導語：建設項目水土流失調查實踐與探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:以2017年度浙江省北片區省批的74個生產建設項目為數據藍本，借鑒現場調查、會議檢查和業務培訓等多種技術手段，實現了北片區省批項目的水土保持監督檢查活動“全覆蓋”，并通過全方位的數據分析，發現了檢查的項目存在初步設計全覆蓋、施工圖專項設計較少、水土保持變更和補償費繳納不及時、臨時堆土和棄渣場防護不到位、臨時防護措施逐步規范、監督檢查意見落實不充分等較嚴重問題，并造成了一定的水土流失危害。基于調查成果探索性地提出了強化監督檢查意見、整改落實、建立長效機制和管理辦法、優化水土保持方案及水土保持后續設計、加大執法力度樹立典型、持續開展面向參建單位的水土保持業務培訓等方面的建議，為持續推進水土保持監督檢查工作、改善生態環境及美麗中國建設添磚加瓦。

關鍵詞:生產建設項目;水土流失調查;探索與推進

隨著國家行政審批改革的深入及對生態環境保護的日益重視，各級部門對水土保持工作都提出了更高的要求，特別是國務院持續推進簡政放權、放管結合等要求后，水利部多次強調要輕審批重監管，加強事中事后監管，強化水土保持依法行政，規范水土保持監督管理工作。近年來，浙江省生產建設項目逐年增多，且部分項目技術難度較大，單純依靠水行政主管部門的力量難以全面發揮監督檢查的作用，因此浙江省水利廳通過購買服務的方式，委托中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司作為中介機構配合開展了2017年度浙江省北片區(杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、寧波、舟山等地)生產建設項目水土保持監督檢查活動，通過對北片區生產建設項目水土流失防治實施情況開展現場調查，及時發現不同類型生產建設項目建設過程中存在的主要問題，并總結經驗、分析不足，為更好的加強生產建設項目事中事后監管奠定堅實基礎。

1調查實施過程

1．1制定工作安排與計劃。根據2017年度水土保持監督檢查的生產建設項目清單，梳理出浙江省北片區涉及的項目共計88項，其中已開工項目74項，分別收集各項目水土保持方案及其批復資料，同時與建設單位積極溝通，了解工程最新建設進展情況，對于未開工的項目以會議檢查為主，已開工的項目以現場調查為主，并結合項目建設地點分為3個小組開展現場調查。1．2現場調查。現場調查過程中，首先查閱工程檔案和影像資料，對生產建設單位水土保持管理機構、人員和制度的落實情況、水土保持后續設計及招投標水土保持內容落實情況、項目水土保持“三同時”制度執行情況、生產建設單位水土保持措施落實情況、水土保持投資落實及水土保持補償費繳納情況、水土保持方案變更及報備(批)情況、水土保持監理及監測工作開展情況、各級水行政主管部門歷次水土保持監督檢查意見的整改落實情況、水土保持設施驗收準備情況等有了初步的了解。在此基礎上，對工程現場進行詳細核查，點型工程，全面檢查;對于跨度較大的線型工程及點線結合的混合型工程，選擇重點工程和重點部位進行抽查，并采用無人機協助調查，其中大型棄渣場、取土(料)場、臨建設施等臨時設施的現狀及后期跡地恢復情況要進行詳查，可能涉及到變更的表土剝離量、植物措施面積等水土保持措施要與設計的方案詳細對比。根據收集的資料、現場調查情況等，組織水土保持、水工、水文、地質、土壤、生態等相關專業人員，對已開工項目建設過程中存在的問題進行分析評價，并將生產建設項目技術評估意見上報浙江省水利廳，以便及時督促施工單位進行整改。1．3會議檢查。對于未開工項目主要以資料查閱和會議座談為主，在了解工程水土保持工作開展情況的基礎上，有針對性的指導建設單位落實后期的水土保持相關工作，確保水土保持方案設計的各項措施按要求完成，減少工程建設過程中造成的水土流失。1．4業務培訓。集中組織召開生產建設項目水土保持業務的相關培訓，主要介紹水土流失危害、水土流失防治存在的問題、水土保持工作要求、水土保持管理要求和典型案例等方面內容，旨在提高生產建設單位的水土保持意識，加強施工過程中的水土保持管理。

2調查成果

通過現場水土流失調查，基本實現了省批項目的“全覆蓋”，加強了對生產建設項目事中事后的監管，全面落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，并進一步提高了監督管理水平;同時水土保持的宣傳教育成效顯著，建設單位對水土保持工作了解在深入、意識在提高，對水土保持工作發揮了積極的促進作用。從調查與技術評估成果來看，取得了一些成績，但也存在著不足。2．1初步設計全覆蓋，施工圖專項設計較少。經調查，已開工項目初步設計中基本涵蓋有水土保持內容;已開工項目開展水土保持施工圖專項設計的占比較低，僅占開工項目的11%。2．2水土保持變更和補償費繳納不及時。水土保持變更備案手續辦理滯后，已完成變更手續的項目僅占總項目的36%;部分開工項目水土保持補償費繳納不及時，截止到目前為止，仍有27%的項目未繳納水土保持補償費，后續應相應出臺政策督促建設單位及時繳納水土保持補償費。2．3水土保持監測和監理工作有待進一步完善。水土保持監測工作滯后情況較普遍，有55%的已開工項目水土保持監測委托滯后超過3個月，且目前仍有約19%的項目尚未委托開展水土保持監測工作;監測工作的落實情況與水利部相關規定尚有一定差距，同時存在監測單位瞞報、輕報現場水土流失問題的現場。水土保持監理工作主要與主體監理工作一并開展，但大部分項目監理月報或季報中反應的水土保持內容較少，主體監理單位落實水土保持監理要求不到位。2．4表土剝離工作有待加強。從調查情況來看，項目建設過程中表土剝離工作重視程度不夠，后期應進一步強化監管，促進表土剝離及堆存防護等工作。2．5臨時堆土和棄渣場防護不到位。根據調查結果，涉及臨時堆土和棄渣場的項目中有35%的項目臨時堆土防護措施不到位，有31%的項目棄渣場防護措施不到位，潛在水土流失風險尚存在。2．6臨時防護措施逐步規范工程已實施的臨時防護措施主要包括臨時排水、臨時沉沙、臨時攔擋、泥漿沉淀池、臨時苫蓋和臨時綠化等，隨著監督工作的加強，建設單位對生態環境的重視，施工過程中的臨時防護措施逐步得到落實，但仍然是建設項目水土保持工作的薄弱環節。2．7監督檢查意見落實不充分。從工程建設及運行管理角度看，仍有37%的項目未完全落實水行政主管部門提出的各項監督檢查意見，項目參建單位依舊存在僥幸和應付心理，對水土保持工作的重視程度有待加強。2．8驗收工作應有序推進。檢查的項目中，已完工的項目中僅有18%完成了水土保持設施專項驗收，建設單位對驗收工作尚不夠重視，后續調查中應重點關注完工項目的水土保持設施驗收工作的落實情況。

3探索與推進

3．1強化監督檢查意見整改落實。根據《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)的要求，各級水行政主管部門要切實履行法定職責，進一步做好水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，要嚴格規范檢查程序和行為，突出檢點，強化檢查效果，督促生產建設單位落實各項水土流失防治措施。在此背景下，后續在水土流失監督檢查過程中，應側重督促落實工作，避免“查”而不“管”情況的出現，只有將水土保持措施落到實處，才能真正有效的減少人為水土流失。3．2建立長效機制和管理辦法。在調查過程中，發現省級水土保持監督檢查與地方水行政主管部門委托的監督檢查經常會有交叉，由于不同中介服務機構提出的整改意見不盡相同，會造成部分建設單位理解出現偏差、混淆兩方提出的意見，造成整改意見無法及時落實，后續應加強對這項工作的統籌協調，建議省級水行政主管部門可以先出臺年度檢查計劃，要求市、縣級水行政主管部門在其基礎上統籌協調制定計劃，保證省、市、縣的協調聯動，能一定程度上解決現在多級和多個技術服務單位混雜在一起的問題。3．3優化水土保持方案及水土保持后續設計。調查過程中發現部分設計的表土剝離無法實現、存在大量的變更及部分臨時措施考慮不合理等問題，造成這個問題的原因主要是水保方案編制的階段太靠前或者現場調查不夠深入，建議可以規定水土保持方案在初步設計資料的基礎上開展，并強化方案編制階段對現場調查的要求，提高方案編制質量和實際的吻合性。同時要強化對水土保持后續設計的要求，設計是措施落地的關鍵環節，只有開展了設計，才會有招投標，才會有監理介入，有計量支付，才能保證措施規范落地，也能激發施工單位的積極性。3．4加大執法力度，樹立先進及反面典型。后期應進一步加大執法力度，實行聯合懲戒，切實強化生產建設項目水土保持事中事后監管，做好生產建設項目水土流失防治情況的監督檢查，堅決依法查處違法違規行為，并樹立一批先進典型，引導各建設單位去參觀學習，也要督辦一批反面典型，營造嚴格執法的氛圍。3．5持續開展面向參建單位的水土保持業務培訓。水土保持宣傳教育是是一項長期性、基礎性工作，要綜合運用多種手段、載體或媒介開展水土保持宣傳教育，面向參建單位的水土保持業務培訓是近年來效果較好的一種方式，在業務培訓中讓生產建設單位了解水土保持的相關規定，弄懂后續應如何及時做好相關工作。4結語在國務院不斷加強事中事后監管的政策下，各級水行政主管部門也應盡快轉變管理理念和管理方式，不僅要放開，而且要管好，同時在做好常規事中事后監督檢查的基礎上，應充分發揮中介機構的服務能力，探索新型的事中事后監督檢查形式，為持續推進水土保持監督檢查工作、改善生態環境及美麗中國建設添磚加瓦。

作者:楊凱 趙強 徐靖鈞 錢愛國 單位:1.中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 2.浙江財經大學 3.浙江省水利廳