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摘要:費孝通先生認為中國社會從基層方面來看是鄉土性的，反映出我國以農業為基礎的國情。隨著我國城鎮化進程的不斷加劇，農村社區已經呈現出新的面貌。在此形勢下開展雙聯工作，一方面給幫扶對象帶來了切實利益，另一方面為農村社區建設提供實踐經驗，這對促進我國建設社會主義和諧新農村具有重要意義。

關鍵詞:雙聯行動;農村社區;社區建設;和諧社會

費孝通先生在《鄉土本色》一篇中講到：“從基層上看去，中國社會是鄉土性的”。這里的基層并不是指我們常見的諸如基層單位、基層部門等組織，它更適合代表一類群體，即那些生活在廣大鄉村中的農民群體：“我們不妨先集中注意那些被稱為土頭土腦的鄉下人，他們才是中國社會的基層”。同樣的，鄉土性并不含有貶義色彩，“直接靠農業來謀生的人是粘著在土地上的”，這種地域、職業上的鄉土性使城市和鄉村生活方式產生很大不同。隨著改革開放的不斷深化，鄉村面貌發生了翻天覆地的改變，農民生活水平也有了顯著提高。在這種新形勢下，農村社區如何建設成為重要議題。從廣義上來看，農村社區建設是將農村作為一種自然型的社區而進行整體性建設，涵蓋經濟發展、基層政權構建、社會保障與公共服務等全方位建設；從狹義上來看，農村社區建設是指在農村社會進行社區化管理以及服務的一種模式。2013年筆者有幸參加了甘肅省“聯村聯戶、為民富民”行動，在某聯系村進行了為期3個月的雙聯工作，這使筆者有機會第一次長時間、較深入地面對農村社區。雙聯行動旨在深入基層、深入農村，了解群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，幫助群眾解決發展難題，帶領群眾脫貧致富，最終全面提高農村經濟社會發展水平，切實加快全面建設小康社會進程。從農村社區建設的角度來看，雙聯行動無疑具有重要的實踐意義。

一、聯系村背景

該聯系村位于甘肅省某鄉東南部，自然環境為干旱盆地，現轄2個村民小組，總戶數72戶，總人口159人，耕地面積1495畝，水窖41眼，澇池4座，大牲畜38頭。全村有小學1所，在校師生7人。該村主要種植經濟作物、發展養殖業，2012年人均純收入為4020元，屬于省貧困縣?？梢詫⒃撀撓荡蹇醋饕粋€典型的西北農村社區：地處西部偏僻地區，自然條件惡劣，交通不便，社區內以家庭為最小單位，人口較少，村民互相熟識且聯系緊密，有自己的管理單位（村委會）。從整體看該農村社區與其他農村差異不大，經過3個月的駐村生活筆者發現該村有一些社區發展所面臨的問題，主要包括：1．該聯系村中，農民主要按照家庭聯產承包制，以家庭為單位劃分耕種田地，所種作物幾近相同，以西瓜、玉米為主。在這里勞動力并不局限于這塊各家的田地：耕種季節一般以夫妻合作為主要形式（其年幼子女一般由家中老者照顧，適齡上學子女都在外地念書），但也不乏60歲以上年齡的農民（其子女大多在外地務工或工作）；耕種結束后、收割之前的間隙有部分農民會進程務工（由于西瓜成熟時間較短，這部分農民占比例很少）；在收割季節依然以這些勞動力為主，其子女會視農務繁重程度回來幫忙；收割季節過后如再不做秋耕準備，會有相當一部分農民進程務工，或去已經在外地（縣城或城市）定居的子女家。不難看出，家庭聯產承包制從一定程度上解放了農村生產力，農民有更多機會安排自己的非務農時間。但是，這也產生了一些問題。以村民張某為例，他的女兒在縣城當老師，自己與妻子在該村生活，一般收割結束后會到城里務工，妻子則去女兒家幫忙家務。筆者問他務工工作情況，他說：“現在工作也不好（找），賣瓜的收成還可以，打工一是想多賺點，再來也是打發時間。現在女兒生活也穩定了，再種幾年地也種不動了，到時候可能會搬到縣城和女兒生活。”在和村民王某交流中得知，他的兒子在外地學汽修，“平時很少再回來，他自己不愿意回來，我也不太想（讓他回來）?，F在外面工作不好找，但又怕他回來再種地（會受委屈）”。村民中大部分愿意外出務工，這部分村民的子女中受過初中文化教育及以上的占比很大，而且這些子女更傾向于在縣城或城市中工作和生活，同樣這些村民也愿意遷往離子女更近的地方。暫且拋開這些人的選擇，另一部分農民認為種地是一輩子的事情，一方面他們的子女已經在外地有穩定的工作，“自己適應不了（城市的生活）”，另一方面認為種地是“一輩子的事情”，無論子女如何，自己還是會在這里生活下去。對這些外出務工的農民（不包括他們在外地務工或生活的子女）而言，找一份正式的工作是一件困難的事情，一般都選擇那些臨時性的、流動性的工作，而這些工作往往報酬不高，勞動強度大，更不用提五險三金的保障?！皬泥l土社會進入現代社會的過程中，我們在鄉土社會中所養成的生活方式處處產生了流弊”，按照他們的說法，“骨子里還是覺得自己是一個農民”?；蛘哒f正是因為我國制度的不完善，才使得他們在這幾種角色中更迭。2．從組織結構看，該村主要有兩個基層組織：村委會和村黨委會，村長由村民選舉，村支書由鄉黨委委派。在展開工作初始階段，主要由村長給我們介紹該村情況，并一一引導我們與所有聯系戶見面。在筆者看來，村長的職責就是平日里忙于自己的勞務，再處理好村里的瑣碎事務。筆者無意去探討該村的權力結構，然而事實是，在需要集體意見的時候似乎往往只有村領導班子（村長、村支書、主任或文書）和寥寥無幾的村民參與。在整個工作過程中，似乎只有那次發展新黨員的會議使得平日安靜的村委會辦公室變得熱鬧非凡起來。對于村長而言，“上頭（鄉政府）交代的任務搞好，村子里也沒有上訪的事件，平日里大伙間能幫忙的就幫忙，這就夠了”?！澳芏嘁┭a助（指由鄉政府分配的國家補助）給村里再好不過，村長的活也不好干?！睂τ谠诖謇锿扑]新黨員的事，村長表示“心里都有數”。顯然，基層上所表現出來的并不完全是許多權利上相等的共同參與的政治?，F在再看，村長與企業的中層管理類似，既要管理基層，又要向上級負責。企業能否良好運行，需要正確的政策和目標，需要員工的齊心協力，同時也考驗著管理者的管理水平。筆者并不對該村的管理方式表示異議，以整個村子和諧穩定為發展目標，很顯然該村生產生活運行良好。3．該村有小學一所，全村師生7人就在這間同村民房屋結構類似的土屋中上課學習。在走訪村戶中發現該村農民教育程度普遍為小學和初中，高中文化水平的很少，同時有4位農民不能進行讀寫（均為女性）。省里針對偏遠地區小學生的“營養早餐”計劃已經落實，即每位小學生在校期間每天有3元錢的補助。因為國家在政策上大力支持落后地區的教育，面對這種窘境筆者還是有些不解，直到村里唯一的老師道出真相：“地方太偏僻了，政策是好的，但是沒有老師愿意來，何況村里的人大都往外遷，這幾個娃也許就是村里最后的（小）學生，以后也都到外面念書了?！憋@然，盡管該村適學齡兒童很少，村民對子女教育還是非常重視，幾乎所有村民的子女都在縣城接受初中或高中文化教育。對于自己而言，“一輩子跟土地打交道，字不識幾個也無所謂，就是希望下一代能好好學習?！睅孜淮迕竦暮⒆涌忌狭送獾氐拇髮W，“（放假）有時候也不愿意回來，畢業了能在外面工作也好。”對于這些堅守在這塊貧瘠土地上的村民來說，可能沒有用字來幫助他們在社會中生活的需要。的確，無關漂亮的校園或是優秀的師資，當生活在這里的人們帶著他們的孩子遷往外地時，教育依然在進行，只是不在這塊土地上。文化對于他們而言，可能就是打了一輩子交道的土地。

二、雙聯行動對農村社區建設的意義

雙聯行動正是響應國家建設社會主義和諧新農村而開展的，黨的十八大報告指出：“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件”；“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放”；“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。雙聯行動的確對該農村社區產生了一定的積極作用：幫助村民聯系銷售渠道，開墾試驗田培育新品種，修建道路便于產品運輸等。但是雙聯工作要真正取得實效，僅僅依靠企業是不夠的，這需要政府部門的大力扶持，同時農民也要認識到依靠幫扶是達不到致富的目的，自己必須樹立起致富的觀念。從整個社會來看，“雙聯”對和諧社會的建設做出了自己應有的貢獻，若要將這種貢獻擴大，并非一朝一夕之事，這需要整個社會各個部門的配合才行。

三、總結與思考

費孝通先生認為：“鄉土中國并不是具體的中國社會的素描，而是包含在具體的中國基層傳統社會里的一種特具的體系，支配著社會生活的各個方面”。農村社區作為中國基層社會的典型代表，它的建設與發展關系著整個社會。從農村社區建設的角度來看，雙聯工作無疑對農村社區建設帶來積極作用，但同時也要看到，面對農村社區自身發展所包含的問題，僅僅依靠幫扶工作是不夠的，還需從以下幾個方面著手：

（一）強化農村社區建設理念

從各級政府到農村社區，都應該樹立起做好加快農村社區建設、加強農村社區管理、服務農村社區意識的理念。從各級政府角度來看，農村問題是一個重要且長遠的問題，必須將深入農村、服務農村的工作宗旨運用到實際工作中；從農村社區每一個個體來看，也要提高參與社區建設的積極性，明確自身努力與幫扶工作相結合，才能解決農村發展所面對的問題。

（二）加大財政、技術、文化等方面的投入力度

要堅持政府主導，增加公共財政對農村社區的支出，切實完善農村社區基礎設施建設；加強對農村社區技術扶持，開展農民技術培訓、農業講座等項目，提高農民生產技術水平；同時也要完善農村基本生活娛樂設施，如健身設備、體育場等，為農村教師、學校提供資金支持，大力促進農村教育水平。

（三）提高農村自治管理水平

村委會要樹立公共服務意識，及時向上級政府反映人民群眾的意見，加強自身學習能力，提高管理與服務水平，切實保障村民的權利；同時要促進村民參與管理的意識，積極參加村委會的各項活動，對村委會的各項工作進行監督，從而真正參與到農村社區建設中。

作者:張晨 單位:西北師范大學社會發展與公共管理學院

參考文獻：

[1]陳建勝．城鄉一體化視野下的農村社區建設．浙江學刊．2011（5）．

[2]黎熙元、何肇發．現代社區概論．廣州：中山大學出版社．1998．

[3]彭向剛．我國村民自治存在的問題與對策探討．吉林大學社會科學學報．2001（1）．