìn)供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能。住建部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》，指出：實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)是城鎮(zhèn)供熱體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)供用熱雙方厲行節(jié)約的一項(xiàng)重要措施，對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)工作做了全面部署。國(guó)家有關(guān)部委制定了《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，對(duì)完善城市供熱價(jià)格形成機(jī)制、規(guī)范熱價(jià)管理、促進(jìn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用。

4.加大宣傳力度，積極營(yíng)造和諧供熱、社會(huì)穩(wěn)定的良好氛圍。目前國(guó)家加快了城鎮(zhèn)供熱體制改革步伐，相關(guān)的供熱法規(guī)和配套政策相繼出臺(tái)，供熱事業(yè)正實(shí)現(xiàn)有法可依。在供熱體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要各級(jí)政府和供熱企業(yè)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓供用熱雙方實(shí)現(xiàn)共贏，在全社會(huì)形成節(jié)能降耗的良好局面，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出各自的貢獻(xiàn)。五、結(jié)語(yǔ)總之，城市供熱作為一項(xiàng)關(guān)系到居民切身利益的社會(huì)公益事業(yè)，需要黨和政府的政策支持，需要廣大用戶的理解。它關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。只有加快供熱法制建設(shè)，才能夠保障廣大熱用戶的合法權(quán)益，才能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，才能夠推進(jìn)城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展。

作者:柴玉亮 單位:桓臺(tái)縣春源熱力有限公司