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摘要：本文介紹了青島市城建檔案管理地方性法制建設的基本情況，探討了如何通過法制建設實現城建檔案的依法管理，確保城建檔案工作的順利開展。

關鍵詞：城建檔案；地方性法規；法制建設；政府規章

指出：“檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結，規律得以認識，各項事業得以發展，都離不開檔案。”城建檔案是住房和城鄉建設事業的重要組成部分，是城市建設可持續發展的重要資源。青島是一座歷史文化名城，現存有很多歷史記憶的建筑，青島市城市建設檔案館收集保管自1897年德國占領時期至今的城建檔案約60萬卷（標準卷），完整的歷史建筑檔案在國際歷史文化交流合作中也發揮著重要的作用。加強城建檔案法制建設，依法管理城建檔案是城建檔案工作的根本立足點，是依法治國方略在城建檔案工作中的具體體現，也是健全和完善市場經濟條件下城建檔案管理工作的必由之路。隨著社會法制化程度的提高，如何運用法制手段對城建檔案接收、保管進行有效管理，使城市建設可持續發展，已成為城建檔案工作亟待解決的重要課題。

一、青島市城建檔案法制管理情況

1988年，為加強城建檔案法制化管理，青島市曾制定《青島市城市建設檔案管理辦法》，這一地方政府規章的出臺為城建檔案管理工作提供了法制保障，推動了青島市城建檔案事業發展。2016年，為加強城市地下管線工程檔案有效管理，青島市頒布實施了地方性法規《青島市城市地下管線管理條例》，為城市地下管線工程檔案管理提供了法制保障。其中單設一章，規定了地下管線工程檔案歸集、信息更新與利用等內容，使地下管線工程檔案管理全面步入法制化軌道。近年來，隨著國家上位法的修訂、“放管服”改革工作的推進，《青島市城市建設檔案管理辦法》規定的檔案接收保證金、檔案保管利用等管理制度已不適應當前管理形勢，2018年青島市人民政府印發《青島市人民政府關于廢止67件政府規章和宣布失效17件政府規章的決定》（青島市人民政府令第262號）廢止了《青島市城市建設檔案管理辦法》，執行住房和城鄉建設部相關規定。為加強城建檔案管理工作，青島市住房和城鄉建設局了《青島市建設工程竣工檔案編制要求及歸檔內容》（青建辦字[2015]42號）和《關于進一步加強青島市城市軌道交通工程檔案管理的通知》（青建辦字[2016]62號）等一系列文件，但這些文件法律效力不足，對建設單位移交檔案約束力不夠，無法有效保障城建檔案管理工作的科學發展。隨著國家治理的現代化、法制化，工程建設項目審批等相關制度的不斷改革，以及信息技術的發展對城建檔案的接收、保管和利用等工作提出的新任務、新要求，制定新的《青島市城鄉建設檔案管理辦法》，統籌城建檔案管理是非常必要的。

二、青島市城建檔案地方性立法總體思路

青島市城建檔案管理地方性立法主要依據國家、省、市相關法律法規中涉及城建檔案的管理內容和國務院、住房和城鄉建設部的相關政策文件，結合青島市城建檔案管理實際和需求，以城建檔案地方性法制建設為核心目標，按照“問題引導立法、立法解決問題”的工作思路，重點圍繞理順城建檔案管理體制，再造城建檔案歸集管理流程，提高城建檔案信息化管理水平等突出問題，將現行有效的政策措施法制化；堅持改革創新，體現前瞻性和全面性，借鑒外地先進經驗，突出該市特色。完善強化城建檔案收集接收、保管利用等方面的規范，為城建檔案管理工作提供有效的地方性法制保障。

三、青島市城建檔案地方性立法需要解決的主要問題

《青島市城鄉建設檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要依據《中華人民共和國檔案法》《建設工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》等法律法規制定，包括總則、收集和接收、保管和利用、法律責任、附則五章，主要從體制機制、歸集范圍、接收流程、保管利用、法律責任等方面進行了明確和規范。（一）體制機制。《辦法》從縱向和橫向兩個方面理順了城建檔案管理體制。縱向上，規定住房城鄉建設行政主管部門負責城建檔案管理工作，具體工作由其所屬的城建檔案管理機構實施，同時城建檔案管理工作業務上受同級檔案主管部門監督和指導。橫向上，重點理順住房城鄉建設行政主管部門與其他相關檔案管理部門的關系，明確城建檔案管理機制。一方面，建設工程相關的各管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，在本單位保管使用一至五年后，應當向城建檔案管理機構移交；另一方面，水務管理、人防、交通運輸、海洋發展等部門形成或者接收的城建檔案，應當按照行業檔案管理規定進行歸檔、保管、利用，并按規定移交，即實行“分頭接收+統一保管”的模式，確保在城建檔案管理機構能夠查詢到所有建設工程檔案。（二）收集接收。《辦法》從明確職責和流程再造兩個方面梳理了檔案歸集管理程序。一是明確建設單位職責。建設單位負責建設工程的檔案管理，對檔案的真實性、準確性和完整性負責，建立健全各項制度，指導勘察、設計、施工、監理等單位編制、收集、整理建設工程檔案，應當在工程竣工驗收時組織建設工程檔案專項驗收，按照規定管理本單位應當歸檔保存的建設工程檔案。二是將檔案接收過程進行流程再造，取消簽訂《檔案移交責任書》和檔案預驗收制度，改為聯合驗收。同時，為減輕企業負擔、優化營商環境，推行檔案驗收告知承諾制度，對列入告知承諾清單的事項，建設單位提交承諾書及其他需要提交的檔案資料，城建檔案管理機構先行出具檔案驗收意見，相關檔案建設單位三個月內報送。未按規定報送的，通過進行行政處罰，確保檔案有效歸集。此外，為貫徹落實國務院“互聯網+政務服務”決策部署，《辦法》規定推行城建檔案電子化接收，通過建立電子檔案在線接收系統，逐步實現電子檔案同步報送、同步審核，切實提高檔案接收服務效能。（三）保管利用。一是為實現檔案在線查詢、就近查詢、地圖查詢等服務，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿，《辦法》規定城建檔案管理機構應當做好城建檔案信息化工作，逐步構建城建檔案大數據體系，推進城建檔案信息共享利用。二是為加強對城建檔案信息的深度開發，不斷挖掘檔案價值，努力把檔案庫變為資源庫、思想庫，《辦法》規定城建檔案管理機構應當加強檔案信息資源研究整理，編纂檔案史料，為政府決策和社會利用提供檔案支撐。三是為貫徹落實國家歷史城區既有建筑更新改造工作部署，《辦法》規定推動建立歷史建筑數據庫，開展歷史文化街區、歷史建筑普查、測繪、建檔工作。

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作者:封堯 楊南娟 王崇 單位:青島市城市建設檔案館