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摘要:本文以海口市龍頭供水企業建設為例，從建設面臨的困境入手分析，提出通過三大支柱、四個一體化、五大工程和三個平臺等建設策略，破解困局。

關鍵詞:供水企業;困境;出路

城鄉一體化和新型城鎮化建設已經進入快速發展的時期，它對基礎設施建設需求正在保持持續增長勢頭。水務行業作為基礎設施建設的重要一環，充分發揮好自己的功能，可以有力助推城鄉一體化和新型城鎮化的發展進程。海口市龍頭供水企業(以下簡稱供水企業)是海南省水務行業的龍頭老大，加大自身建設力度，提高為鎮域快速發展及城鄉基本公共服務均等化的服務能力和水平，對全省水務行業健康發展、城鄉一體化和新型城鎮化建設具有十分重要的戰略意義。

1供水企業建設面臨的困境

供水企業與國內外大型水務企業相比，存在著一定的差距。

1．1內在因素

1．1．1員工專業素質有待提高

由于老國企的歷史原因，造成基層員工總體知識結構偏低，個別員工專業技能不足，責任心、榮譽感不強，執行力差、人浮于事的現象仍然存在，個人能力和收入分配不匹配，差距沒有完全拉開，人才培訓工作滯后，未能根據發展需求形成合理的人才梯隊。

1．1．2運營管理須提升

專業化、品牌化、規模化是水務行業產業化發展的必然趨勢。在運營管理能力方面，供水企業整合后，提升了規模、完善了產業鏈，已初顯產業化雛形，充滿著發展活力，但與國內外大型水務企業相比還有一定差距，未來需要在企業文化建設、內控管理、人力資源管理、投融資等方面進一步提高。

1．1．3原水供應不足

有些水廠原水管承壓能力低造成原水輸送不足。有些水源廠的DN1400、DN1600預應力混凝土原水管已使用多年，管道承壓能力逐年降低，加上車輛載重壓力等外部因素，近年來頻繁漏水及爆管。為控制管道壓力，限制了原水的輸送，導致原水供應不足，不能滿足水廠今后的原水需求。部分水庫原水不足，因渠道冬修及自身庫容限制，導致原水不足。再加上企事業單位、小區自備井封井后，將使用市政水，用水需求量增加，因此原水需求量也相應增加。

1．1．4管網安全隱患較大

有些水產原水管老舊存在爆管隱患，還出現老化漏水現象，近一年半時間2次滲漏爆管停水搶修，已嚴重影響了海口市的供水安全。老城區與小區供水管網漏耗高，老城區和城中村20世紀80年代敷設的管道，管徑小、強度低、選料差、易腐蝕、抗外界擾動能力差，極易破損，每年管道破裂維修上千次，管網漏耗居高不下，拖欠水費嚴重。這些地區人口密集、道路狹窄、管線交錯，管道改造難度大、投資高。原水管及城區供水管道被壓占，隨著城市的發展，部分水廠原水管及部分供水管道被房屋、廠房、圍墻等建筑壓占，目前已發現多處壓占情況，給管網巡檢、搶修帶來較大的困難，管道破損、爆裂有可能造成安全事故。單管過江供水風險逐漸加大。目前江東組團無地表水廠，現狀主要依靠水廠一條DN1200南渡江大橋過江管供水，管道從河底開挖敷設通過，已發生多處泄漏，且維修難度大。因管網老化，管道破損的風險日益加大。

1．1．5二次供水系列問題比較多，抄表到戶推進難

海口市二次供水存在設施、設備老舊，供水管網材質差、漏耗高，水池、水塔管理不到位，二次供水污染、物業拖欠水費等問題。抄表到戶需對供水設施進行改造，投資估算數額巨大。實現抄表到戶才能較好地推行階梯水價。

1．1．6第三產業市場開拓能力不足

第三產業中，兩家公司受資質較低、人才短缺、體制機制的制約，目前以承接供水企業內部業務為主，市場競爭力不足，對外參與項目招投標有一定難度，成為發展的瓶頸，制約了其發展空間。

1．1．7信息化建設滯后

由于管網資料不完整，管網地理信息系統及水力模型未建立，各子公司之間未能聯合，無法實現全市供水統一調度。生產自動化水平還有待提高。

1．2外在因素

1．2．1水價機制不完善

海口市原水價自2006年8月1日起實施，2015年2月1日調整執行現水價，8年來水價與成本長期倒掛，企業投資水務項目能力較弱。2015年水價調整后，企業每年新增利潤只能支撐日常運營中管網及設備維護、更新等小項目的投入，對投資數額較大的新建水廠、城市供水管網及原水管等項目，企業投資能力有限。目前水價的補償機制尚未形成，水務行業的運營和發展難以進入良性循環。

1．2．2資金實力不強

水務行業項目投資額大、回收期長，且企業沒有定價權，因此造成供水企業凈資產收益率很低。盡管2015年實現了水價調整，但凈資產收益率遠達不到特許經營協議8%的要求。由于自有資金不足，供水企業“十二五”期間涉及供水安全保障的項目難以推進，海口市供水安全仍存在隱患有待解決。

1．2．3供水設施投入不足，建設滯后

“十二五”期間，計劃建設25個重點工程。實際開工建設11個;計劃外開工建設12個工程。由于建設資金不足，水務基礎設施投資欠賬比較嚴重，海口市供水安全隱患及供需矛盾亟待解決。

1．2．4小型污水處理廠規模小、成本高及來水少等問題

目前接管運營的5座小型污水處理廠普遍存在著規模小、運營成本高且原工藝設計存在一定的缺陷，抗沖擊能力較低;市政污水管網不夠健全，污水收集率不高，生產負荷率較低;同時相關部門監管不到位。

2供水企業建設的出路

伴隨著國家“一帶一路”、海南省“多規合一”試點、“海澄文一體化”“新型城鎮化”、棚戶區改造、地下綜合管廊試點的重大機遇，供水企業要抓住機遇，依托三大支柱，按照四個一體化，通過深化五大工程，打造三個平臺，進而參與整合海南省內水務市場，實現把自己做大做強做優的目標。

2．1三大支柱的構建

立足做大供水產業支柱，集地表原水及地下水、管網、供水、抄收服務、維修等完整的供水產業鏈，實現規模化發展。立足做專污水產業支柱，用好國家級污水設施運營甲級資質，強化專業隊伍，具備運營處理生活及工業污水的豐富經驗和技術實力，做精污水處理產業。立足做廣第三產業支柱，具備集設計、咨詢、施工、報裝、清洗等綜合業務實力。通過建立專業人才梯隊，提升設計、施工等各項資質。多種經營，形成具有多元化發展空間的工程企業。

2．2四個一體化的布局

在城鄉一體化方面，以海口市主城區為立足點，輻射周邊鎮域及農村，以南渡江流域為主線，沿海榆中線、東線高速、海榆東線、海文高速4條發展軸，逐步發展鎮域及農村的供水、污水處理設施建設，形成城鄉一體化格局。圍繞產業鏈一體化，以現有原水、供水及污水處理業務為載體，通過產業鏈整合，形成產業集群，實現利潤最大化。加強投資建設運營一體化，提升并整合企業內外部資源，使之與平臺具備項目的投融資能力、工程建設能力及項目運營管理實力。在相關多元一體化方面，立足水務行業，內部做深，挖掘業務潛力;外部做廣，通過水務產業延伸，著力于水務相關行業，重點研究和發展的方向是直飲水、中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調蓄利用(海綿城市)、海水淡化等方面的業務，圍繞水務主業形成內外部多元化發展。

2．3三個平臺的打造

組建供水產業平臺，以自來水業務為核心，實施橫向一體化策略，對原水管、供水管網更新改造，建設調蓄泵站，夯實城市供水安全保障;通過新建水廠及配套管網，提升供水能力，滿足今后五年的用水需求;同時通過管網延伸、集中式供水等方式逐步整合全市鎮域供水市場，解決飲水不安全人口飲水問題;采取穩健策略，適時與省內其他企業開展合作，為參與整合省內水務市場打基礎，為我市“海澄文一體化”戰略和海南“首善之城”的定位邁出堅實的一步。加強環保產業平臺建設，以污水處理業務為基礎，以“水十條”及新環保法為契機，實施縱向一體化和相關多元化策略，積極謀劃，擇機介入中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調蓄利用(海綿城市)等領域;同時發揮管理和技術優勢，提供專業的污水處理解決方案，介入省內環保項目運營，走低成本擴張之路。打造多元化投融資平臺，以城市基礎設施配套費、中央及地方財政等專項資金為主體，并通過PPP、企業債、公司票據、產業基金、資本整合等多種融資模式籌集資金，解決水務基礎設施投入不足和資金瓶頸問題。

2．4五大提升工程的深化

開展主業拓展工程，通過原水管改造、南渡江引水、水廠并網、新建水廠等項目的實施，積極參與地下管廊的建設，統籌供水管道入廊，并借助“棚戶區改造”和“新型城鎮化”機遇，進行城中村供水改造及鎮域供水提質增效，助力“城市風貌大變樣”。以“海澄文一體化”為契機，推動與省內其他企業的合作，實現資源整合、優勢互補，實現“省會經濟圈”基礎設施互聯互通，跨出供水企業“走出去”戰略的第一步，為遠期整合省內水務市場奠定基礎。在人才提升工程方面，針對員工學歷水平、職稱持有率較低、專業技術人才不足的現狀，加之對城市供水運行保障的要求提高，以及重大水利水務項目建設的需要，供水企業將實施人才提升工程。一是加強實操型技術人才的培訓，提高持證上崗率及技能鑒定，培養一批技術水平高的搶修隊伍;二是對外引進生產運營、水利、供排水、投融資、經營管理的高級專業技術人才，在薪酬等政策上傾斜，開辟技術人員聘用及晉升通道;三是建立內部技術委員會及外部專家庫，研究解決重大項目、重大技術難題，進一步提升應急處置能力。推進信息化建設工程，逐步完善指揮調度、客服、水質監測“三個中心”硬件、軟件設施建設。同時下屬各水司加大對地下管網及生產流程的信息化、智能化建設，建立地理信息系統及水力模型，利用“互聯網+”等手段，實現遠程監控、操作，打造智能水務，助力實現“城市管理大變樣”。在投融資創新工程方面，對“十三五”計劃實施的供水及污水項目，以政府投資為主體，同時進行分類、打包、策劃，采用PPP等多種模式籌集資金。同時嘗試混合所有制改革，積極利用資本市場，構建多元化的投融資體系。在作風轉變深化工程方面，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭嚴抓作風建設，干部作風轉變呈現出三個“新常態”:一是“馬上就辦、樹四種精神”成為新常態;二是“主動服務，建長效機制”成為新常態;三是“工作下沉，黨建進項目”成為新常態。供水企業應積極發揮大型國企先進的管理、技術、服務和人才等多方面優勢，緊緊圍繞供水主業，對外穩步實現業務擴展，對內不斷提高客戶服務水平、保障供水安全及污水處理水質達標，為促進我省水務行業健康發展，城鄉一體化和新型城鎮化建設發揮好樣板作用。

作者:王安興 鄒曙南 劉 勁 單位:海南職業技術學院

參考文獻:

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