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摘要：高校學生作為社會經濟建設的主要人才技術支持，人員數量多，涉及領域廣，更需有法律素質。尤其是黨的四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，把普法工作放在更加重要的位置，充分發揮基層黨組織的作用，推動憲法法律進社區、進學校、進企業等“七進”工作，切實提升公民的遵法守法意識[1]。以高校學生為研究對象，依據真實案例，通過與檢察院、法院等相關部門聯合針對大學生在法治思維教育等方面開展深入的研究[2]，提出高校法制培育體系構建的必要性及有效途徑，對培養守法公民，共建法治社會具有十分重要意義。

關鍵詞：依法治國；守法意識；大學生；法制培育體系

隨著我國經濟的高速發展，提升全民的法制意識越來越重要。知法、懂法、守法對保障國家的安定，助力經濟建設起到關鍵作用。黨的報告中指出，黨的十八大以來法治建設取得了顯著的成就，但是目前我們的現狀是“全面依法治國任務依然繁重”。因此，我們應“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。”[3]同時，黨的報告還指出建設平安中國，維護社會的和諧穩定，是在發展中保障改善民生的重要舉措。“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”[4]因此，建設社會主義法制國家，建設平安中國就是要實現全體公民對法律的遵守與踐行。目前我國有在校大學生3800多萬人。大學生作為社會發展建設中的主要技術力量，有著人員數量多、涉及領域全、覆蓋范圍廣等特點。尤其是隨著國家對職業教育擴招100萬人的舉措，使大學生特別是高職學生這一群體，在各領域中占有更大比重，有著較強的發展實力和空間。因此，構建具有法律素質、懂規矩守紀律的新時代大學生法制培育體系勢在必行。

一、構建高校法制培育體系的意義

（一）推動理論研究，豐富建設平安中國基礎依據。黨的是在全面建成小康社會決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的報告提出的“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業”，“堅持總體國家安全觀”[5]等要求，為平安城市、法制城市建設工作提供了理論遵循。在明確大方向的基礎上，通過抽樣調查研究，搜集目前高等職業院校學生的法律知識水平，為在校大學生法律教育提供靶向方案，全面提升大學生的法制意識，為推進平安中國建設提供重要的基礎依據。（二）提高高職院校的法律知識教育效果。高校的法律知識教育是高校思想政治教育理論類課程的重要組成部分，加強高校法制教育研究，對于推動法律基礎知識課程教學具有現實意義。隨著科技的發展，高校課程的教學模式急需與時俱進，需要通過創新的教學。手段、新穎的教學案例、創新的教學形式吸引學生，高效地完成教學計劃，使高校大學生知法、懂法，法制理論入心入腦。（三）為經濟發展提供優秀的人才資源，夯實平安中國建設的內動力“士有百行，以德為先”是保障平安發展的前提，大學生作為國家經濟建設發展不可或缺的重要人才資源。因此必須提高法律知識儲備，使高校大學生知法、懂法繼而守法，成為既有專業知識的專才，又有社會公共基礎道德法制意識的綜合人才，為推動經濟新一輪發展積累人力資本。從提升內動力方面，助力加快平安中國的建設步伐。（四）提升依法制國的軟實力，為融入“一帶一路”建設做好人才儲備。“一帶一路”建設是以為核心的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大倡議，也是一項造福沿線各國人民的宏偉工程。隨著合作的進行，面臨著各國的文化、經濟發展水平和法律制度的差距，更需要有一批懂法的職業人投入工作中，在大學階段做好法律法規基礎教育是十分必要的環節。

二、高校法制建設的必要性

（一）對于在校大學生而言，強烈需求系統的法律知識。高校大學生是個特殊的居民群體，在新入學的大學生中，很多學生都是剛滿18周歲，成為法律意義上的成年人，完全行為能力人。而對于即將畢業的大學生而言，告別校園，走入社會，進入職場，成為社會的勞動力。大學階段是從未成年人到成年人角色轉換的特殊時期，這一時期隨著法律主體地位的變化、環境的變化，法律意識也應發生轉變。因此該階段如何進行普法教育，如何培養學生法律素養，為順利步入社會成為守法公民尤為關鍵，是加快平安城市建設中基本安定要素的來源之一，是在校園掃黑除惡的根本途徑。（二）對于高校而言，法制教育是推進治理體系和治理能力現代化的必要途徑。黨的四中全會指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求[6]。同時，也提出，要把普法工作放在更加重要的位置，充分發揮駐村工作隊和基層黨組織的作用，抓實抓好“七五普法”，推動憲法法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺廟，切實提升公民的遵法守法意識。對于高校而言，加強法制教育建設，是高校治理體系和治理能力現代化的題中應有之意。依照國家堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國的步伐日益堅定。高校既要完善依法治校，也要培養法制人才，加強在校生的法制教育，為國家的治理體系和治理能力現代化儲備人才。就國家而言，要健全完善保證憲法全面實施的體制機制。在我們的高校教育中，要使學生充分認識到憲法的重要意義，了解憲法，遵從憲法，崇尚憲法，同時，了解更多的與社會生活息息相關的法律知識。（三）對于社會而言，需要知法守法懂法青年人才。對于社會而言，這個年齡段的學生到我國全面建成小康社會之時，他們年齡僅20多歲，到2050年我國成為現代化強國之時，他們僅僅50多歲。就年齡而言，這些人將對我國的發展起到中流砥柱的重要作用，教育好他們，把他們培養成對社會有用的人，對國家、對民族都具有重大的意義。

三、高校學生法制知識現狀研究

目前高校法制教育多是在思想道德修養與法律基礎課程中進行，該課程實現了大學生的法律意識培養和法律基本常識教育。作為高校必修課，開展普及性教育，理論知識占多數，能將具體的法律知識教育與在校大學生的生活、學習結合起來，與大學生的公民角色結合起來的實踐知識不足。授課的教師多為本校的專業教師，缺少行業中的專家指導。為了把握當前大學生的法律知識現狀，選取高等職業院校的學生按照不同的年級、不同的專業、不同性別，針對《憲法》《民法》《婚姻法》《消費者權益保護法》《經濟法》《行政法》等與生活息息相關法律知識開展線上問卷調查。通過對問卷調查結果的分析發現，在“我國具有最高法律效用是哪部法律”的回答中，有95.5%的同學給出了正確的選項。在“假如不幸遭到搶劫或者被盜”的回答中，有91.5%的同學選擇報警選項。在對法律重要性的的調查中，100%的同學認為法律是十分重要的。由此可以看出，大學生認可法律的地位與作用，認可法律的重要性。但是針對于生活中能用到的具體的法律常識知識，學生的了解程度亟待提高。例如有關于勞動法的知識，國家法定節假日加班的工資不低于平時幾倍？僅有40%的學生給出了正確的選項。再如勞動者要解除勞動合同，需要提前多少天以書面形式通知用人單位？僅有27%的同學做了正確的選項。再如，根據我國勞動法規定，勞動合同可以規定試用期，試用期最長不得超過多長時間[7]？有57%的同學做出了正確的選擇。在婚姻法的具體知識問題中，有28%的被調查者選擇人民法院審理重婚導致的無效婚姻案件時，涉及財產處理的應當準許合法婚姻當事人作為共同原告參加訴訟，有22%作為共同被告參加訴訟，有21.5%的被調查者作為無獨立請求權的第三人參加訴訟，有28.5%的被調查者選擇作為有獨立請求權的第三人參加訴訟。在繼承從什么時候開始的問題中，39.5%同學選擇被繼承人指定的時間，32%同學選擇被繼承人死亡時，5%同學選擇繼承人出生之日，23.5%同學選擇繼承人滿18周歲。反映出面對具體的法律知識，學生是模糊的。反映出學生知道重視法律，但是對于生活中所能用到的具體的法律知識存在欠缺。同時，一些發生在校園生活中的真實案例反映出高校法制培育體系建設不完善的問題。一是借貸類問題：案例一，2018年假期，大二年級女生A收到同班同學B的微信，對方了解到A同學在校期間想賺錢的想法，說現在有賺錢機會，即從一個借貸平臺，用A同學的個人信息借貸，一共分三期，每月為一期，到期后進行還款，借貸成功后將錢借給同校學生C，完成后A同學能得到所借貸錢數6%的勞務費。A同學可以找不同的學生進行此項操作，按照每次借貸錢數，A同學都能獲得收益。B同學向A同學游說，說該借貸沒有任何風險，只需每次借貸，C同學會分期按照平臺出具的賬單轉賬給A，A同學收到錢后還平臺費用。這個行為并不是校園貸，無需擔心。借貸完成后，學生A按照約定拿到所貸金額的6%的收益。但是第一期到期后，C同學并沒有及時轉賬給A，而是要求她繼續從平臺借款，填補之前的缺口。A同學預感情況不妙，拒絕這個提議，催C同學還款，收到錢后，在平臺還款。之后向C同學提出，不再做分期了，要求把借貸的錢都返回來，但是C同學以各種理由和借口拒絕了，并要求A同學將分期改為6個月，即分6次償還所借貸的費用。之后每次到還款日，C同學都借故拖延，A同學發現在逾期后會產生滯納費用。因此很著急，要求同學B承擔責任，B同學表示自己沒有用錢，A同學是與C同學發生的借款關系，與自己無關。四個月后A同學求助老師，經過老師的了解，本校學生C已經與多人發生借貸行為，沒有償還能力。案例二，2015年學生A因迷戀網絡賭博，花光自己的積蓄后，多次向同學朋友借錢，因多次無力償還，遂寄希望于網上借貸平臺。借貸后因無力償還，只能從其他平臺繼續借貸償還首次借貸平臺的費用。因多次借貸，自己的信息已被泄露，每天會有多個平臺聯系該生是否需要貸款，在此過程中，A同學無力分辨哪個為正常的網絡貸款平臺，哪個為高利貸。為此發生了十多萬的貸款及貸款利息費用。二是校園暴力類問題：案例三，2017年女生李某，因與同宿舍樓內女生王某屢次發生口角，兩個人都憤憤不平，很有情緒，并把這些矛盾分別告知自己的男朋友。某日李某及其男友趙某與王某及其男友劉某在校園相遇，發生口角，兩個男生大打出手，結果造成兩名男生都發生骨折，相互造成輕傷害，需要承擔相應的法律責任。雖然兩名男生之前彼此不相識，也沒有直接的矛盾，但是因此打架行為，嚴重影響各自學業。三是偷竊類問題：案例四，2016年學生王某，發現舍友及周邊寢室同學屢次不鎖門，隨意放置個人貴重物品，內心“竊喜”，抱有僥幸心理，計劃采用偷盜的方式，愚弄同學。連續多日等同學們熟睡后，走出宿舍在宿舍樓道內查看晚上沒有關門的寢室，逐個嘗試推門進入，成功進入后，趁同學熟睡，拿走同學的手機、錢包等物品，認為自己的做法天衣無縫，不會被人發現。殊不知這行為已觸犯了法律。抽樣調查問卷及大學生中出現的鮮活案例，顯示出高校的法制培育的效果還有很多不足，法制教育任重路遠。

四、法制培育體系構建的途徑研究

通過研究分析，深刻的警示出，提升高校的法制培育實效性迫在眉睫。法制培育體系應貫穿于高校人才培養全過程。（一）建立依法治校常態機制。在學院成立法制工作委員會，設立專職法律顧問，把普法內容及常用的法律法規以制度形式融入學院整體的制度建設中，有針對性地對學生、教職工開展法律知識與相關制度的普及學習，樹立依法辦事，懂法、守法，法律面前人人平等的觀念，使法制意識入腦入心，成為師生做事的規矩與準則[8]。全面提升師生運用法治思維和法治方式依法依規行使權利義務的能力，實現依法治校，為深入推動依法治國的堅實基礎。（二）搭建法律知識課程平臺。依據調查問卷的摸底情況，了解學生所欠缺的法律知識。參照目前在校的高職學生所使用的大學生《思想道德修養與法律基礎》教材、相關專業的行業法規，我們梳理出目前學生對于法律常識所欠缺的部分，有針對性按學期開展專項法制教育及講座等多種形式進行培養教育。大一、大二年級以法律普及、生活中常易出現問題的部分為學生查缺補漏，填補所欠缺的法律知識，大三（或大三、大四）年級以步入社會崗位所需掌握的相關法律法規教育，夯實學生的法律知識，提高法律素養，為地區平安和諧發展奠定基礎。（三）建立法律咨詢工作。站與地方法院、檢察院聯手，在高校成立法律援助站，學生不僅可以咨詢法律知識上的困惑，也成為學生法制實踐的一個重要平臺。大學生活中，生活的環境比較單純，學生防范意識比較差，于是，大學生在各種法律糾紛和案件中，在利益受損的情況下，自我保護意識有待加強。法律咨詢站的建立，更好地促進了法學理論與司法實踐的融合，有效增強師生們的社會責任感、使命感。隨著法律援助站的發展，成熟后的高校法律援助站也將是政府法律援助隊伍的有益補充，更是法律援助發展合作模式的新探索、新起點。不僅能夠為院校師生及學校周邊有法律需求的困難群體提供高效便捷的法律援助服務，提供多元化解決社會法律需求的窗口[9]。（四）開展案例大講堂。對于在校大學生而言，學生能掌握了解一些校園案例，如調研階段所接觸到的校園貸、個人借貸、學生打架斗毆等事件，但是學生往往不能從法律角度對其危害性進行分析，無法認識到這些行為主體是否承擔法律責任，將承擔怎么的法律責任。對法律責任認識模糊，往往很難對學生產生法律應有的威懾作用。通過邀請在崗法官進校園，開設案例大講堂，使學生更加清晰、更加直接地接觸到身邊的法律，如不能外借身份證及復印件，不能去觸碰校園貸等。借錢需謹慎，借錢寫借條的時候一定要注意，最前面兩個字應該寫“借條”，而不是“欠條”。找工作、兼職的時候一定要注意需簽訂勞動合同，招聘時，正規用人單位是不會以任何形式牟利，不會抵押身份證，不會收取押金、定金等等。對學生而言，由法官講發生在學生們身邊的案例，能起到良好的教育效果，對法律知識有了更進一步的認識，取得了顯著的成效。（五）召開法律研討會。通過班會、專項研討會等活動更加全面地進行普法宣傳教育。教師的課程教授及專家講座是從正面對學生進行知識傳遞，而班會、專項研討會學習就是學生對所學知識進行消化吸收的過程，通過同學之間的相互討論，對一同接受的知識進行內化，成為自己的行為準則，成為指導日常學習生活的重要理論武器。在生活中法律無處不在，只有懂法才能在生活中保護好自身的利益。而作為當代大學生更應該是具有高水平法律素質的群體。不管是從法治角度，還是為促進學生的全面發展、增強他們的社會適應能力、引導和保障大學生健康成長的角度，都應該提高大學生法律素養。通過學生組織的各種活動，同學們加深對法律重要性的理解，加強防范意識，促進對法律知識的消化吸收。（六）建立大數據平臺，發揮新媒體的作用。在信息化的時代，學生們樂于接受碎片化的信息，我們要充分運用“互聯網+”功能，推進學生的法制教育[10]。從微觀層面，運用微信、QQ等青年大學生常用的信息工具。通過微信公眾號搭建法制教育的宣傳平臺，牢牢把控新媒體、自媒體對學生的宣傳教育效果，選擇學生喜聞樂見的形式進行普法宣傳教育。通過微平臺的推送，發現只要宣傳材料適合，并且教師教授的與自學的部分有重合，能夠相互呼應，學生的學習熱情得到較大的提高。從宏觀層面，搜集各種法制相關案例、法律法規導讀等，建立大數據平臺。通過數據分析，掌握大學生群體法律知識盲點，并有針對性地開展法律知識的推送及關注。黨的以來堅持全面依法治國，對全黨全國邁入法治道路提出更高要求，作為當代大學生更應該時時刻刻遵紀守法，堅決不觸碰法律，維護法律，合理利用法律維護自身合法權益。學習法律就是在生活中學習，在社會中學習并積累總結。生活是根基，法律是果樹，根基深厚才能碩果累累，有了豐富的閱歷就更能理解法治精神。構建高校法制培育體系，既需要立德樹人，以崇高的思想道德水平熏陶學生，又應讓學生掌握更多的法律知識，使他們更適應社會生活，適應職場需要，適應激烈競爭的國際環境，為國家的發展做出積極的貢獻。

作者:王久成 單位:沈陽職業技術學院