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［摘要］隨著城市化建設引發的公共資源配套不足等社會問題，要重點關注市政投資建設項目的規范化管理，尤其是市政投資建設項目的招投標管理工作，分析當前市政投資建設項目招投標中存在的圍標現象，并提出市政投資建設項目的圍標問題治理策略，有效規范和杜絕政府投資建設項目招投標的違規問題。

［關鍵詞］市政投資建設項目；招投標；圍標；治理

為了規范招標投標行為，完善工程招標投標法律制度，要深入全面地剖析市政投資建設項目招投標中的圍標現象及問題，提出科學合理、切實可行的治理策略和方案，促進投標人之間的公平競爭，確保市政投資建設項目的工程采購及服務質量，促進招投標市場的健康有序發展和進步。

1市政投資建設項目招投標中的圍標現象概述

1.1圍標形式。圍標也即串通投標，是幾個投標人相互約定共同抬高或壓低投標報價進行投標，排擠其他投標人限制競爭，使某個利益相關者中標，發起人為“圍標人”，同行者為“陪標人”，從而擾亂市政投資建設項目的公平競爭，滋生腐敗現象，侵害其他投標人的合法權益。其主要圍標形式如下。（1）多聯多投。多個投標人彼此聯系進行招投標中多個標段的共同投標，大多出現于投標參與者數目較少、部分項目允許投標人多投且存在行業壟斷性質的條件下，合作過程的發起人為“圍標人”、同行者為“陪標人”。（2）多掛多投。指單一的投標人即圍標者掛靠多方投標者，對某一項目或標段實施重點投標，各自擬定標書并投標。這種形式下的圍標者大多具有較強的資本或實力，能夠打通多方投標者，使之按照自己的意圖設計標書，有極強的隱蔽性。（3）多掛一投。圍標者掛靠陪標者對某一項目或標段進行投標，然而由圍標者獨立完成標書制作，陪標者僅需進行復制、簽字、蓋章等，這種形式相對明顯，極易露出馬腳，成功概率較低。1.2圍標帶來的嚴重影響。（1）侵害其他參與者的合法權益。圍標對其他投標參與者的合法權益造成實質性的侵害，不利于市場經濟的正常有序運轉。（2）增加了招標人的成本。圍標者與陪標者達成某種協議，投陪標者可以獲得一定的利益分紅，而導致中標價格超出正常的數值。（3）難以保證項目整體質量。圍標者片面關注投標過程，而對建設過程的質量缺乏重視，導致市政投資建設項目的整體質量下降，無法達到市政投資建設項目的硬性要求。同時，圍標者關注投標過程而對工程管理缺乏關注，導致工程施工及后續投入使用存在較大的安全隱患。（4）容易滋生腐敗。圍標者會打亂投標市場，并在圍標過程中因權錢交易而滋生腐敗現象，使金錢交易、情色交易成為建設招投標中的“潛規則”，對干部隊伍帶來極大的損失。

2市政投資建設項目招投標中的圍標原因剖析

2.1缺乏完善的建設項目招投標管理體制。當前的市政投資建設項目招投標相關管理體制不夠完善，難以在項目招投標初期及時察覺圍標現象，無法開展相應的審查工作，且因市政投資建設項目牽涉人員、規模較大，尚無法及時有效地解決圍標現象。各部門在整體管理機制上也缺乏良好的協同與溝通，對于招投標中的違法現象處罰力度較輕，政府部門及項目管理者在監管工作上不夠到位，加之缺乏可供參考的處罰標準，導致各部門之間存在相互推諉的現象，難以實現有效性的處罰，在處罰金額上也缺乏足夠的靈活性。另外，在建設項目招投標管理方案的執行方面不夠到位，缺乏足夠的方案執行力，沒有充分重視專業策劃團隊、測評團隊、調研團隊、審核團隊的建設，存在招投標方案制定的隨意性，導致招投標方案存在較大的缺陷和漏洞，為不法參與者留下了可操作的彈性空間，暴露出招投標方案的嚴謹度不足的問題。2.2缺乏完善的建設項目招投標市場機制。在當前的市政投資建設項目之中，部分參與者缺乏長遠的、前瞻性的眼光，基本的誠信素質不足，片面關注短期經濟效益，而沒有注重項目招投標及建設過程的社會效益。同時，由于市政投資建設項目招投標階段的成本較低，部分個體企業因圍標行為獲得較多的利潤，導致建筑市場整體缺乏可靠性，相關部門缺乏足夠的控制能力，加之部分企業缺乏較強的市場風險意識和掌控能力，缺乏對圍標現象的深入認知和了解，導致市場上的圍標現象大肆滋生和蔓延[1]。2.3項目招投標專家評標機制相對滯后。市政投資建設項目大多采用專家團隊進行項目評估，尚未實現交易活動管理和電子自動化評標，暴露出技術環節上的滯后性，在專家評標機制上也還存在諸多欠缺和不足，當前的團隊評標存在復雜的內部關系，不同地域的評標標準也存在較大的差異，難以實現統一化的管理。同時，在專家評標管理的過程中，過分注重流程化，存在評標審核不嚴格的現象，對評標各個環節的掌控不夠細致。

3市政投資建設項目招投標中圍標現象的治理策略

3.1建立健全市政投資建設項目招投標管理體制。3.1.1完善相關法律制度。要建立并完善市政投資建設項目招投標管理法律規范，成立專門的交易中心，所有參與者進行實名登記、備案和資質評審，為項目招投標創設公平、公開、透明的競爭環境，采用初步審核、中期審查和后期審查的步驟，及時察覺所有投標者的違法行為，確保參與投標者的整體資質，并挖掘潛在的投標者，吸納當地具有良好信譽和資質的企業，擴大項目招投標參與者的范圍，使投標者擁有合理的競爭權和參與權，相關部門要做好建設項目招投標工作的監管和檢查工作，通過“一管一”、“一管多”的不同管理方式進行合作，并推行經評審的最低投標價法，縮減圍標的生存空間。同時，還要完善社會信用體系，為市政投資建設項目招投標工作提供法律支撐，加大對圍標、掛靠、串標等違規行為的懲處，并通過完善的信用體系進行數據上傳和共享，形成“一處失信、處處受限”的信用監督氛圍和環境，擠壓圍標違規行為的發展空間。另外，還要以法律作為圍標違規現象的懲處利器，要完善既有的法律，適當制定新的法律，尤其要加強對保證金的管理，要求投標者以個體的名義繳納保證金，酌情調整保證金的比例及金額，并對圍標的違規行為進行嚴厲的經濟懲處和法律定責[2]。3.1.2完善項目招投標方案。要在對市場進行充分、全面、細致的調研前提下，擬定完善的建設項目招投標方案，由專門的策劃團隊、分析團隊進行招投標方案的合理改進和優化，最大程度利用和整合人力物力資源，與市場需求和動向相一致，提高項目招投標方案的實用性和可操作性。并要適當引入國內外先進的招投標方案，采用模塊化、標準化的管理方式，進行專家研討和項目論證，及時發現和糾正不合理的部分，提高項目招投標的科學合理性。另外，對于特殊性的項目或環節，則要進行條款、規定或標準的適當增減，使之與實際情況相契合，提高招投標方案的執行效率。3.2完善市政投資建設項目招投標市場機制。3.2.1提高參與者的整體素質。要在市政投資建設項目的招投標初期審查階段，適當提高參與者的進入門檻，通過政府引導、培訓、教育宣傳等方式，提高參與者的整體素質。并可適當延長招投標的時間，推廣建設項目的招投標相關事宜，為潛力大、素質高的優質企業提供更加廣闊的機會，政府也要對參與企業的合法權益進行保護，避免優質企業被迫加入到圍標活動中來。3.2.2加強對建設市場的政策干預。要通過適當的政策干預方式，提高市政投資建設項目招投標活動的公平、公正和公開性。要推行關于建設項目招投標的信用管理體系，涵蓋市政投資建設項目的信用信息采集、評價、數據庫、查詢等管理，建立健全信用檔案，完善市場清理和準入制度，及時各方主體的違規行為，并加以有效的獎懲，還可以由政府和社會輿論進行監督，提高招投標信息的公開透明性，實現對參與企業的安全保護[3]。3.3規范招標人的程序。要嚴格招標人的權利和義務，審查其是否組織了相應的招投標機構，嚴格依照程序履行審批和報備程序，正確使用標準文件編制招標文件，并加強對領導干部及招投標工作人員的法治管理，加強監管招投標活動中的圍標串標等違規行為。還要規范招標人的招標行為，確保各個階段的工作質量，合理安排工作時間，堅持公平公正公開，嚴格資格預審工作，并加強清標工作人員管理和合同管理。3.4加強投標人的監管。投標人要簽署《不參與圍標串標承諾書》，如圖1所示。堅持投標人資質申報資料公示，嚴格管理投標人的基本賬戶，要求投標人提供不超過投標總價的2%投標保證金和圖1不參與圍標串標承諾書投標總價1%的誠信保證金，實施專用賬戶管理。同時，還要公開中標候選人的投標文件信息，確保中標候選人的投標文件與招標文件要求相一致，減少投訴和異議。另外，還要嚴格合同履約管理，考慮到施工單位良莠不齊的現象，要全面加強合同履約監督和管理。3.5改革項目評標方法。3.5.1全面推行合理定價評審抽取法。為了從源頭上預防市政投資建設項目招投標工程圍標腐敗現象，要全面推行“合理定價評審抽取法”，對報告參加的投標人隨機確定標段，對其出售含有合理定價清單的招標文件，并隨機確定三家入圍投標人，評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審，投標人無須對清單單價進行報價，僅需由招標人組織工程現場考察后認可，即可確定工程定價清單的單價及合價，規避投標人的工程量清單算術性錯誤，也有效預防投標人圍標串標抬價的弊端。3.5.2采用全面資格后審法。可以采用全面資格后審法替代之前的資格預審制度，使兩階段招標轉變為一階段招標，從而有效規避市政投資建設項目招投標中的圍標違規行為，縮短招標周期，提高招投標工作效率。3.5.3通過雙搖號方式確定中標候選人。可以采用搖號的方式隨機確定入圍投標人及排序，由公證機構確保搖號的真實、合法性，并由投標人、招標人、公證員、現場行政監督員共同當場簽字確認，確保搖號過程的公開、公平和公正。3.5.4減少評標的人為干擾。要在招標文件中明確廢標條款，細化易于出現歧義的內容，使投標人完全明晰招標人的意圖，減少投標人不必要的廢標現象。

4小結

綜上所述，要重點關注和探討市政投資建設項目招投標中的圍標現象，剖析建設項目招投標中存在的問題，提出建設項目招投標中圍標現象的有效治理措施，努力營造和構建公平、公正、公開的市場競爭環境，不斷推行多元化的招投標方式，不斷促進招投標工作的可持續發展和進步。

參考文獻

[1]程鐵信，劉文濤，王朝陽，等.工程招標中的圍標串標預警模型研究[J].天津大學學報（社會科學版），2018（1）：20-25.

[2]何繼新，張浩南，李原樂.“互聯網+公共服務”治理研究：現狀述評、邏輯框架與關鍵問題[J].電子政務，2017（12）：12-21.

[3]劉光鳳，周直，許茂增，等.基于前景理論的串標、圍標共謀與防共謀解析[J].系統工程，2017（1）：94-101.

作者:王年翠 單位:南京元瑯建設工程有限公司