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醫院建設項目招標是項目建設的關鍵環節，其中重點為招標計劃及招標文件的制定。我們應做好招標計劃和招標文件，以確保建設項目的順利實施。

一、招標計劃的制定

根據工程的進度計劃，招標的方式等制定招標計劃是招標管理環節中的重要步驟。1.應按照《中華人民共和國招標投標法》、《必須招標的工程項目規定》、《重慶市招標投標條例》及重慶市衛計委等相關部門制定的各種規范的要求，制定招標的方式，應當公開招標的項目，必須實行公開招標。特別說明的是國家發改委于2018年3月（2018）16號令《必須招標的工程項目規定》，和之前規定最大的區別是：將施工單項合同數額標準從200萬提高到400萬，與工程建設密不可分的重要設備、材料等貨物的采購從100萬提高到200萬，勘察、設計、監理等服務的采購從50萬提高到100萬，并且取消了項目總金額3000萬的限制！規定自2018年6月1日起施行，原《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》同時廢止。放寬了招標的限額，但也增加了醫院自身的風險。2.確定是否采用總承包模式。根據各個建設單位的自身情況，確定是否實行施工總承包。醫院建筑根據其特殊性，涉及到的專業非常多，有建筑、結構、消防、空調、強電、智能化、醫用氣體、凈化等，引入總承包模式，會大大減少招標、合同、協調的工作，有利于縮短建設周期。但采用總承包模式對施工圖的要求非常高，必須是在所有專業的設計圖紙完成后，才能進行招標，而且一旦發生變更，所涉及的變更量也非常大，增加后期變更費用的索賠。3.根據工程項目的施工的進度計劃，制定招標計劃。目前，許多工程建設往往總進度計劃制定都很合理，但往往無法實現，主要原因多與招標不及時有關；如何確保工程建設處于可控狀態，招標計劃制定尤其重要，招標計劃如何高效融入項目總進度計劃成為項目建設如期完成的重要環節。（1）在工程實施階段，工程招標計劃制定基本原則：要將“招標前置”思路貫穿在整個招標計劃中去，開工前就應招標招標一般為監理、總包、電梯（不同電梯的廠家對電梯基坑、主體結構有不同的要求）、邊坡監測、白蟻防治以及各項專業設計；基礎階段招標一般為智能化、幕墻施工招標；主體結構階段一般為潔凈工程（手術室層結構施工前完成招標）、（氣體、物流、純水等）專業系統、二次裝修、空調設備、發電機組等招標；室內外裝修階段一般為景觀綠化、道路管網、污水處理站、標識標牌以及配套工程（水、電、氣、訊）等招標。招標不應固化，總原則為具備招標條件就啟動招標。（2）根據總進度計劃做好設計招標策劃：設計是其他招標的基礎，是工程招標的核心，對工程建設總進度計劃實現起到往一家設計單位無法完成，需多家設計單位共同來完成，要做好各項設計招標，首先要根據《招投標法》和總進度計劃策劃好設計招標的范圍、界面、工作時間，其次專業設計招標要圍繞主體設計進度進行制定。（3）根據總進度計劃，做好專業設備招標，并為二次設計提供依據：由于設備的參數、選型、廠家的不同，對建設單位的使用功能、品質有很大的影響，也對主體設計的結構、建筑等有較大的影響，進而制約總進度計劃的順利推進。比如：電梯招標，由于不同電梯的廠家對電梯基坑、井道、屋頂機房等都有不同的要求，因此電梯招標應在基礎施工前完成。（4）根據總進度計劃合理搭配招標銜接時間：在總進度計劃基礎上，合理、高效插入各項招標并合理搭配招標銜接時間。幕墻、室內裝修、智能化弱電、室外景觀綠化等專業設計方案招標應在主體初步設計完成后及時啟動，且室內裝修和弱電方案應在主體電氣設計完成前提供給主體設計院；景觀綠化設計應在施工圖完成前完成。專業工藝設計合理搭配招標銜接時間：廚房工藝設計宜在精裝圖前完成；檢驗科、輸液、化驗室、實驗室等工藝宜在主體施工圖前完成。施工合理搭配招標銜接時間：幕墻施工單位宜在主體結構封頂后1個月進場；電梯宜在基礎底板封板前完成采購；精裝施工單位招標宜在中間結構驗收時完成。配套申請及設計合理搭配招標銜接時間：配電工程申請要盡早申請，應在主體結構施工時啟動；氣、水、訊宜在室外工程施工前2~3個月啟動。（5）招標計劃的制定，應充分考慮招標所需要的時間成本（公開招標不少于三個月），并根據施工進度計劃的調整而隨時進行調整。

二、施工招標文件編制

招標文件不僅是施工方投標報價的重要文件，也是工程結算的重要依據，因此，招標文件的編制的質量對項目的投資控制以及避免合同糾紛有著重要作用。1.招標文件條款：招標文件是業主方提出的要約邀請，它規定了招標程序，提出了技術要求、人員要求、結算辦法、評審辦法等招標的關鍵條款，其重要地位不言而喻。經過我院的招標經驗，總結有以下幾點尤其需要注意：（1）招標范圍：合理確定招標范圍，分清每個專業施工單位的施工界面，不僅能使業主能方便的進行現場管理，避免后期責任不清晰，減少業主的協調工作。如在劃分防水施工界面的時候，建議將所有室內衛生間防水施工交由裝飾單位施工，避免以后防水責任不分的糾紛。（2）結算條款的制定：結算條款作為造價控制的重要保證措施，其制定的優劣，直接影響工程結算造價。目前許多醫院往往在人員配置上都沒有專業的造價人員，沒有能力對其進行控制，所以，建議在制定結算條款時，不能僅僅征求招標公司的意見，還需要通過外聘專家等模式，尋求專業的造價人員進行把關。（3）評標辦法及分值：評標辦法及分值，直接影響評標的結果。目前，我市主要運用的評標辦法用兩種，為綜合評分法和合理低價法。其中綜合評標法為分別對投標人的經濟部分、技術部分和誠信部分進行評審；合理低價法對經濟部分和誠信部分進行評審。業主單位應根據每個項目不同特點，合理確定評標辦法。（4）總包配合費：合理確定總包配合費，能夠順利推進工程的進行，在指定招標文件時，最好將總包配合費在招標文件中要求由各中標單位自行報價，含在合同總價中。（5）合同條款：招標文件后附的合同條款，也是招標文件的重要組成部分之一。雖然國家制定了工程建設項目施工合同范本（GF-2017-0201），但是有許多關鍵的合同條款也應該在招標的時候進行約定，否則，一旦確定了中標單位，其合同談判的難度會極具上升。根據我院的經驗，建議應在招標階段確定的關鍵合同條款有：結算方式、材料價是否根據市場行情可調、違約處罰條款等。2.工程量清單及限價編制、審核。工程量清單及限價作為招標文件的重要組成部分，應作為招標階段控制的重點。（1）對于工程量清單及限價編制和審核單位的選擇：由于工程量清單及限價的編制和審核基本都是由不同的社會造價中介機構來完成，我們在選擇編制和審核單位的時候，應充分進行市場調查，擇優選擇有經驗，有能力，自律性高的單位。（2）工程量清單及限價的控制：項目特征描述、有無漏項、材料、設備單價是否合理，無疑應作為工程量清單及限價的控制重點。在編制和審核工程量清單時，業主方可以通過要求編制和審核單位背靠背的進行編制，在形成初步報告后，由業主組織相關人員對清單項目進行集中審核，通過以上手段，盡可能結合兩家造價咨詢機構的長處，降低項目特征描述、漏項的風險。對重要的材料、設備單價，有能力的業主單位應盡可能的組織市場調查，已確保用于限價的材料、設備價與市場價相符。3.對材料品牌的控制:在工程量清單及限價的編制過程中，應盡量通過“推薦使用品牌”的形式，對工程量清單中的重要材料品牌型號進行約定，減少使用“材料暫估價”。這樣既能保證工程中使用的材料檔次符合業主方的要求，又避免了材料核價帶來的一系列糾紛，減少了后期的招標工作。總之，做好招標階段的流程管理，會大大推進工程項目的建設的順利實施，同時避免招標過程中的風險。我們需要對招標階段的重點流程進行重點控制，確保工程項目按期完成。

作者:吳瑤 單位:重慶醫科大學附屬兒童醫院