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【摘要】闡述了鐵路建設項目質量監督程序與框架，分析總結了鐵路建設項目質量監督特點，對鐵路建設項目質量監督管理凸顯問題進行了討論，并提出了完善質量監督管理的對策，旨在保證工程質量，提高我國鐵路建設的水平。

【關鍵詞】監督程序；質量監督管理機制；人員素質

1鐵路建設項目質量監督程序與框架

1.1監督程序。建設部對于我國鐵路建設相關部門在進行工程質量監督與管理工作的過程中所需要注重的方面都進行了梳理，使其在工作過程中能抓住工作重點，能更好地保證鐵路建設過程中的工程質量。在進行工程質量監督管理的過程中每一級質量監督管理機構都需將其份內的事情做好，將其所需走的程序走完。建立相應的工程質量管理程序對質量監督管理工作的開展是非常必要的，這能保證監督人員能在工作過程中對鐵路建設的工程質量進行合理的監督，使其工程質量得到保障[1]。1.2監督框架。圖1為質量監督管理框架，其中對工程質量的控制方式進行了說明，也對其各個質量控制方在整個工程質量控制過程中所起的作用進行了說明。

2鐵路建設項目質量監督特點

2.1全面性監督。在進行鐵路建設項目質量監督管理工作時，需要對其整個過程進行監督管理，使其中所包含的每個主體都能受到監督，這樣能充分保障其工程建設的每一個過程的質量問題得以追蹤。工程質量的監督工作是非常復雜的，在整個質量監督過程中需要牢記其是代表著廣大公眾的基本利益的，需要對其進行全面性監督。2.2監督因素多。鐵路工程項目建設過程，需要歷經很長的周期，而且投資金額非常大。但在施工過程中會受到許多因素的影響，使其施工質量得不到保證，因此，在進行論證決策的階段需要充分將其施工地點的土質勘測清楚，使其施工準備階段的預備工作做到位；在設計階段也要對其結構設計更加上心，使其更加符合施工地點的受力要求；有時候會出現在施工過程中偷工減料的行為，這對于建設公共設施來說是非常不利的。因此，需要建立追責制度來保證施工質量。2.3以預防為主。在整個施工過程中需要在不同階段進行不同的控制行為[2]。在事前控制階段需要充分地對其所要施工的項目和地點考察清楚，做好充分的施工準備，在設計過程中要充分考慮結構設計的合理性。在事中控制階段進行工程質量的控制，需要做到將每一個施工環節規范進行，將施工中存在的問題及時解決，遇到不好的自然天氣時，需要使用合理的方式來處理施工現場，并保證施工現場人員和設備的安全。在事后控制階段，需要對項目的質量進行追蹤，也要對其進行及時檢修，使其在運行過程中所出現的問題能得到及時解決，從而全面提升整個工程質量水平。

3當前鐵路建設項目質量監督管理的突出問題

3.1政府監督管理凸顯問題。在鐵路建設過程中需要加強對于工程質量監督和管理工作的重視。但目前在鐵路建設方面對工程質量進行監督管理的部門中的監督人員的職責分配不清，而且在實際的監督管理工作開展過程中，相應的監督管理人員沒有充分完成其監督管理的職責，造成這種情況的主要原因是其職責沒有分配清楚。例如，質量監督站在進行相關質量監督工作時所起到的作用不能貫穿施工的全過程，沒有做到全方位無死角。在鐵路建設過程中所涉及的一些設備材料和相關知識都是非常專業的，因此，在進行工程質量監督與管理的過程中就需要對各個責任主體進行責任的追究，但目前的工程質量監督管理工作更多地是將側重點放在質量的過程監督上，這是非常有局限性的。3.2監理單位管理凸顯問題。在鐵路建設過程中監理單位需要在施工階段對工程質量進行監督與管理，但其目前的管理水平與國際水平相比是非常低的，造成其水平難以提高的原因有很多，比如其在工作過程中經常會由于業主行為對其工作造成影響，業主在與施工企業進行溝通的過程中需要通過監理單位傳達，但在很多情況下，業主的有些通知并沒有經過監理工程師審核，這樣會在追責過程中造成很多不便。監理單位在實際施工過程中掌握著整個施工現場的監督管理權利，其需要對整個施工現場所開展的施工行為進行監督和管理，這是政府賦予監理單位的權利，因此，業主應當在施工過程中征詢監理工程師的意見，在做出施工決策之前，需要征詢監理工程師的意見。監理單位需要培養更多的具有一線工作經驗的監理工程師，這對其監督管理工作有很大的幫助。3.3業主及人員監督管理凸顯問題。業主在鐵路建設項目方面具有很大的主導權。業主作為鐵路建設方面的投資者，其擁有對整個施工過程進行指導的權利，但其在施工結束后不是項目的終端消費者，這就會導致業主在施工過程中為了降低成本，使其獲得更大的利益而選擇犧牲工程質量。有一部分原因是業主本身就不具有對整個鐵路建設項目進行指導的權利，其在工程質量方面也缺乏相應的基礎專業知識。而且業主在鐵路建設過程中，對于工程質量的重視程度不高，相比工程質量其更加重視完成項目的時間，因此，就很容易出現由于業主方面的原因造成整個鐵路建設過程中的工程質量監督管理工作不能正常地開展進行，其所造成的后果是非常嚴重的。

4鐵路建設項目質量監督管理的完善對策

4.1健全質量監督管理機制。在鐵路建設過程中會遇到許多質量影響因素，在施工的各個方面都可能會出現相應的質量問題，因此，需要建立一個合理的質量監督管理體制，來約束鐵路建設過程中的工程質量管理工作。根據國內外質量監督管理體制建立的成熟經驗，可以從3個層次來建立質量監督管理體制。1）政府層次：政府方面可以通過立法和相關具有法律效力的制度的建設來約束鐵路建設過程中的工程質量監督與管理問題，使整個市場變得更加規范。2）建設單位層次：其在鐵路建設的工程質量方面所要承擔的責任非常多，在整個項目的實施過程中都需要對工程質量負責。3）直接生產者層次：其對工程質量的實踐是主要的，政府以及施工單位都是對其相應的行為進行約束來保證工程質量的[3]。4.2加強監理單位監督管理質量。監理單位在整個工程質量管理體系當中所承擔的監督管理職責最重要，其是質量監督管理體系條例的實踐者，因此，需要對監理工程師進行行為監督，使其在工作過程中能將其基本的工作完成。監理工作的開展與具體的項目進展的關系比較大，監理工程師需要對鐵路建設項目的整體情況進行基本的了解，在進行監督管理工作前，需要編制具有可行性的監理規劃，也要設置好相應的監督管理工作程序，使其能在監督管理工作開展的過程中做到有條不紊，能充分把握鐵路建設項目的整體質量情況。其要在工作過程中堅守職業道德。4.3提升監督管理人員的素質。在鐵路建設項目質量監督管理工作當中最為重要的就是其實踐者的專業能力水平，其在工作過程中需要具有相當強的專業技能和相關知識，而且一定要有職業道德，對于國家對相關建設項目的技術要求指標非常熟悉，對于國家所制定的建設方面的法律法規也有基本了解。因此，需要對監督管理人員進行一定的專業知識技能培訓，使其綜合能力提升。監督管理人員在具有一定專業知識基礎的條件下才可以去實際的項目中實踐，并在實踐過程中進一步提升其監督管理能力。

5結語

綜上所述，對于鐵路建設過程的規律性進行研究能使其項目質量監管能力進一步提高，在對其的研究過程中要分階段進行，對于其監督工作中的每一個主體都要分別進行研究，將其各個主體的特點以及相互之間的關系挖掘出來。本文對其工作程序以及框架進行了研究，對其中所存在的問題進行了研究，并提出了相應的解決辦法，這對于鐵路建設的項目質量監督管理工作的順利進行是非常有幫助的，可使其監督管理工作落到實處。

【參考文獻】

[1]寧偉.建設工程項目質量監督體系研究[D].青島：青島大學，2016.

[2]陳鋼.我國鐵路工程項目質量控制研究[D].長沙：中南大學，2010.

[3]黎界平.鐵路建設工程項目質量管理方法研究[D].武漢：武漢理工大學，2008.

作者:何偉 單位:北京鐵城建設監理有限責任公司