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第一篇：傳統農區新型農村社區建設的發展困境和對策

一、中原傳統農區新型農村社區建設的發展困境

(一)農村社區理論研究仍然滯后于實踐

由于解決“三農”問題和農村城市化的迫切需要以及政府的積極作為，傳統農區的農村社區建設熱火朝天開展起來，但是農村社區理論的研究卻往往是步實踐之后塵，缺乏前瞻性，建設實踐往往遭遇理論指導缺乏的困惑。雖然伴隨著建設實踐的需求，涌現出一批關注并長期跟蹤社區問題研究的專家，也誕生了數量可觀卓有成效的理論成果，但相比較于新農村社區建設的艱巨和復雜的龐大工程，理論儲備仍顯不足。有的研究理論性過強，眾多的研究仍然停留在模式、社會影響等層面，特別是從社會、法律、管理、規劃、財政等具有可操作性政策的研究仍然不能滿足實踐的需求。

(二)農民的主體地位未得以充分體現

在農村新型社區建設中，農民群眾應該是重要的主體。因此農民參與新型農村社區建設的積極性，直接決定了這一工程的實施效果。調查中我們發現，相當一部分農民對新型農村社區建設了解不多、認識不足，參與社區建設的熱情不高。一些地方呈現政府和農民一頭熱、一頭冷的現象。此外，有的地方政府未能充分的尊重村民的主體地位和城市化發展的客觀規律，在社區建設中忽視農民的實際需要，“強制性”和“規劃性”干預較嚴重，農民利益補償不到位，個別地方甚至滋生出一些社會矛盾。在涉及自身實際利益問題上，村民認為自己缺少話語權，因而在拆遷、征地補償、住房安置環節上表現出某種程度的不合作。此外，目前中原傳統農區農民素質與建設新農村社區的要求仍存在著的差距，主要體現在4個方面:在思想觀念方面相對保守，有抵制改革，拒絕接受新生變遷的現象;在社區管理方面，對集體、公益事業缺乏關心，集體主義觀念欠缺;在勞動技能方面，具有一技之長的人比較少，在一定程度上制約了農民增收;在文化素質方面，受教育程度普遍偏低。農村社區農民綜合素質不高，也制約了其推動農村社區建設能力的發揮。

(三)農民就業和社區發展的產業基礎薄弱

新型農村社區的根基在于有扎實的產業支撐。從某種意義上說，社區是“殼”，產業發展是“核”。進入社區的居民，要立足于進入二、三產業就業。沒有產業的發展，農民的就業以至于社區新生活就缺乏可靠的物質保障。雖然各地都注重發展社區產業，但大多數產業不穩固，農民收入也缺乏穩定性。一些地區在推進新型農村社區建設的過程中，急于求成，致使社區農民的就業缺乏必要的產業根基，在當前我國較為嚴峻的就業形勢下，就業和家庭生活保障成為村民進入社區最為擔心的問題。

(四)建設資金不足是制約社區發展的瓶頸

資金不足問題是新型農村社區建設最重要的制約因素之一。新型農村社區建設是一項龐大的系統工程，農民建房、基礎設施和公共服務設施建設都需要大量的資金投入。目前，河南很多地區農村社區建設資金主要都是由政府出資和村集體及居民自籌相結合。但是，目前政府的投入遠遠不能滿足社區建設的需要，因此對于集體經濟薄弱的村莊，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。

(五)社區管理缺位或滯后

新型社區相對于過去的農村社會布局與結構出現重大調整，居民成分復雜化、居住集中化、就業多樣化，這客觀上要求管理要創新和加強。但目前很多地方社區管理相對滯后，有的村莊由于當地政府管理不到位，農村居民聚居之后騰出的土地未能合理利用，有的村莊在社區土地上建立的工程或相關經濟項目效益不佳，甚至虧損;有些地方社區農民享受不到和城市居民一樣的就業安置;有些社區農民對城市社區的一些管理還不能完全接受，如對物業費的收取，對垃圾的集中處理等。

(六)農村社區建設政策法律體系不健全

目前農村社區建設仍然處于探索階段，各地政府八仙過海，各顯神通，地區不同，關于農村社區政策和規定也不盡相同。從規劃審批到土地的整合，再到農民的就業和養老，從融資到社區的管理和社區居民的社會保障，都還缺乏可操作性的國家層面統一的政策保障和法律保障。

二、中原傳統農區新型農村社區建設的對策

(一)從保護農戶的利益和提高農民的生活質量出發，明確社區建設的人本目的

第一，必須合理定位政府、企業和農戶等在社區建設中的角色功能。政府要變主導為引導，主要發揮宣傳、導向、協調、服務、提供規則和制度保障等作用;必須尊重農民的意愿，發揮群眾的智慧，充分體現群眾的主體性和主動性，使農民變被動為主動。農戶在收入水平、居住條件、思想覺悟等方面具有差異性和多樣性，因此對于新社區建設的認知態度和接受能力也不可避免地存在差異。地方政府應建立健全農民利益的訴求機制，多方聽取和征求農民意見。第二，社區建設不以犧牲農戶利益為代價。傳統農區一般屬于欠發達地區，絕大多數農戶對土地還有重要的依賴性，在拆遷、宅基地整合、土地流轉、社區建設中，要切實保護農戶合法權益不受侵犯。傳統農區農民生活并不富裕，因此進行社區建設必須盡可能減少農戶的投入。第三，促進產業發展最大限度吸納社區居民就業。產業發展是農民就業和社區持續良性發展的基礎。如果產業不能和社區建設保持同步，農民進入社區只是被動地集中在一起，新型社區建設就失去了發展基礎。許多農民進入社區后，原來賴以生存的傳統農業生產資源和手段發生改變，如果不能實現及時就業，這些農民可能會面臨生存危機，農村社區的持續穩定發展也必將面臨挑戰。為此，政府需要根據各地的區位優勢或資源稟賦進行產業規劃，確保社區持續發展的產業支撐。第四，繼續完善社區的基礎設施，改善農村社區的人居環境。合理布局農村社區的生產與生活空間，規劃和建設好社區的基礎設施和公共設施，讓農民進入社區后，逐步能享受現代文明生活，提高生活質量和幸福指數。第五，健全社區公共服務機構和保障制度，強化社區對農民的服務功能和保障作用。政府要重視對社區居民的就業培訓，加大投入力度，開展多種形式的就業培訓和指導，提高農民創業和就業能力。逐步推動養老、醫療、就業、最低生活保障體系的城鄉一體化，解決進入社區農民的后顧之憂。

(二)建立多元化資金籌措和投入的機制，保證新型農村社區資金的持續供應

第一，政府作為公共產品的提供者，應該主要承擔農村社區基礎設施和公共服務設施建設投入費用。財政部門需要建立農村社區建設財政投入的長效機制。對社區建設增加預算列支，并以農村社區建設為平臺，整合更多的涉農資金，為新型農村社區的建設提供支持。政府在農村社區土地置換中，所獲得土地性收益，要保證絕大多數返還于社區建設。此外對新型農村社區建設項目，應加大稅費支持力度。簡化審批手續，減免行政事業性收費。第二，新型農村社區住房建設所需費用，主要以農民自籌資金為主，政府可以通過信貸和物資補助等形式對農戶進行扶持。政府可引導農民把通過農用地使用權入股和租賃等方式獲得收入補償，用于在社區建房和生活的支出。第三，通過市場化運作，廣泛吸納社會資金融通信貸資金，以稅前抵扣和分年獲得投資回報和補償等方式，吸引開發公司和其他有實力的企業參與農村社區建設，鼓勵企業家回饋家鄉建設。

(三)堅持集約節約的用地原則，保護耕地面積穩中有增

在保證新型農村社區建設用地的同時，盡可能合理使用和節約土地資源。第一，盤活資源，推動農村土地流轉。土地流轉是農業規模化和產業化經營的必要前提，也是影響新型農村社區的關鍵因素，要出臺政策，制定農民土地承包經營權、農村居民宅基地和房產流轉政策和抵押辦法，鼓勵農民采取土地入股、抵押和租賃的形式參與土地的流轉，盤活農村建設用地資源，推進新型農村社區的建設。第二，嚴格控制用地標準和用地性質。河南人多地少，人均耕地資源不足，同時又是國家糧食主產區，因此在發展過程中不能減少農業用地，不能削弱糧食生產。農村社區建設中，要嚴格控制用地標準和用地性質，社區建設盡可能在原址上改造擴建，盡量不占或少占耕地，控制別墅式社區住房建設，提高土地的利用效率。第三，探索農村宅基地退出機制和舊村的復墾制度。原村莊騰出土地以后，絕大多數要進行復耕，用于農業生產，確保耕地面積、糧食種植面積和糧食產量的穩中有增。

(四)建立健全相關法制體系，為農村社區建設提供法制保障

農村社區建設必須依法推進，從國際視域來看，一些發達國家諸如德國、日本等成功推進新農村建設，很大程度上可歸因為其有法可依，其發展建立在法治的基礎上。目前，中國很多地區包括河南省的農村社區建設的法律法規都嚴重供應不足，社區建設主要靠行政手段來推行，缺乏規范性和統一性。而且一些領域由于法規的滯后和缺位，已經一定程度上阻礙了農村社區建設，社區的進一步發展已經遭遇法制瓶頸。當前正在進行中的社區建設乃至將來的發展和管理，對社會主義法治建設提出了新的課題。包括新型農村社區的法律定位，農村不動產所有權的界定，社區管理權歸屬，以及農村社區的普法教育等急需研究和解決。

(五)把現代文明引入農村的同時，盡可能保持農村的鄉土風貌、傳統文化與空間特點

農村風貌是不同的地域自然稟賦和歷史人文環境的綜合展現。進行農村社區規劃和建設時，要尊重其自然要素和傳統文化，使農村區別于城市的人與自然相和諧的社會系統得以保護傳承。一方面保留了農村傳統風貌，另一方面使村民享受到現代文明福利，促使其更好更快地融入新的生產生活環境，并激發參與新農村社區建設的主動性、積極性和創造性。

作者:孫喜英 單位:河南科技學院

第二篇：政策執行中的農民認同研究—新型農村社區建設

一、政策認同的內涵

在公共政策研究領域，關于政策認同的概念，肖明從認同的主體角度進行分析，認為政策認同就是政策執行主體認可和贊同政府所推行的政策，推而廣之，認同政策制定主體及政策執行者。桑玉成認為政策認同是一種態度傾向，“所謂政策認同，即政策執行者及其相關者表示出的對于政策的肯定、贊同和支持的態度傾向。”①楊永峰從政策本身出發，認為政策認同是指一項政策在制定出來之后獲得目標群體認可和接受的情況。本文從政策執行的構成因素出發，認為所謂政策認同，是指政策在執行過程中，政策的目標群體在價值上認同這種政策的可行性，并且在具體實際行動中表現出對這種政策的支持。這種支持一方面是在價值上對該政策的肯定，另一方面政策執行的客體還會將對這種政策的認可內化為一種具體的行為，從而使政策得到具體的執行。目標群體自身的因素以及政策方案、政策執行主體、政策環境等都會影響農民對政策在心理和行動上的支持與配合，是對公共政策的一種心理態度和評價。

二、政策執行中影響農民認同的阻礙分析——以輝縣新型農村社區建設為例

(一)農民對政策內容了解度低

調查發現，新型農村社區建設的政策廣受農民的歡迎，在農民中的知曉度很高，改善了農民的生活環境。但該項政策的具體內容到底包括哪些，農民們很難說清楚。大多數農民只是知道有新型農村社區建設這件事，但是對政策如何規定，如何實施等具體細節知之甚少。據訪談得知:(受訪者，趙先生，男，夏峰社區農民)當問及對該項政策具體內容的了解程度時，他這樣說到，整體看電視聽廣播，都在宣傳新型農村社區建設的好處多，效果明顯。輪到自己，鄉里發的有文件，我們村里有自己的廣播，村干部拿到村里一廣播就宣傳了。有點文化的人還能大致聽聽，像一般的農民只是知道在宣傳這項政策有多好，但對政策的具體內容就不清楚了。還有的農民從根本上就不接受這項政策，安土重遷，不想搬遷，也就更不樂意去具體了解這項政策了。訪談中，對于異地聚居反對者占了不少比例，農民的鄉土觀念依然十分強烈，安土重遷。鄉村是個熟人社會，農民之間習慣于因為熟悉而相互交往，人際關系以熟人網絡關系為主。新型農村社區不僅僅是一種物質的居住形態，還是一種社會形態。雖然住進了新社區，但在農民的思想觀念還在某種程度上保留著傳統農民的特點。另外，基層干部宣傳的過程中，也遇到不少阻礙。由于村干部的文化水平有限，對政策的理解度不夠，也就很難對農民進行講解，進行說服教育，進而會產生強制性現象。

(二)農民對政策執行主體認同度低

縱觀既往，農村發生的群體性事件都有一個共同的特點，就是農民對基層政府及其工作人員的不信任。主要表現為，從對某一或多個工作人員的質疑發展到對某一級政權的不滿。政府許諾給農民的事情不兌現，使農民失去了對基層干部的信任。農民們普遍認為，“上級政府是好的，越往下越糟糕。”上級政府的政策是有理論支撐的，在理論上是毋庸置疑的，而政策的執行是由基層政府來做的，在執行的過程中會出現各種各樣的問題。權力看似非常強大，但是在向下滲透的過程中是不斷弱化的。一些地方的領導人之所以“雷聲大、雨點小”，甚至是“干打雷，不下雨，”并非是個人的道德水平低劣，而是某種體制機制在背后起作用。在新型農村社區的建設過程中，要特別注意政策的執行方式，更新治理理念，讓政策能夠順利的執行。然而，經過調查發現，現在農村問題的關鍵在于，好的政策能否得到好的執行。在政府增加投入以后，這些投入能否完完全全地惠及到農民身上，而不是一層層流失。在政策的執行過程中，下級政府對于上級的指示往往是選擇性對待，有的執行，有的不執行，搞“土政策”，自行其是，導致政策變形走樣，政策執行的結果與政策目標、政策內容不一致。

(三)農民的政策參與度低

在新型農村社區的建設過程中，農民是否真正的參與到了政策的制定過程之中?宣傳標語上明確寫出“發揮群眾主體作用，建設新型農村社區”，但是群眾的主體作用是否得以體現?(受訪者:李先生，男，南李莊社區委員)當問及在新型農村社區建設當中農民政策制定的參與度時，他回答說，新社區將來建成什么樣子，村委會也會專門召開會議讓村民們參加，還專門把設計圖紙貼出來讓村民們看。但是由于社區的規劃圖過于專業，以村民們現有的文化水平是根本看不懂的。大部分農民都這樣想，既然是政府和設計院設計的，看不懂也就罷了，也就默許了。然而住進去之后卻發現存在不少問題。由此可見，農民的這種監督是事后監督，無法進行事前和事中監督。這種參與排斥是由于技術上的原因導致的，所以農民參與到政策的過程當中需要有文化知識的支撐。從現實情況來看，政府在制定有關農民問題的政策時，身為政策主體之一的農民往往是被隔離在政策制定環節之外的。農民沒有途徑來表達自己的真實想法，而往往很多官員認為他們能夠代表農民的意見，于是農民總是處于莫名的“被代表”之中。久而久之，農民習慣了沉默，參與意識也逐漸淡薄。

(四)政策本身不具有普適性

新型農村社區建設給農民帶來了環境的改善和生活質量的提高，所做出的成績是有目共睹的，但是有人歡喜有人憂。由于各地經濟發展水平不一，新型農村社區建設要區別對待，不可按一個模板復制。有些政府部門操之過急，想要畢其功于一役;還有些部門缺乏創新意識，照抄照搬。輝縣的新型農村社區建設搞得如火如荼，但各村的財力情況不同，經濟收入也來源不同，建設新型農村社區的模式就要因地制宜，不可復制挪用。(受訪者:牛先生，男，孟莊鎮政府工作人員)當問及其對新型農村社區建設政策的看法時，他回答，現在每個地區，特別是農村這一塊的地區差異性比較大。其實對一些村莊來說，把村換成社區以后能夠節約土地，從長遠來講，可以搞一些自己的特色經濟，或者利用這些土地發展一些項目都可以。但是對家庭條件一般的老百姓來講，當下還是沒有多少受益之處的。如果是經濟條件特別好的地區，如南街村、南李莊絕對沒問題。但是現在正處于發展當中，正處于埋頭奮進的時候，別給農民們制造壓力，但現在確實是憑空給他們制造了些麻煩。可見，新型農村社區建設確實會節約土地，實現土地的流轉，改善居住環境，但還要綜合考慮各地的發展狀況，因地制宜引導政策的有效實施。

三、增強農民政策認同的路徑選擇

(一)提升農民的政策參與意識

由于農民固有的保守思想，其對社區公共事務的參與度不高。而農民對社區事務的參與程度一部分取決于其是否具有現代公民意識，公民意識是農民參與社區管理的動力所在。因此，要加強農民公民意識的培養，使農民自愿、積極地參與到社區建設中來。另外，要進一步擴大公共輿論空間。只靠輿論的引導讓農民向前看并不能很好地解決問題，應擴大公共輿論空間，形成制度化的表達路徑，并且這種輿論的表達應該得到有關部門的積極回應。

(二)提高基層政府的政策執行力

在調查中發現，以往基層政府對某項政策的執行方式及執行效果會影響農民的后續判斷，并且會對之后的政策產生抵觸心理。前面政策執行的不好，農民便會采取不信任的態度，不利于新政策的推行。政府部門應該改變其執行理念和政策執行方式，關注農民的切身需要，切不可把城市的拆遷方法簡單的運用到農村，要尊重農民意愿，不可存在強制性因素。另外，政策執行不應該以目標為導向，應以問題為導向。中國人民大學的謝明教授認為，政策執行就是政策方案被采納以后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。②而政策執行的效果到底如何，政策目標的實現程度怎樣呢?因為不是集體搬遷，搬遷的原則是出于自愿，輝縣沒有搬遷的農民居住分散，騰出來的土地就沒有辦法集中利用，無法規模復耕或流轉，這其中存在著政策異化現象。當初建設新型農村社區的出發點，是為了節約土地資源，而現在讓大量拆遷后的土地閑置是極大的資源浪費，有悖初衷。由此可以看出，政策的異化，最終會導致政策只為了一個最后的目的而執行。政策執行的結果與政策規劃的目標之間存在差距，有執行缺口是合理的，但是缺口不能太大。政策目標的設計一定要具有可操作性。目標要由階段、有方面、有層次感。我們應該以問題為導向，而不是以目標為導向。以目標為導向，容易導致實用主義和功利主義，應該回歸客觀主義的自覺意識。

(三)完善農民政策執行監督渠道

在認同的達成方面，我們要遵循自下而上的思路，通過交往和對話，在尊重差異的基礎上，逐步協商，達到一種有序的狀態。現代治理理論，強調權力來源于人們。監督問責的主體不應僅限于上級部門，而應主要是民眾。因此，在新型農村社區建設的過程中，要完善好創新政策監督機制，發揮農民主體作用，更好地監督政策的執行和落實。當代認同危機的核心是核心價值觀的認同危機，核心價值觀的樹立離不開良好制度的保證，同時需要監督機制的有力支撐，使農民的權益得到制度化的表達。為了使民主監督不流于形式，不走過場，第一，我們可以成立農民監督委員會，建立適合農民監督的硬性約束制度，提高民主監督的權威性。可以在當地的黨員、退休干部等人員中選取委員會的成員，并規定其職責和權力。通過對社區的各項工作進行監督完善，對權力進行制衡，積極配合完成各項工作。第二，在新型農村社區的建設過程中，要以農民為主體，因此要組建體現農民意志的農民維權組織。只有使農民組織起來，才能對政府行為進行有效監督，防止個別領導搞形象工程。使政府部門將農民維權組織的代表當做協商對話的對象，進一步維護農民權益，促進農村發展。

(四)增強政策的科學性與可持續性

公共政策的制定過程中，也是政策制定者發揮價值理性的過程。在確定政策目標時，應當從當前的實際情況出發，確保公共利益和個人利益的統一。新型農村社區建設要因地制宜，突出各地特色，不可一個模式下來，照抄照搬。要充分考慮各地的經濟發展水平、自然環境等，探索適宜的建設模式，一切從實際情況出發，制定適合本地區的新型農村建設的實施方案。因此，首先必須進行深入的調研，系統評估當地的自然和人文因素，就算是同一個鄉鎮，農村的情況也不盡相同。應按照當地農民生活生產的特點積極探索適合該地區的建設新思路，科學規劃。另外，由于各地情況的千差萬別，可以適當賦予當地政府部門適當的權力和政策靈活性，可根據各地實際情況因地制宜對上級政策進行適度的調整。對于已經在實施的社區規劃，應重新進行審視，在控制和修建上要加以規范，保證政策的科學性和可實施性。

作者:吳陽陽 彭紅朝 單位:河南大學哲學與公共管理學院 河南尚筑建筑規劃設計有限公司

第三篇：新型農村社區建設與管理服務創新

一、宿遷市加強新型農村社區建設與管理服務創新的實踐和出現的問題

(一)加強新型農村社區建設與管理服務創新的實踐

一是以城鄉統籌為契機，大力實施新型農村社區建設宿遷實施新型農村社區的建設是與堅持城鄉建設發展協同推進的。全面提升農村社區的規劃理念，強化農村社區的基礎設施建設，并與當地的產業發展、社會事業發展等規劃之間的有機銜接，不斷優化社區空間布局規劃。集中力量加快新型社區的集聚建設，并且有計劃地培育區域性重點農村新型社區，全面啟動農民集中居住點建設。同時加快完善各集中居住點的基礎設施配套，對在集中居住點建房的農民，可給予信貸支持和一定額度的貼息。并且切實改善新型農村社區的人居環境，積極實施水環境綜合治理，進一步健全和完善“河湖長”制度，全面推進城鄉綠化建設，加快實現非耕地資源綠化全覆蓋。二是以社區組織為抓手，著力提升新型農村社區建設著力強化農村社區實力，夯實基層社會保障基礎，按照“一委一居一站一辦”的管理模式，科學設置農村社區組織體系，加快建立新型社區服務管理體制。積極探索“三化六聯”區域化的新型農村社區黨建模式，設置黨支部，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，推廣在職黨員到社區登記報到、黨員志愿服務、黨員社區表現評價等制度，不斷提升農村社區的黨建工作水平。其次穩步擴大農村社區村(居)委會“無候選人一次性直選”覆蓋面，充分發揮村(居)監督委員會作用，大力推廣民情懇談會、事務協調會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，調動居民參與社區事務管理的積極性，增強社區成員的歸屬感和認同感。

(二)新型農村社區建設與管理服務創新實踐中存在的問題

一是農村社區的基礎硬件設施配備不足根據文件，全市城鄉社區綜合服務中心面積達標的僅有251個。宿遷農村社區的建設規劃缺乏前瞻性、科學性和針對性，在實際的操作中卻又不注重實際的農村社區的建設與總體規劃設計的銜接，規劃執行不得力;并且在建設過程中盲目的認為社區越大越好，這樣就造成農村社區服務中心選址不夠科學，規劃缺乏前瞻性，基礎配套設施規劃不到位，影響了服務功能的發揮;一些公益性活動學習場所規劃滯后，嚴重影響了農村居民幸福感的提升，導致基礎設施建設資金投入不足，基礎設施建設仍然比較落后。二是農村社區的服務體系不夠健全部分鄉鎮政府對農村社區社會化服務體系認識還不夠到位，只提供單一的生產或生活服務，并沒有構建起農村新型經營服務體系和社區服務體系，忽視了農村社區居民對通信、金融、科技的需求，忽視了社區居民對社會救助、社會治安、醫療衛生以及娛樂健身等精神文明的需求。社區工作者整體服務意識不強，對居民群眾急需解決的問題關注不夠、研究不深、辦法不多;社區服務隊伍不夠健全，尤其是社會組織和社區志愿者隊伍尚在培育階段，社區居民對社區服務的滿意度不高。

二、新型農村社區建設與管理服務創新的實踐路徑分析

(一)按照城鄉統籌發展要求，優化調整新型農村社區布局

新型農村社區是城鄉統籌發展的重要環節，將農村社區建設納入到城鎮統籌發展的規劃中。不僅要優化調整農村社區布局，還應突出地方特色，保持鄉村社區的功能，更好地把農村社區建設與經濟園區建設結合起來。農村社區的建設既要滿足農民群眾的生產生活需求，還應探索出適應農村經濟社會發展的路子，增強社區居民的認同感、歸屬感。堅持按照統籌城鄉統籌的理念和思路優化調整新型農村社區的布局，結合工作實踐，結合宿遷市統籌城鄉發展規劃，重新調整新一輪農村社區建設規劃，健全完善社區服務設施，配套建設教育設施，完善物業管理等基礎設施，努力使農村群眾享受到與城市居民同等的便捷生活服務。

(二)按照社區服務功能要求，創新培育新型農村社區服務組織

新型農村社區管理服務需要均衡化、規范化，由政府引導支持，社會多元參與建設，以農村社區設施為主要的基礎，以社區服務組織為基本力量，滿足社區成員的生產、生活所必需的基本公共服務和市場服務，進而配套服務網絡體系相關的運行機制。積極建設公共服務覆蓋農村社區，群眾性志愿服務和互助服務活動;加快構建新型農村經營服務體系，在政策上要采取鼓勵、貼息貸款、加強規范監督，積極培育出一批市場化、專業化、社會化的現代農業服務組織。

(三)按照社區服務的內容要求，強化新型農村社區管理服務隊伍建設

新型農村社區的管理服務內容要求我們需要配備一批素質過得硬的社區管理服務隊伍，建立以社區專職工作者為主體、社區志愿者為輔助的農村社區工作者隊伍。要積極推進社區工作者的專業化和職業化素養。按照“公開、競爭、擇優”的原則，選聘一批具有專業素質的優秀人才到農村社區工作，建立一批高素質的專職社區工作者隊伍來為農村社區服務。在人才配備上，我們大力倡導“一村(社區)一名大學生”的計劃，積極倡導高校畢業生到農村社區任職，積極完善社區工作人才培養、評價、使用、激勵等機制，激發他們的工作熱情，調動他們的積極性。

作者:姜姝 倉杰 徐旭 單位:中共宿遷市委黨校 中共宿遷市委辦

第四篇：新型農村社區建設調查報告

一、湍東鎮龍頭社區新農村建設的基本情況

從地理位置上看，龍頭社區東瞰內鄉縣全城，西望方山公園，有八百里伏牛山之首的靈山相照和黃水河環繞，省道249線穿越而過，交通順暢便捷，乃鐘靈毓秀之地，龍鳳呈祥之所，被市縣政府確定為重點新型社區。境內地形多為平原，總占地1400畝，建筑54.5萬平方米，總投資7億元，社區分四期十年建成，建成后可接納湍東鎮龍頭村、老牛鋪、花園和清涼廟4個行政村40個自然村、一萬兩千余名村民生活居住于此，累計節約土地接近兩千畝。龍頭新型社區始建于2010年8月，一期工程建筑面積3.6萬平方米，分南北兩個區，第一批入住南區，整體搬遷60戶，第二批入住北區，目前正在建設中，預計今年十月份搬遷。2013年1月7日，內鄉湍東鎮黨委、政府、龍頭村委聯合龍頭村新型社區為龍頭村上洼組的60戶村民親身遷入社區舉行了隆重的搬遷儀式，由此掀開了農民享受城市人的生活、闊步奔向小康社會新的一頁。

二、調查問卷的設計

調查采用問卷調查和實地面對面訪談兩種形式，分別設計調查問卷和訪談提綱，其中問卷，共18個選題。訪談對象主要選擇縣鄉鎮參與新農村建設的村民，鄉鎮局委、村委負責人近30人，村民100余戶。調查方式主要采用實地走訪的方式，采用匿名答卷，為被調查者保密，盡量使被調查者能夠根據自己的真實感受和想法來回答問題。

三、龍頭社區新農村建設的積極影響

(一)利于城鄉一體化，縮小城鄉差距。入住龍頭社區的農民，首先，居住條件改變了，使自己住上城里人的房子，過上城里人的生活;其次，提升了農民的品位，使廣大百姓享受到了許多配套設施，例如社區醫院、幼兒園、老年活動中心、老年公寓等。一位60歲黨齡的老同志說:我很喜歡這個新型社區，因為它是宣傳貫徹國家現實政策發展大方向的。只有走新農村，才能全面迅速建成小康社會，使農民生活得到改善，經濟收入穩步增多，使農民享受到多方面實惠，例如老有所養、勞有所得、病有所醫、住有所居、學有所教，所以新農村是今后農村繁榮發展的必走之路。

(二)產業結構調整，增加農民收入。龍頭村上洼組整體搬遷60戶，復耕1400多畝。俗話說“一畝園，十畝田”，因為地下井得到了很好的保護，地下水資源充沛;再加上地理位置優勢，離縣城比較近，大面積復耕土地將會種植大棚蔬菜，如此一來，不僅節約利用了土地資源，同時也可以緩解龍頭村農村剩余勞動力問題。

四、龍頭社區新農村建設存在的問題

(一)住房布局應科學合理。實地采訪了龍頭社區后，我發現新農村每家一樓是兩室一廳，二樓是三室一廳，院子不算大，雖然是兩層小洋樓，但是因為規劃不合理沒有放柴火的地方，又不能把玉米、棉花等農作物的秸稈兒放入剛裝修好的新房子里;家用農具像拖拉機、三輪車的停放也是個問題，住房面積究竟多少合適以及布局的合理性都需要進一步完善。

(二)人員安置應人盡其能。據實地調研發現龍頭村的傳統農業所占比例最大可達45.13%，這些人中基本上都是超過45歲的中老年人，他們平均每人需要照看兩個孫子，同時還需種田養家，生活很艱辛。

(三)住房分配應酌情考慮。有的村民現住的房子比較大，建筑和裝修質量也比較好，如果搬遷擔心自己虧損比較大，他們希望當地政府能夠給予合理的補貼，讓自己和后代住上結實房，從而真切的享受到黨的好政策。

(四)拆遷舊居應妥善管理。舊房扒了，暫時沒有復耕，到處都是廢墟。百姓雖然搬進了新型社區，但是農民的現實需求也隨之發生了變化，他們更關心的是耕地，節約出來的土地大都閑置，如果把土地集中到一起進行耕種，不僅距離遠，交通也是個問題。

(五)就業問題應重點突出。沒有搬進新農村之前，村民吃的糧食、蔬菜基本上可以自給，不需要花錢。但是搬進去之后，耕地減少了，生活質量也提高了。很多人不愿種地，也想進入企業和廠礦做體面的活兒，拿穩定的收入，這就需要當地政府解決新農村居民的就業問題。

五、對湍東鎮龍頭新型社區建設的幾點思考

(一)在土地及勞動力的運用上，使耕種的形式多樣化，最大限度的調動農民的勞動積極性。根據調查統計，我村超過45歲的老百姓還習慣種地，這些人口占到30.17%，低于45歲的年輕人對土地沒有太多的好感，所占比例為56%，他們寧愿外出務工，也不愿面朝黃土背朝天。如何最大限度的留住年輕勞動力，激勵老一輩的種田能手?這就需要把集中起來的土地進行流轉，承包給種田能手和有創新精神的年輕人，并對他們進行專業技能培訓，把理論運用到實踐中去。這樣不僅提高了農民的素質，而且使其獲得可觀的經濟效益。

(二)新農村建設要按照“就近、就地、就業”的原則，準確處理好三者的關系，特別要注意的是“就地”與“就業”的關系。由于龍頭社區可接納老牛鋪、花園、清涼廟和龍頭村12000余名村民，節約土地2000畝，據調查問卷統計龍頭村靠傳統農業為生的人數比例約45.13%，村民們住一起了，住的問題得到很大改善，可是農民吃什么?耕地也成區域集中，一般都遠離城區，沒有公共汽車，去耕地只能騎自行車甚至是步行，既浪費時間也會挫傷農民種田的積極性，這是一個亟待解決的問題。

(三)在建設新農村的過程中，要防止當官的以權謀私，不建豆腐渣工程。隨著三農問題日益升溫以及國家頒布的一號文件，開發商也打著新農村旗號打擦邊球，因此在建設新農村過程中，也應堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，地方堅定要把其建好，村官也要扮演好父母官的角色，讓廣大百姓享受到真真切切的實惠。

作者:黃爍 單位:河南農業大學

第五篇：新型農村社區建設的市場機制探索

一、探索的背景

Y鎮位于中部省份R市西南部，有24個行政村，74個自然村，總人口6.2萬，耕地面積5.3萬畝，境內分布有平原、丘陵、淺山、河灘等地貌，這些鄉情村貌的客觀現實，表明新型城鎮化建設必須走出一條因地制宜的務實之路。自2006年以來，R市根據上級政策先后開展了新農村建設、中心村幫建、新型農村社區建設、新型城鎮化建設等中心工作，這些“式”的運動戰，出現“蜻蜓點水”“水過地皮”“撒胡椒面”等現象，城鎮化建設缺乏生機與活力。2009年，Y鎮被R市規劃為中心鎮，全鎮規劃了1個中心鎮區、8個農村社區，但是，中心村的規劃編制照抄照搬現象嚴重，缺乏地方特色，新建民居數量少、分布零散、價格偏高，有的建筑質量隱患重重，不能產生規模效應，也不能滿足農民的需求。新型農村社區建設，由于種種因素，出現征地拆遷引發的社會矛盾，引起群眾信訪或非正常上訪或纏訪等情況，不僅阻礙了新型城鎮化的健康發展，還影響社會的穩定。Y鎮其他中心村所建社區曾出現道路、綠化、水電等配套設施欠缺，也曾出現幼兒園、學校等公益事業滯后的現象，這與群眾心目中的“新農村”差距較大，群眾對“新居”缺乏興趣與熱情，認可度不高。

二、主要做法

2012年Y鎮新的黨委、政府領導班子成立后，更新城鎮化發展理念，以市場化融資為突破口，結合市場需求、鄉情村情、產業政策及發展前景，走出了一條政府既不負債又能改善農村人居環境、就業狀況的新型農村社區建設的新路子。創新招商引資新方式，充分發揮市場篩選和招引產業的功能，促進工業集聚、商貿集中，讓市場推動農業人口向社區集聚。鎮黨委、政府緊緊抓住“撤鄉建鎮”的大好機遇，以鎮政府所在地的中心社區建設為重點、突破口，站在全鎮城鎮化的大局上統籌規劃，劃分了產業集聚區、商貿中心區、居民生活區等功能區，通過“招商引資”“資本下鄉”，靠市場機制促進農業人口的集聚。一是按照招引產業層次高、投資強度高、品牌知名度高的策略，以引進“科技型、環保型、勞動密集型”項目為重點，用市場機制先后引進豫興鑄造、耐博電氣、瑞沃等十幾家勞動密集型企業，實現農民“離土不離鄉”的就業夢，解決“人到哪里去”的難題。二是以市場需求為導向，擴建商貿市場，建立商業特色街，引導商務、服務業有序發展，打造特色商業品牌。引進匯省客、帝多福、新合作等大型超市，完善五日一次的集貿市場，挖掘鎮名優小吃，吸引家具、建材等產業入駐，從而使鎮政府所在中心村成為全鎮乃至周邊鄉鎮的商貿中心。三是鎮政府鼓勵“大眾創業”和“草根創業”，建立便民服務窗口，鼓勵促進農業人口有序向鎮區匯聚。四是以改善民生為根本目標，優化市場發展環境，激發市場活力，健全完善公共服務設施。為了吸引更多的農業人口到鎮區社區就業、居住，鎮政府先后對穿過中心村的省道、縣道兩側的房屋建筑改造、升級，初步實現道路寬敞、房屋整潔、美觀大方的效果，同時，完善基礎設施和公益事業，逐步解決了鎮區就醫難、上學難、入園難等問題，真正讓老百姓受益，避免“有城無市、有城無業、有城無人”等現象。以人為本，尊重老百姓在市場的話語權，“一戶一策”，用市場機制合理制定征地補償方案，確保農民的合法權益不受侵害。一是為了確保農民利益不受侵害，鎮政府確定了5條征地基本原則，即充分尊重群眾意愿，群眾不同意不能建；嚴守耕地紅線，基本農田不能建；嚴格按照程序，用地未批不能建；堅持規劃先行，方案不成熟不能建；不留“后遺癥”“爛尾樓”，資金不到位不能建。二是以踐行“群眾路線”為工作的出發點，深入農戶，幫助農民算好“五筆賬”，即財產保值賬、土地增值賬、子孫受益賬、民生實惠賬和生活水平提升賬，保障群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，爭取群眾的理解與支持。三是根據市場行情、群眾需求合理制定征地補償方案，調動群眾的積極性與主動性，實現“雙贏”。鎮政府創新工作思路與模式，依據法律法規的同時，尊重市場規律，因地制宜、因人而異制定了相應的征地補償標準，即制定每畝地每年最低補償標準，根據糧食的市場行情予以調整；愿意置換住房或門面房的農戶，可以采取土地置換社區住房或門面房；同意一次性補償到位的，可以根據國家相關法律、政策發放土地補償安置費；同意調地的，由村委會協調村民小組安排同等地力、相同面積的地塊。強化市場運作，吸引民間資本參與，破解融資瓶頸，從根本上解決“錢從哪里來”的難題。

三、幾點啟示

政府引導與市場主導相輔相成。一是在新型農村社區建設的過程中，既要強調政府提供優質的服務和嚴格的監管，又要重視市場機制的作用，建立寬松準入、公平競爭、規范有序的市場環境或秩序。即政府要當好市場秩序的“裁判員”，按“權力清單”和“責任清單”打造高效廉潔政府。二是政府的作用就是通過法律、行政和經濟手段，對新型城鎮化的市場競爭、市場秩序以及農民的社會保障進行必要的引導、服務與監管，通過統籌規劃、頂層設計、集約建設來改善城鄉發展環境、提供公共服務或產品，引導城市化與市場化、工業化互動發展。三是金融體制改革為市場主體參與新型城鎮化建設提供了契機或融資平臺，以城鎮運營為核心的民營企業將成為“積極穩妥推進城鎮化”的主力軍。例如，十八屆三中全會所作出的《決定》明確允許社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，這無疑是新型城鎮化走市場機制的先聲，勢必打造城鎮化建設的投資高地。以人為本，尊重群眾的話語權和市場需求。一是農民能不能充分“分流”，從農業生產中轉移出來，在鎮區或社區充分就業或者創業，這是人口集聚生活的原動力，也就是說農民有無在社區生活的市場需求。促進資金、物資、勞動力等要素通過市場來調配。二是農民有無“市民化”或“城鎮化”的強烈愿望要看其現實經濟能力，不能簡單把農民工群體進城務工了，就視作已經城鎮化了。當前，一些地方統計城鎮化率的一個辦法就是統計在外務工的農民，其實，有相當多的農民像“候鳥”一樣在家鄉與務工地之間奔波，這樣的統計不能真實反映城鎮化的水平。三是在拆遷方案、補償措施、安置就業方面要始終維護群眾的利益，“多予，少取”才能讓老百姓“進得來、住得慣、過得美”。積極穩妥、規范有序，切實維護好被征地農民的合法權益。一是深入群眾，走“群眾路線”，按照“四議兩公開”工作法，把群眾利益放在突出位置。例如，在新型社區規劃過程中，不僅要聽專家的意見，更要尊重老百姓的想法，政府不僅要積極引導，更要接受群眾的監督，尤其補償標準、規劃方案、信息公開都要吸引群眾的參與。二是確保征地程序依法依規，保障群眾的知情權、參與權、監督權。實踐中，征地審批、房屋丈量、評估作價、補償標準、資金補償等環節要合法、合規，確保補償資金能及時、完整給予被征地農民，確保農民不因失地、拆遷而遭受經濟損失、利益受挫，出現生活水平下降、長遠生計無著、社會保障匱乏等情形。三是健全完善城鄉建設用地增減掛鉤機制，加強專項治理，建立被征地人合法權益保障機制。

作者:閆景鉑

第六篇：新型農村社區建設面臨的困境與出路

1石家莊市新型農村社區建設面臨的困境

1.1缺乏科學規劃機制

石家莊市新型農村社區建設缺乏獨特性和創新型的科學規劃。雖然多數農村社區建設的示范社區都制定了發展規劃，但普遍存在規劃不到位的情況。一些規劃缺乏創新型和前瞻性，缺少戰略眼光看問題，在社區規劃上不能根據其獨特的地理位置和社區特點突出本地特征，造成社區規劃相似度高，千篇一律，“模式化”特征明顯。

1.2新型社區建設尚未形成有效管理體制

新型農村社區的管理是民主的管理，是在政府的引導下鼓勵村民自治。尊重農民意愿，充分發動基層組織和農民的積極性、主動性和創造性，是社區民主管理的重要特征。通過民主管理來推進新型農村社區的建設和發展。在對10名社區干部、工作人員進行訪談時，了解到上級政府部門缺乏良性互動、溝通不暢是建設新型農村社區的一個重要問題。有7位社區干部、工作人員都提到與上級部門溝通的重要性。在管理體制上面臨的困境，一方面是缺乏上級政府的有效引導。政府并不是完全交由社區自治，而是要適時合理地給予相應的支持和引導，通過引導來指明方向，在大方向下鼓勵基層自治；另一方面是基層組織的作用沒有充分發揮。因此，可以將社區的基層組織定位為建設新型農村社區的主力軍。但現階段，存在基層組織只是一味的按照上級要求來，并沒有發揮自我的積極性和創造性的現象。在創新理念、隊伍建設、服務社區等工作上都沒有充分發揮其應用的價值和作用。

1.3投入保障機制不完善

隨著城鄉一體化進程和農村社區建設步伐的加快，農村社區的公共設施配備需要投入大量的資金。但社區建設發展不平衡，運行成本較大，建設后勁不足。新型農村社區建設還存在不足，需要不斷完善。其原因之一是農村經濟發展水平低農民的純收入不高，且有的農村也沒有支柱性工業企業，新型農村社區建設沒有資金保障，直接導致農村的公共設施投入明顯不足；二是政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的融資機制尚未形成。

1.4農民缺乏有效參與

農民是新型農村社區建設的行動主體，是新型農村社區建設的主要參與者。但農民對新型農村社區建設的了解并不深入，建設新型農村社區參與度并不高。農民對于新型農村社區建設的了解程度不深，參與度不高；同時，部分基層干部在認識上還存在誤區。原因可能是多方面的，如新型農村社區建設宣傳不到位，農民參與渠道不暢、對自身利益與權利漠視，基層干部工作中存在認識上的誤區，農村社區組織的管理不完善等。

2石家莊市新型農村社區建設的對策

2.1優化建設不足，做到科學規劃

科學合理的村莊規劃是新農村社區建設的藍圖，也是建設農村社區的前提和依據，只有先進行合理規劃，才能確保各項建設任務科學實施、有序推進。規劃要立足當前，著眼長遠，分期實施、穩步推進。在規劃編制上要特別注重科學性和可行性，既要保證規劃合理又要保證規劃目標可以實現。因而在制定規劃過程中，必須要把握3個原則。一是對于不同社區的定位和發展方向要有科學合理的認識和規劃。要因地制宜，嚴格控制建設標準，準確把握本地村莊定位和發展方向，實事求是搞建設。二是重點突出本地特色。將人與自然和諧發展作為最終的目標，力爭實現傳統與現念相結合、外觀與環境相協調，突出社區文化，使新型農村社區建設能夠保留原有的文化特色。三是形成合理體系。要堅持用全面發展的眼光看問題，考慮全面，形成合理的一個體系結構。

2.2確保資金投入，落實發展項目

經濟基礎決定上層建筑，新型農村社區建設的各項工作需要大量資金投入，需要相關資源。因此，在新型農村社區建設過程中，要建立渠道多樣化、主體多元化的資金投入機制。第一，政府要加大對農村社區建設的財政資金投入力度，對各類涉及專項資金集中投向新型農村社區建設，著力解決制約發展的問題。建立以政府、企業、農戶為投資主體的多元化、多形式社區建設投融資模式，設立新型農村社區規劃建設專項扶持資金，以加大新型農村社區建設的力度。第二，加快農業和農村的經濟結構調整，通過調整經濟結構提高經濟發展水平。大力調整農業產業結構，優化農業特色產業，集中建成基地，促進形成規模優勢，努力提高特色農副產品的市場競爭力。第三，擴大投融資平臺，通過招商引資的方式，積極吸納企業投資、社會組織投入、個人贊助等社會資金和民間資本，對成立新型農村社區建設投融資公司進行探索，采取通過市場化運作來籌集資金。

2.3健全管理機制，加強宣傳力度

農村社區管理是一項長期和復雜的工作，要真正體現社區自治，做到健全管理機制，依法管理，推動社區管理健康發展。建設合格的領導班子，選舉出來的領導班子成員要對于本村的社區建設和發展有充分認識和熱情，帶領群眾做好社區建設的工作；形成良好管理機制，可以定期召開關于社區建設的民主會議，對于村委會的自我發展問題和社區發展問題征求村民的意見和建議，讓村民參與到管理中來；建立社區醫療衛生服務組織，主要解決社員日常的疾病、衛生服務問題，保證社員在遇到健康或衛生服務問題的時候能夠有尋求幫助的機構和解決問題的途徑；重視工作交流溝通，村委會要適時與上級鄉鎮政府進行匯報，及時反映問題并尋求幫助。信息公開是開展廣泛宣傳，讓群眾了解政策方向、發展進程的最好方式，這既是村民享受公民知情權的最好方式，也是村民實現公民監督權力的有效方式。運用新型農村社區建設的成功典型案例讓農民明白社區建設既可以提高農民生活質量和擴大就業，也可以促進農業產業化發展及增加農民收入。在新型農村社區建設過程中，要引導農民自主建設管理、全方位參與新型農村社區基礎設施、經濟、文化和政治建設，提高其知情權、話語權，要有主人翁意識。

3結語

在城鄉一體化的大背景下，推進新型農村社區建設有著重要的歷史意義和現實意義。新型農村社區的主體是農民，最終受益群體也是農民，新型農村社區將為農民帶來更好的居住條件、更完善的服務保障，有效提高農民的生活水平。同時，新型農村社區建設也將大力推進城鎮化建設，推動經濟社會的發展，促進小康社會的全面形成。新型農村社區建設的順利進行對于推動石家莊市的經濟社會發展，人們的生活水平提高具有十分重要的意義。

作者:張璐璐 張朋勇 郭婧 單位:河北農業大學農學院