導(dǎo)語：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、探索的背景

Y鎮(zhèn)位于中部省份R市西南部，有24個(gè)行政村，74個(gè)自然村，總?cè)丝?.2萬，耕地面積5.3萬畝，境內(nèi)分布有平原、丘陵、淺山、河灘等地貌，這些鄉(xiāng)情村貌的客觀現(xiàn)實(shí)，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走出一條因地制宜的務(wù)實(shí)之路。自2006年以來，R市根據(jù)上級(jí)政策先后開展了新農(nóng)村建設(shè)、中心村幫建、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等中心工作，這些“式”的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，出現(xiàn)“蜻蜓點(diǎn)水”“水過地皮”“撒胡椒面”等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏生機(jī)與活力。2009年，Y鎮(zhèn)被R市規(guī)劃為中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)規(guī)劃了1個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)、8個(gè)農(nóng)村社區(qū)，但是，中心村的規(guī)劃編制照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏地方特色，新建民居數(shù)量少、分布零散、價(jià)格偏高，有的建筑質(zhì)量隱患重重，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也不能滿足農(nóng)民的需求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由于種種因素，出現(xiàn)征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，引起群眾信訪或非正常上訪或纏訪等情況，不僅阻礙了新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，還影響社會(huì)的穩(wěn)定。Y鎮(zhèn)其他中心村所建社區(qū)曾出現(xiàn)道路、綠化、水電等配套設(shè)施欠缺，也曾出現(xiàn)幼兒園、學(xué)校等公益事業(yè)滯后的現(xiàn)象，這與群眾心目中的“新農(nóng)村”差距較大，群眾對(duì)“新居”缺乏興趣與熱情，認(rèn)可度不高。

二、主要做法

2012年Y鎮(zhèn)新的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，更新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以市場(chǎng)化融資為突破口，結(jié)合市場(chǎng)需求、鄉(xiāng)情村情、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展前景，走出了一條政府既不負(fù)債又能改善農(nóng)村人居環(huán)境、就業(yè)狀況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子。創(chuàng)新招商引資新方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)篩選和招引產(chǎn)業(yè)的功能，促進(jìn)工業(yè)集聚、商貿(mào)集中，讓市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向社區(qū)集聚。鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的大好機(jī)遇，以鎮(zhèn)政府所在地的中心社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、突破口，站在全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的大局上統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)、居民生活區(qū)等功能區(qū)，通過“招商引資”“資本下鄉(xiāng)”，靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的集聚。一是按照招引產(chǎn)業(yè)層次高、投資強(qiáng)度高、品牌知名度高的策略，以引進(jìn)“科技型、環(huán)保型、勞動(dòng)密集型”項(xiàng)目為重點(diǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制先后引進(jìn)豫興鑄造、耐博電氣、瑞沃等十幾家勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)夢(mèng)，解決“人到哪里去”的難題。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)建商貿(mào)市場(chǎng)，建立商業(yè)特色街，引導(dǎo)商務(wù)、服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，打造特色商業(yè)品牌。引進(jìn)匯省客、帝多福、新合作等大型超市，完善五日一次的集貿(mào)市場(chǎng)，挖掘鎮(zhèn)名優(yōu)小吃，吸引家具、建材等產(chǎn)業(yè)入駐，從而使鎮(zhèn)政府所在中心村成為全鎮(zhèn)乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)中心。三是鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”，建立便民服務(wù)窗口，鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序向鎮(zhèn)區(qū)匯聚。四是以改善民生為根本目標(biāo)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，健全完善公共服務(wù)設(shè)施。為了吸引更多的農(nóng)業(yè)人口到鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)就業(yè)、居住，鎮(zhèn)政府先后對(duì)穿過中心村的省道、縣道兩側(cè)的房屋建筑改造、升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)道路寬敞、房屋整潔、美觀大方的效果，同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，逐步解決了鎮(zhèn)區(qū)就醫(yī)難、上學(xué)難、入園難等問題，真正讓老百姓受益，避免“有城無市、有城無業(yè)、有城無人”等現(xiàn)象。以人為本，尊重老百姓在市場(chǎng)的話語權(quán)，“一戶一策”，用市場(chǎng)機(jī)制合理制定征地補(bǔ)償方案，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。一是為了確保農(nóng)民利益不受侵害，鎮(zhèn)政府確定了5條征地基本原則，即充分尊重群眾意愿，群眾不同意不能建；嚴(yán)守耕地紅線，基本農(nóng)田不能建；嚴(yán)格按照程序，用地未批不能建；堅(jiān)持規(guī)劃先行，方案不成熟不能建；不留“后遺癥”“爛尾樓”，資金不到位不能建。

二是以踐行“群眾路線”為工作的出發(fā)點(diǎn)，深入農(nóng)戶，幫助農(nóng)民算好“五筆賬”，即財(cái)產(chǎn)保值賬、土地增值賬、子孫受益賬、民生實(shí)惠賬和生活水平提升賬，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，爭取群眾的理解與支持。三是根據(jù)市場(chǎng)行情、群眾需求合理制定征地補(bǔ)償方案，調(diào)動(dòng)群眾的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。鎮(zhèn)政府創(chuàng)新工作思路與模式，依據(jù)法律法規(guī)的同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜、因人而異制定了相應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即制定每畝地每年最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)糧食的市場(chǎng)行情予以調(diào)整；愿意置換住房或門面房的農(nóng)戶，可以采取土地置換社區(qū)住房或門面房；同意一次性補(bǔ)償?shù)轿坏模梢愿鶕?jù)國家相關(guān)法律、政策發(fā)放土地補(bǔ)償安置費(fèi)；同意調(diào)地的，由村委會(huì)協(xié)調(diào)村民小組安排同等地力、相同面積的地塊。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，吸引民間資本參與，破解融資瓶頸，從根本上解決“錢從哪里來”的難題。一是通過公開招標(biāo)，引入資金實(shí)力雄厚的一家置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)社區(qū)的整體開發(fā)，解決融資難的問題。具體做法是，由村委會(huì)和開發(fā)商簽訂合作協(xié)議，土地屬于村集體，開發(fā)商負(fù)責(zé)出資建房，并按照設(shè)計(jì)要求完成道路及綠化、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后將門面房無償轉(zhuǎn)交給村集體經(jīng)營，以房租收入支付土地租金，商品房以微利出讓給農(nóng)戶居住，同時(shí)，要求開發(fā)商未經(jīng)允許不得擅自抬高價(jià)格，不得牟取暴利，并預(yù)交一定的資金作為建設(shè)保證金。二是解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，健全完善由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃服務(wù)、村集體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)商負(fù)責(zé)施工建設(shè)、群眾負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的“四位一體”開發(fā)模式。三是社區(qū)建設(shè)征地補(bǔ)償安置所需資金以及商品房、門面房等社區(qū)開發(fā)項(xiàng)目由房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)籌集，村委會(huì)與征地農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議，鎮(zhèn)政府備案監(jiān)管。社區(qū)門面房建設(shè)完工后，由開發(fā)商統(tǒng)一移交村委會(huì)管理，產(chǎn)權(quán)屬于村集體，每年收取的租金用于支付征地補(bǔ)償資金。合理厘清政府與市場(chǎng)的邊界，在發(fā)揮好政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序競爭與調(diào)配資源職能，充分調(diào)動(dòng)兩者的積極性。一是規(guī)劃先行，政府科學(xué)編制新型社區(qū)的中長期規(guī)劃，站在全市“大數(shù)據(jù)”的角度，促進(jìn)社區(qū)與鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)域與縣域之間的有機(jī)銜接，努力做到“四個(gè)配套”，即基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目配套。目前，鎮(zhèn)政府先后向教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、商務(wù)等部門爭取項(xiàng)目，并把爭取到的財(cái)政資金打捆整合，優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是鎮(zhèn)政府結(jié)合全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，通過打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合。通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚，有序吸引農(nóng)民到新型社區(qū)居住、生活。根據(jù)市場(chǎng)需求，新型社區(qū)全部建成后，總建筑面積達(dá)到9萬平方米，公共建筑密度25.9%，容積率1.3，綠地率31%，居民樓17棟，不僅可以安置周邊村莊居民入住，還可以吸引丘陵、淺山區(qū)的村民搬遷到社區(qū)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量與品位。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好各種市場(chǎng)主體在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律積極參與社區(qū)建設(shè)，吸納各種渠道社會(huì)資金的投入，建立共建共享、共同經(jīng)營市場(chǎng)與調(diào)配資源的機(jī)制。近年來，鎮(zhèn)政府先后引進(jìn)14個(gè)投資千萬元以上企業(yè)，安置農(nóng)民工5000人以上，同時(shí)，鎮(zhèn)政府成立農(nóng)民工服務(wù)中心，提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、農(nóng)民變工人的發(fā)展格局。Y鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，自古以來商賈云集，鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)農(nóng)民宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜學(xué)則學(xué)，加大土地流轉(zhuǎn)步伐與種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

三、幾點(diǎn)啟示

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相輔相成。一是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，既要強(qiáng)調(diào)政府提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴(yán)格的監(jiān)管，又要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立寬松準(zhǔn)入、公平競爭、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境或秩序。即政府要當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”，按“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”打造高效廉潔政府。二是政府的作用就是通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)競爭、市場(chǎng)秩序以及農(nóng)民的社會(huì)保障進(jìn)行必要的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、集約建設(shè)來改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，引導(dǎo)城市化與市場(chǎng)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。三是金融體制改革為市場(chǎng)主體參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了契機(jī)或融資平臺(tái)，以城鎮(zhèn)運(yùn)營為核心的民營企業(yè)將成為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的主力軍。例如，十八屆三中全會(huì)所作出的《決定》明確允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這無疑是新型城鎮(zhèn)化走市場(chǎng)機(jī)制的先聲，勢(shì)必打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資高地。以人為本，尊重群眾的話語權(quán)和市場(chǎng)需求。一是農(nóng)民能不能充分“分流”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，在鎮(zhèn)區(qū)或社區(qū)充分就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，這是人口集聚生活的原動(dòng)力，也就是說農(nóng)民有無在社區(qū)生活的市場(chǎng)需求。促進(jìn)資金、物資、勞動(dòng)力等要素通過市場(chǎng)來調(diào)配。二是農(nóng)民有無“市民化”或“城鎮(zhèn)化”的強(qiáng)烈愿望要看其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)能力，不能簡單把農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工了，就視作已經(jīng)城鎮(zhèn)化了。當(dāng)前，一些地方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率的一個(gè)辦法就是統(tǒng)計(jì)在外務(wù)工的農(nóng)民，其實(shí)，有相當(dāng)多的農(nóng)民像“候鳥”一樣在家鄉(xiāng)與務(wù)工地之間奔波，這樣的統(tǒng)計(jì)不能真實(shí)反映城鎮(zhèn)化的水平。三是在拆遷方案、補(bǔ)償措施、安置就業(yè)方面要始終維護(hù)群眾的利益，“多予，少取”才能讓老百姓“進(jìn)得來、住得慣、過得美”。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是深入群眾，走“群眾路線”，按照“四議兩公開”工作法，把群眾利益放在突出位置。例如，在新型社區(qū)規(guī)劃過程中，不僅要聽專家的意見，更要尊重老百姓的想法，政府不僅要積極引導(dǎo)，更要接受群眾的監(jiān)督，尤其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方案、信息公開都要吸引群眾的參與。二是確保征地程序依法依規(guī)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中，征地審批、房屋丈量、評(píng)估作價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)要合法、合規(guī)，確保補(bǔ)償資金能及時(shí)、完整給予被征地農(nóng)民，確保農(nóng)民不因失地、拆遷而遭受經(jīng)濟(jì)損失、利益受挫，出現(xiàn)生活水平下降、長遠(yuǎn)生計(jì)無著、社會(huì)保障匱乏等情形。三是健全完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，建立被征地人合法權(quán)益保障機(jī)制。

作者:閆景鉑 單位:河南省汝州市人大辦公室