導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政投資評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目成本管理探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1財(cái)政投資評(píng)審及其中建設(shè)項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀問題

1．1財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制的缺陷。財(cái)政投資體制體現(xiàn)了我國(guó)政府政治職能、經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)服務(wù)職能不同角色定位的交集，也反映了政府在投資方面的宏觀調(diào)控能力。但目前的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制缺乏有力的法律保障，盡管涉及國(guó)有資產(chǎn)投資的多方面的法律法規(guī)及如《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等針對(duì)性的條例基本已建立，但執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等現(xiàn)象使預(yù)期的法律約束作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)。1．2政府投資管理與項(xiàng)目管理職能的關(guān)系問題。無(wú)論是中央政府還是地方政府，都承擔(dān)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的責(zé)任;在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的背景下，擺脫繁瑣的項(xiàng)目管理是提高政府工作效率的重要改革措施。因此，政府的投資管理職能和項(xiàng)目管理職能的關(guān)系的把握十分關(guān)鍵。目前的財(cái)政投資評(píng)審工作中，政府部門對(duì)投資的總量、結(jié)構(gòu)的管理調(diào)控和建設(shè)項(xiàng)目的決策到實(shí)施的成本管理的關(guān)系把控有待統(tǒng)一。1．3政府投資建設(shè)項(xiàng)目中成本與工期、質(zhì)量的關(guān)系問題。建設(shè)項(xiàng)目的成本管理離不開項(xiàng)目的質(zhì)量管理與工期把控。實(shí)踐中許多項(xiàng)目為縮短工期、盲目趕進(jìn)度，或?yàn)閴嚎s成本，采用不合理的施工材料和方法，造成工程質(zhì)量不合格，返、停工反而造成額外成本。政府投資建設(shè)項(xiàng)目中此情況同樣普遍，是財(cái)政投資評(píng)審工作必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。1．4政府投資建設(shè)項(xiàng)目中非生產(chǎn)性開支居高不下。近年來(lái)，由于非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入增大，折舊費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用隨之增加;財(cái)政投資管理執(zhí)行不嚴(yán)，助長(zhǎng)財(cái)政投資開支隨意與攀比現(xiàn)象;造成政府投資建設(shè)項(xiàng)目中非生產(chǎn)性開支居高不下，項(xiàng)目效率低下。1．5建設(shè)項(xiàng)目成本管理方法系統(tǒng)性與普適性問題。目前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中普遍使用的成本管理方法側(cè)重對(duì)耗費(fèi)的控制，缺乏實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、事中控制與事后總結(jié)的聯(lián)系與整合。系統(tǒng)的成本管理方法還未能在財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，更未能充分發(fā)揮出各相關(guān)部門的協(xié)同效應(yīng)。總的來(lái)說(shuō)，不全面、不系統(tǒng)的項(xiàng)目成本控制方法與財(cái)政投資評(píng)審制度的缺陷不利于建設(shè)項(xiàng)目效率的提高，亟待采取高效的成本管理策略結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制改革的深化實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。

2基于投資評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程成本管理策略探究

2．1建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資成本管理。項(xiàng)目的立項(xiàng)決策，是項(xiàng)目建設(shè)的開始階段，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程投資控制最為關(guān)鍵的階段。本階段雖所花費(fèi)資金不多，但對(duì)項(xiàng)目投資成本造成的影響能占70%～～80%。在本階段，必須合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密地進(jìn)行可行性研究，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析論證;應(yīng)進(jìn)行多方案的比較優(yōu)選，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制與審查。目前，評(píng)審監(jiān)理單位常被認(rèn)為只是施工質(zhì)量安全的監(jiān)理，很少介入到建設(shè)前期的投資決策分析，且項(xiàng)目的立項(xiàng)決策常取決于領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人，很難從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行全面客觀的分析。實(shí)際上，監(jiān)理的職責(zé)不僅體現(xiàn)在施工階段、更重要的是要讓其參與到前期階段，即在決策階段就應(yīng)納入多個(gè)部門，為項(xiàng)目投資提供最大程度的技術(shù)保障，從根源上進(jìn)行成本管理。2．2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資成本管理。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，設(shè)計(jì)文件的不完善、不必要的設(shè)計(jì)變更易造成投資成本失控。在東莞市的財(cái)政投資評(píng)審實(shí)踐中，通過(guò)相關(guān)部門和專家的初步設(shè)計(jì)與概算的審查工作，有效優(yōu)化了設(shè)計(jì)與工程施工的統(tǒng)一性，提高了項(xiàng)目投資成本利用的效率;通過(guò)早期的項(xiàng)目審查與成本管理策略實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果，是達(dá)成設(shè)計(jì)階段成本管理目標(biāo)的有效策略。2．3建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包階段的投資成本管理。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包階段，尤其要注重工程招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)格執(zhí)行與合同管理。通過(guò)完善的變更審查程序與審批制度，嚴(yán)格監(jiān)管合同變更，特別是施工過(guò)程中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的管理;應(yīng)要求建設(shè)單位對(duì)每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模、避免不合理的工程成本。另外，還應(yīng)嚴(yán)格把控工程進(jìn)度款按合同約定及工程實(shí)際完成進(jìn)度支付，把好每周期已完成工程量的計(jì)量關(guān)。筆者在結(jié)算評(píng)審的實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目中標(biāo)后簽訂合同和招標(biāo)文件規(guī)定相矛盾的條款大量存在:如某項(xiàng)目中標(biāo)建設(shè)單位只是對(duì)招標(biāo)圖紙平面作了局部修改，按招標(biāo)文件的承包方式即可解決工程量增減的計(jì)價(jià)問題，實(shí)際卻變更了計(jì)價(jià)方式，這對(duì)未中標(biāo)單位明顯不公;又如某工程竣工驗(yàn)收后工程變更單或簽證與實(shí)際不符。這些不真實(shí)、手續(xù)不完善的簽證，發(fā)包人在合同約定中應(yīng)不予認(rèn)可，通過(guò)完善的合同管理避免成本失控。2．4建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資成本管理。工程建設(shè)進(jìn)入施工階段后，工程設(shè)計(jì)文件已完成審查，故影響工程投資的可能性僅有5%～10%，但工程投資的花費(fèi)主要發(fā)生在本階段，施工管理水平的高低直接影響項(xiàng)目成本，因此施工階段的成本管理也是項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的重要部分。首先，應(yīng)做好施工組織設(shè)計(jì)的審查工作，正確處理質(zhì)量、工期和投資三者的關(guān)系，避免因強(qiáng)行縮短工期而以大量增加投資為代價(jià)。其次，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管工程變更，避免因合同雙方矛盾、工程量或工期變化引起的索賠事件。根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤為重要的是要完善設(shè)計(jì)變更的程序:不僅要分析、論證其必要性，而且所有設(shè)計(jì)變更均需經(jīng)發(fā)包方及監(jiān)理工程師同意蓋章確認(rèn);當(dāng)設(shè)計(jì)變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模，或單項(xiàng)變更追加款超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)10%或以上時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)文件由主管部門負(fù)責(zé)審批、兼結(jié)合其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。最后，要做好竣工結(jié)算審查工作，真實(shí)反映出建設(shè)單位對(duì)合同項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)變更情況。另外，由于施工條件或無(wú)法預(yù)見情況引起的工程量變化，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，這一般涉及工程量增減、施工方案和施工時(shí)間變更;因而要建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求(即現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的實(shí)物量)，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只負(fù)責(zé)事實(shí)簽證、不考慮造價(jià)成本、造成投資失控的嚴(yán)重后果。2．5基于評(píng)審質(zhì)量控制的管理策略。除了以上總結(jié)的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程成本的管理控制，還應(yīng)注重通過(guò)加強(qiáng)送審材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)審過(guò)程管理及相應(yīng)制度的完善，提高投資成本管理流程的效率。一方面，要針對(duì)進(jìn)度款、工程結(jié)算等結(jié)算類評(píng)審項(xiàng)目與最高限價(jià)等預(yù)算類評(píng)審項(xiàng)目的不同種類送審資料的處理流程進(jìn)行完整的把控，尤其要注意與建設(shè)單位及不同部門的充分協(xié)調(diào)，即使未能達(dá)成共識(shí)也必須把溝通協(xié)調(diào)過(guò)程形成書面記錄、納入評(píng)審工作底稿備查。另一方面，要完善評(píng)審成果文件與評(píng)審過(guò)程:通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高成果應(yīng)用效率，例如筆者工作單位專門制定了《建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審定表說(shuō)明文字表達(dá)規(guī)范》;由于投資牽涉金額較大、原則性較強(qiáng)或變更原書面意見等過(guò)程中復(fù)雜因素的影響，應(yīng)結(jié)合備忘錄與會(huì)議紀(jì)要等完整的過(guò)程文件手續(xù)提高評(píng)審工作的有效性;保證內(nèi)部復(fù)核程序與部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部在最開始就應(yīng)統(tǒng)一相關(guān)原則，與不同部門之間亦要各司其職、相互配合，減少后期的潛伏問題。總而言之，財(cái)政投資評(píng)審工作中建設(shè)項(xiàng)目成本管理的優(yōu)化，有賴于從規(guī)劃、事中控制到事后總結(jié)的全過(guò)程調(diào)控，更離不開人與部門之間的協(xié)調(diào)。實(shí)踐中管理策略和理論方法的運(yùn)用本就是一個(gè)復(fù)雜的、不可全面控制的過(guò)程，只有健全的機(jī)制才能最有效保證成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3基于建設(shè)項(xiàng)目成本管理的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制改革方向探討

完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的成本管理，離不開基礎(chǔ)機(jī)制的健全。同時(shí)，項(xiàng)目中成本管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化又將助推財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制改革深化。在總結(jié)以上管理策略的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步探討財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制改革的方向。3．1建設(shè)項(xiàng)目投資成本管理機(jī)制科學(xué)化。深化財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制改革，首先要從建設(shè)項(xiàng)目投資成本管理機(jī)制科學(xué)化抓起。應(yīng)使建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理策略形成一套科學(xué)的管理辦法，并將其應(yīng)用于財(cái)政投資評(píng)審工作的對(duì)應(yīng)階段，如針對(duì)設(shè)計(jì)階段管理，在與勘察設(shè)計(jì)單位簽訂有關(guān)合同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)責(zé)任制，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)有效的投資成本管理，從而強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理的系統(tǒng)性，提高評(píng)審工作效率。另外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的投資審核與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和方法，例如可創(chuàng)造和諧項(xiàng)目環(huán)境的partnering管理模式等，加快項(xiàng)目財(cái)政投資成本管理機(jī)制的科學(xué)化進(jìn)程。3．2建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審流程系統(tǒng)化。項(xiàng)目投資評(píng)審流程應(yīng)當(dāng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工乃至后續(xù)發(fā)展的全生命周期。通過(guò)建立“一板一眼”的系統(tǒng)評(píng)審流程，規(guī)范各個(gè)階段的成本管理相關(guān)評(píng)審過(guò)程與評(píng)審成果，是提高項(xiàng)目建設(shè)效率的基礎(chǔ)，更是避免各種不符合合同規(guī)定與契約精神的現(xiàn)象發(fā)生的根本。3．3財(cái)政投資評(píng)審法律法規(guī)專門化。財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)機(jī)制的科學(xué)化與流程系統(tǒng)化的根本保障是相關(guān)規(guī)定的法制化。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制的改革，應(yīng)建立在預(yù)算編制環(huán)節(jié)“先評(píng)審、后編制”、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)“先評(píng)審、后撥付”、政府工程采購(gòu)化解“先評(píng)審、后招標(biāo)”、竣工決算環(huán)節(jié)“先評(píng)審、后批復(fù)”的“四制”審查制度體系基礎(chǔ)上;各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造條件，為財(cái)政投資評(píng)審工作提供更有效的法規(guī)依據(jù)，并促進(jìn)法律層次的規(guī)范的提升。

4結(jié)語(yǔ)

研究財(cái)政投資評(píng)審中系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目成本管理策略，意在提高財(cái)政投資運(yùn)用效率、更好支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更將為深化財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制改革提供關(guān)鍵推動(dòng)力。

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作者:唐淦培 單位:東莞市萬(wàn)江財(cái)政投資審核中心