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摘要：當前，我國大多數煤炭企業管理水平隨著社會經濟水平與科學技術的發展都有較大提升，但是仍有少數部分煤炭企業投資決策體系還不夠完善，尤其是在基本建設項目管理上，投資仍具有較為明顯的隨意性與盲目性，及基本建設項目管理不科學，以致項目完工投產后設計指標和經濟效益具有一定差距，項目經濟運行質量較低，甚至長期虧空，產生較大損失，嚴重損害到企業的生存與發展。對此，本文主要在簡述煤炭企業基本項目管理中存在的主要問題的基礎上，進一步探討了改進項目管理的相應對策，以此為改進煤炭企業基本項目管理提供一定參考。

關鍵詞：煤炭企業；基本建設；項目管理；問題；對策

建設煤炭企業具有周期長、投資額大的特征。對于煤炭企業基本項目管理，重點不但要求加強過程管理，同時還需要更新管理手段等。提高煤炭企業基本建設項目管理，不僅可以更好的認識自身管理水平，有效減少企業運用成本和降低經營風險，還可以提升企業投資項目回報率及成功率。

一、煤炭企業基本建設項目管理中存在的問題

（一）立項缺乏慎重性，考察論證不足。項目實施可行性與必要性如何都需要通過可行性研究進行分析，主要是為項目決策提供決策依據。但是部分煤炭企業不夠重視項目可行性研究和該階段有關工作，對擬建項目策劃不夠周祥，立項工作不規范，甚至一些可研報告缺乏科學性，不符合企業實際情況。在可研報告編制論證過程中，對市場需求、建設規模和方案、設備選型、建設條件、投資估算及融資等方面缺少深入調查、分析、研究和論證，項目欠缺預見性，無法客觀整體的評價項目外部與內部環境，對風險因素欠缺考慮，論證工作流于表面形式，工作團隊及外部專家達不到規定要求，使得項目決策不能完全將可研論證作為有力依據，存在的種種問題對煤炭企業基本項目竣工后的有效運營造成不利影響。（二）對設計階段監督力度較弱。當前許多煤炭投資項目在前期設計階段分析論證不足問題突出，致使項目投資決策不夠合理，進而在項目建成之后不能獲得理想效果而形成嚴重虧損。據相關數據顯示，設計階段對于一個項目造價的影響有三至七成，在施工階段對于項目造價的影響則不足三成。但是當前許多煤炭企業在整個階段都沒有應用充足的對策實行監督。因此，在設計階段，煤炭項目應進行詳盡的可行性的分析探討，同時對投資額度等方面也需嚴格審批。由于許多煤炭企業在工期要求下會背離基本的順序，也可能不重視投資額度的基本要求等，這都對煤炭企業基本建設項目埋下了許多隱患。（三）造價管理形式存在欠缺。因為影響煤炭企業基本建設項目造價因素來源于多方面，項目造價控制難度高。要想通過減少煤炭企業項目成本，來提高企業的經濟收益，就必須對煤炭企業基本建設項目全過程造價實施控制。當前國內煤炭行業項目造價的確定方式相對西方發達國家而言較落伍，許多煤炭企業基本建設仍是在沿用之前的定額計價形式，很難表現出市場經濟的競爭優勢。在投資目的上缺乏正確認識，側重于追求經濟規模和經濟效益，不符合實際，不能合理使用資金。另外，決策過程不夠科學，一方面對項目盲目信任介紹資料，另一方面對于好的項目下決策時猶豫再三，從而失去機會。再者，投資估算缺少準確性，與實際造價具有較大出入，在項目之后也沒有及時制定有效的評價機制。

二、改進煤炭企業基本建設項目管理的相關對策

（一）落實項目實施籌備事項。煤炭企業可以聘請專家評估小組，對當前煤炭企業基本項目進行分析評估，加快具有較好發展前景的項目的建設發展，對其它項目允予優化。第一，建立專門由項目主管、項目執行管理層和有關的工程技術人員構成一個項目組織機構，從而更為系統、有效的落實好煤炭企業基本建設項目前期籌劃工作。第二，創建流暢的內外部信息溝通共享途徑。由于煤炭項目建設涉及面較廣，不僅涉及工程建設、資源勘測開放及物資運輸等，還涉及多機構和工作人員，因此，各部門之間的高效溝通是重中之重。第三，創建合理有效的項目懲罰與激勵機制。通過這種方式來增強工作人員積極性，提高工作效率。（二）建立健全的項目管理體系。在我國改革開放及市場經濟改革的過程中，對煤炭企業基本建設進行了大量的實踐，且在眾多環節上已形成了一定的實施方式和規章制度，例如資源勘測、立項檢查、施工設計、施工監督、竣工結算及驗收等方面。但是隨著國家經濟增長方式的轉變，對于煤炭企業在基本建設項目管理水平上提出了更高的要求。煤炭企業在項目前期進行勘測和設計環節就需要加強招標和投標力度。在同招標單位踐行合約過程中進行監督，便于及時發現問題并加以解決，對合約進行嚴格檢查，主要檢查合約當中相關條款的執行情況和法律落實情況，從而避免不必要的法律紛爭和有效提高項目建設進程。（三）增強項目建設風險管控。從目前至往后一個階段來看，煤炭企業面對著政策風險、市場風險、融資風險及環境風險等眾多主要風險，且由始至終都隨同著煤炭企業的生產與發展。為有效預防以上風險，確保企業健康發展，須通過頂層設計，創建一套科學合理的風險防范措施和管控機制。從機制角度來看，應加大力度推進股權結構多元化轉變，支持除核心項目外的項目進入社會資本，發展混合經濟。大型煤炭企業應充分發揮自身綜合優勢，積極開展對外合作，引入戰略投資人員一起建設項目。增強市場預測，改進產品方案，出產能夠滿足市場需求且具有競爭力的產品。通過一系列措施，如技術合作和上下游股權等，構建利益共同體，以此預防市場風險；增強政策研究，借助政策機遇，避免政策風險；采用先進管理模式和技術，強化安全生產和環境保護，預防生產與環境危害；增強與金融機構之間的合作，助推產業與金融結合，在融資渠道保持暢通的同時，加強資金風險管控，確保煤炭項目建設目標得以實現。

總之，煤炭企業基本建設項目管理是一項繁雜的系統工程，煤炭企業應嚴格遵守我國相關律法和產業政策，整合企業自身實際情況，落實企業戰略規劃，不斷改進和強化項目整個過程系統管理，整改企業內部項目管理體系和手段，從而有效預防和避免投資風險，造就優良高效的煤炭企業建設項目，助推煤炭企業不斷發展。

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作者:段坤 單位:山西潞安礦業（集團）公司投融資中心