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美麗社區建設是美麗城市建設的基礎，是提高社區治理和服務能力的重要途徑，是提升居民群眾幸福指數的創新舉措。同時，美麗社區建設的過程也是社區治理能力提升的過程，通過全面系統的美麗社區建設活動，社區治理和服務能力必將得到有效提升。

一、美麗社區建設的理論邏輯

筆者認為，美麗社區就是指以追求自然生態之美、人居環境之美、人文行為之美、生活幸福之美為目的，實現居住環境生態化、生活方式文明化、社區參與廣泛化、鄰里關系和諧化，且管理有序、服務完善、安全穩定的生活共同體。黨的十八大報告首次單篇論述了生態文明，把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的戰略高度和納入中國特色社會主義事業總體布局之中。黨的報告強調，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。馬克思指出：那些“現實的、有形體的、站在穩固的地球上呼吸著一切自然力的人”“本來就是自然界”［1］（p．167）。因此，我們必須注重人與自然關系的協調，不斷改善生態環境。社區是與人類生存活動密切相關的地表空間，生態文明建設的重要載體，實現自然生態之美是美麗社區建設的重要目標。因此，從生態文明建設視角看，提出美麗社區建設任務，是貫徹落實黨的十八大精神的必然要求。美麗社區建設是美麗城市建設的重要組成部分。黨的十八大報告明確了生態文明建設的宏偉目標就是實現“美麗中國”。“美麗中國”是可持續發展的中國，是生態文明的中國。十八大后，許多地方把中央精神與本地實際緊密結合起來，把生態文明建設放在更加突出地位，積極推進美麗城市建設。美麗社區是美麗城市的縮影，美麗社區建設是美麗城市建設不可或缺的重要內容。由于以前一些突出的生態環境問題尚未得到根本解決，群眾改善生產生活環境的愿望十分迫切。同時，社區作為居民群眾的聚集地，也是社會的基本單元，是各項政策的落實點、各種利益的交匯點、各類組織的落腳點和各個矛盾的集聚點。只有把社區建設好了，才能促進美麗城市建設。美麗社區建設是提升社區治理能力水平的客觀需要。2013年出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》多次提出“社會治理”，實現從“社會管理”到“社會治理”的轉變。社區作為社會的基本單元，其治理水平的高低在很大程度上將影響著整個社會治理的水平。我國城鄉社區經過多年的建設，所取得的成績是顯著的。但在社區建設的諸多方面存在一些現實問題，主要表現在：社區自治功能弱化，社區居委會行政化甚至機關化的傾向嚴重，社區居民參與社區公共事務不足；社區生態環境面臨諸多問題；社區公共服務體系不完善，社區服務隊伍的專業化水平總體上還比較低，難以提供較高質量的專業服務；不少社區不重視社區文化建設，導致社區文化功能弱化；社區治安防范工作仍然存在著一些不容忽視的問題等。這些問題都需要通過進一步提升社區治理能力和水平來解決。美麗社區建設是和諧社區建設的繼續與深化。2005年8月26日，為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，深化社區建設，民政部在吉林省長春市召開了全國社區建設工作會議。這次會議的主要任務就是部署和諧社區建設工作，提出了建設和諧社區的重要性、指導原則和主要任務，和諧社區建設工作全面展開。美麗社區是在和諧社區建設踐行多年后提出的，從本質上來說，美麗社區建設與和諧社區建設沒有太大的區別，因為二者所強調的核心任務就是要實現管理有序、居民自治完善、廣泛的社區參與、社區服務體系完善、居住環境生態化、鄰里關系和諧、社區文化豐富多彩等。因此，美麗社區建設是和諧社區建設的延伸。另外，美麗社區建設的目標不僅僅是實現社區的和諧，更要實現社區的美麗，即追求社區的自然生態之美、人居環境之美、人文行為之美、生活幸福之美，美麗社區建設是和諧社區建設的深化。

二、美麗社區建設的實踐模式及其成效

（一）美麗社區建設的實踐模式。2013年，中共天津市委、市政府將美麗社區建設納入美麗天津建設總體綱要，并出臺了《關于開展美麗社區創建工作的實施方案》，明確美麗社區創建工作的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和方法步驟。1．重視頂層設計，強化政策引領。一是各級領導高度重視美麗社區建設工作。市委市政府將美麗社區建設納入美麗天津建設總體綱要后，成立了天津市社區建設工作領導小組。二是出臺多項政策，為美麗社區建設提供制度保障。為強化政策引導作用，建立了“1＋8＋N”政策制度體系。市委市政府先后制定了《關于進一步加強社區工作的意見》和8個專項領域的政策文件，各部門相繼出臺三十余項配套政策，如《關于開展美麗社區創建工作的實施方案》《清潔社區行動實施方案》《天津市民政局關于加強社區社會組織建設的意見》等［2］。三是明確美麗社區建設總體目標。提出到2016年創建500個美麗社區，到2020年，再創建800個美麗社區，實現天津社區建設整體水平走在全國前列。2．制定和細化美麗社區建設的標準。將美麗社區建設的指標規范為6大類，細化為81小項。一是民主自治規范化，如社區居民委員會實行直接選舉，涉及居民利益的重大事項通過民主聽證等形式廣泛聽取居民意見等。二是管理手段現代化，如社區實行網格化管理，專職社工要分片包塊、上門走訪、結對幫扶等。三是辦事服務便捷化，如社區設有面向居民群眾的“一站式”服務窗口，提高居民滿意度。四是人文環境宜居化，如實行社區垃圾分類，無衛生死角、無污水漫溢、無暴露垃圾、無亂扔廢棄物、無噪音擾民、無強光污染等。五是生活方式文明化，如社區內人際關系融洽，流動人口與本社區居民和諧相處，居民有良好的衛生習慣和健康低碳的生活方式，言行舉止文明等。六是群眾參與廣泛化，如擁有社區社會組織數不少于十個。3．加強社區隊伍建設，提升社區治理能力。一是通過社區居委會換屆選舉工作，將一大批政治素質好、帶頭能力強、熱心服務居民的人選入社區居委會成員。同時，把社區工作者培訓納入全市人才培訓計劃，社區居委會主任每年培訓不少于四十學時。二是加強居委會隊伍建設。市政府出臺專門政策，厘清社區居委會工作職責，規范社區居委會權責范圍，著重解決社區居委會承擔行政事務性工作過重、自治功能弱化的問題［3］。三是強化社區工作者的職業化、專業化建設。率先建立了社區工作者地方職業資格標準，推進建設由社會工作師、助理社會工作師、社會工作員等構成的社區社會工作專業人才體系。45歲以下社區工作者（82％）取得天津市社區社會工作員證書。4．注重社區建設實效，破解關鍵難題。一是創新社區服務平臺。通過社區信息查詢云、社區服務云等，開展“一鍵式”應急、“一口式”集中服務，將服務直接送到居民家中。二是制定延伸社區基本公共服務清單和政府向社會力量購買服務指導性目錄，采取公益創投方式，培育公益服務品牌。三是針對老舊社區設施功能薄弱問題，將舊樓區提升改造納入全市20項民心工程，提出“12345”改造任務：更新“一個箱”、安裝“兩道門”、改造“三根管”、實現“四個化”、完善“五功能”。對保障房、新家園、城鄉接合部社區基礎設施薄弱問題，組織十余個部門實地查勘研究，有效解決公共服務設施不足的“老大難”等問題。5．加大資金投入，強化財力保障。充分利用財政資金和福利彩票公益金，加大對社區服務設施建設、信息化建設、社區辦公經費等資金支持。社區居委會基本辦公經費達到每年每戶40元，設立社區服務群眾專項經費等［4］。（二）美麗社區建設取得的成效。1．實現了美麗社區建設的初步目標。根據美麗社區建設的目標，到2016年創建500個美麗社區。2013年8月，天津啟動美麗社區建設工作，民政局成立評審委員會，進行實地評審，接受群眾和社會監督，符合達標的授予“天津市美麗社區”榮譽稱號。在各區縣自行申報的基礎上，通過第三方獨立評估，評審委員會進行實地評審。經過嚴格評審，2013年度、2014年度、2015年度、2016年度分別有125個、174個、181個、181個社區獲得“天津市美麗社區”榮譽稱號，超額完成任務。2．社區居住環境面貌大為改觀。通過社區居住環境整治、嚴格治理私搭亂建等行為及舊樓區居住功能綜合提升改造工程。各區堅持把環境整治作為創建美麗社區基礎，大力提升社區環境面貌。濱海新區、和平區、河西區、河北區等從老舊小區停車位改造入手，嚴格治理私搭亂建等行為；東麗區、西青區、津南區、北辰區、武清區、寶坻區等，通過教育引導、文明約束、規范管理等方式，加強農民還遷小區的環境治理［5］。經過幾年的社區環境治理，社區環境“臟亂差”問題得到了有效解決，物業管理實現了全覆蓋，全面提升了人居環境質量。3．進一步完善了社區民主自治。天津市通過實施居民民主自治工程，鞏固居委會直選率達到100％的成果，完善了社區事務聽證會、民事協商會等議事制度。組織居民圍繞社區公共事務、社區環境、社區治安等熱點問題，廣泛開展社區協商，促進居民自我服務、自我管理。推選有選舉資格的居民直接參選的選舉方式，不斷擴大居民參選范圍，全市社區實現100％戶代表直接選舉，居民參與率達到了86．6％。引導居民理性表達意愿和訴求，探索流動人口參與社區選舉的方式方法，推動流動人口由“旁觀者”向“參與者”轉變，拓展了居民自治的主體范圍。4．拓寬了社區服務的載體，提升了居民群眾幸福指數。制定《社區治理與服務標準體系》，細化社區服務質量控制等25項子標準、317個具體服務程序，明確社區服務保障標準。拓寬社區服務的載體，推進社區服務信息化、便民化，充分發揮新媒體平臺作用，實現線上線下全天候服務，讓社區居民感受到智慧社區的美麗。有的社區通過推行“1＋1＋1”助老服務模式，創新了社區養老方式，讓社區老人的晚年生活更加幸福。

三、美麗社區建設面臨的問題及原因

（一）美麗社區建設的面臨的主要問題。1．社區居委會在美麗社區建設中的作用還不突出。以社區居民委員會為主的社區自治組織在美麗社區建設中存在一些問題。一是對美麗社區創建活動了解不夠多。二是社區居委會協商議事能力弱，不能有效處理和及時化解居民群眾的各種矛盾，導致居民群眾不滿甚至上訪，成為基層治理中的不和諧因素。三是與社區居民聯系不密切，不能有效帶領居民為美麗社區建設做貢獻。2．居民群眾參與度和凝聚力不足。在美麗社區建設中，居民參與度并不廣泛。其中，在社區長期居住的老年人對于社區事務的參與度和關注度較高，而不少從業的中青年居民并不熱心社區事務。他們平時忙于工作沒有時間關注社區事務，了解得不多。甚至一些居民并不了解美麗社區建設情況，也不知道自己所在的社區是否完成了美麗社區建設的任務。居民的參與率和凝聚力明顯不足，讓美麗社區建設在持續發展上面臨難題。3．社區社會組織的作用尚未發揮出來。社區社會組織已經成為社區建設中一支不可忽視的力量，然而，在美麗社區建設過程中，社區社會組織的協同參與還不夠充分，主要表現在：一是參與美麗社區建設的能力和水平不足，缺乏以實際行動參與美麗社區建設的活動，沒有有效帶動社區居民的積極參與；二是參與社區生態環境建設形式單一，在社區生態環境建設中發揮的作用不夠；三是提供社區服務、滿足居民生活多元化需求方面沒有發揮自己的專業優勢。4．社區居住環境建設尚需加強。以天津市為例，雖然舊樓區提升改造工程取得了顯著的成績，但只是滿足了社區環境面貌的基本提升，并沒能完全滿足居民群眾日益個性化的需求。改造工程涉及面廣，工期要求嚴格，老舊小區的實際情況各異，這些導致一些改造工程的效果并不盡如人意。有些商品房小區違章建筑頻現，舊樓區堆物圈占成排，車輛秩序混亂等是目前社區環境亟待解決的重點難點問題。這些問題不但影響了社區環境面貌，也是居民群眾關注的熱點。5．社區管理精細化程度有待提升。傳統意義上的社區管理方式多為粗放型，沒有統一的服務標準，服務內容隨意性較大，沒有形成完善的體系。通過走訪調研發現，不少社區辦公服務秩序比較嘈雜，工作檔案不規范，工作流程不嚴謹，亟需通過精細化管理來完善。社區的業務數據都是以條口為單位進行統計，各管各的，如低保數據、失業人員數據、重點青少年數據等，而這些數據往往是存在交集的，而各管各的粗放管理方式不僅會造成工作人員重復工作，還不能發揮各項工作之間借勢借力的優勢。6．部分社區存在一定的形式主義。美麗社區建設是改善民生、提高服務效能的民心工程，不是曇花一現的政績工程。一些社區在爭創美麗社區過程中，下很多功夫，投入很多人力物力財力拿下“牌子”，卻沒有很好地保持創建成果。各職能部門之間也沒有形成完善的聯動機制，結果出現綠地圈占回潮、停車秩序混亂、服務質量下降現象，違背了美麗社區建設的初衷。（二）美麗社區建設存在問題的原因。1．美麗社區建設的宣傳力度不夠。以天津市為例，美麗社區建設是一項惠及民生的系統工程，由于宣傳力度不夠，沒有營造出全民知曉、人人參與的濃厚氛圍。與其他民心工程比較，美麗社區影響力并不突出。這是導致社區居委會、居民群眾和社區社會組織參與度不高，沒有發揮應有作用的主要原因。2．社區環境建設投入不足。各類環境治理綜合整治工程的推進，雖使社區環境面貌有所改觀，但與廣大居民的期盼和美麗社區建設的目標還存在一定差距。對于居民群眾關注的熱點難點問題，如違章建筑、退綠停車等歷史遺留問題，都需要投入更多的資金保障有效解決。3．缺乏完善的長效管理機制。創建一個美麗社區要經過申報、督查、整改、評估等環節，在創建過程中投入不少的資源，取得了一定成效。由于缺乏完善的美麗社區長效管理機制，一些社區創建成功后沒有能夠很好地保持成果，導致一些環境問題回潮，服務水平下降，甚至出現“牌子到手、創建到頭”的現象。

四、解決美麗社區建設面臨問題的路徑

（一）進一步發揮居委會的作用。社區居委會作為基層群眾性自治組織，在美麗社區建設中，承擔著重要責任。一是通過舉辦更多的專題教育培訓活動，讓社區居委會充分了解美麗社區建設的內容、標準、要求等，提高他們開展美麗社區建設工作的能力和水平。二是社區居委會應通過多種形式，在本社區廣泛開展美麗社區建設相關政策宣傳，反復向居民闡釋美麗社區建設的重要性和主要任務等，增強社區居民對開展美麗社區建設工作的認知水平。三是社區居委會成員要提高協商議事和服務居民的能力，積極為社區居民提供全方位服務，有效處理和及時化解居民群眾的各種矛盾，消除基層社會治理中的不和諧因素。同時，各政府部門還要協調聯動，在轉變工作作風、創新工作機制、加大基層投入等方面，給予街道社區更大支持，讓社區居委會的職能得以回歸到社區治理與服務上來。（二）充分調動居民的積極性，提高居民參與率與凝聚力。在美麗社區建設中，社區居民的參與率和凝聚力是社區自治能力的基礎。一是除發揮主流媒體作用外，應合理運用微信、微博等新媒體平臺宣傳美麗社區建設。社區應充分借助互聯網，設立社區服務網絡平臺，利用社區電子屏、居民手機客戶端、微信、微博等，讓社區居民享受更加方便快捷智能服務的同時，宣傳和引導社區居民參與美麗社區建設，擴大居民有序參與，提高社區凝聚力。二是創新社區居民參與機制，培養社區居民的參與意識。讓居民了解美麗社區建設給自己帶來的益處，吸引更多的居民關注美麗社區建設，參與美麗社區建設。三是要構建利益平臺。利益是提升社區居民參與性的重要驅動力，要讓社區居民切實感到美麗社區建設與他們的利益息息相關，積極參與美麗社區建設，能夠給自己帶來利益，以此激發居民參與美麗社區建設的動機與愿望。（三）積極發揮社區社會組織在的協同參與作用。社區社會組織作為社區組織或個人在社區范圍內開展活動，滿足社區居民不同需求的民間自發組織，在美麗社區建設中能發揮重要的積極作用。一是加強對社區社會組織的培訓，不斷提升其參與美麗社區建設的能力和水平。二是社區社會組織應以多種形式參與社區生態環境建設，為美化社區環境貢獻力量。例如，以社區電子屏、板報等為平臺，向社區居民宣傳社區生態環境的重要性。同時，通過舉辦專題講座等活動，對社區居民進行環保意識教育等。三是社區社會組織身體力行，充分發揮自己的專業特長，為社區提供更專業的服務，有效解決社區居民多樣化的生活需求，提升居民生活的幸福指數，以實際行動參與美麗社區建設活動之中，推動社區居民參與［6］。（四）繼續加大投入，改善社區居住環境。社區居住環境治理是美麗社區建設的關鍵環節，與每一位居民息息相關。一是各級政府部門應進一步加大對于社區居住環境治理的投入力度，著力改善社區環境，形成基礎設施健全、環境整潔優美、秩序井然有條的社區居住環境。二是各級政府部門應把美麗社區建設與創建全國衛生城區、創建全國文明城區等重點工程結合起來，借力借勢，集中整治私搭亂蓋、私裝地鎖、亂堆雜物、停車無序、飼養家禽等現象，集中清整小區衛生死角，創造干凈整潔的社區環境。三是進行社區綠蔭泊車位改造，通過在車位間栽植樹木等方式，結合舊樓區提升改造工程，建設綠蔭泊車位，進一步緩解社區停車難問題。（五）推廣精細化管理，提高社區管理與服務效能。按照美麗社區創建指標，推廣精細化管理是實現管理手段現代化、辦事服務便捷化的重要途徑。一是要構建專業化的崗位職責體系、科學的目標管理體系、公正的績效考核體系、考評結果應用體系等，激勵各主體參與美麗社區建設的積極性。二是要繼續發揮社區、社工、社會組織“三社聯動”的作用，加大政府購買服務力度，引入更多的專業服務資源進入社區，提高社區服務效能。三是運用科學的管理思想、管理方法和管理手段，對社區人力、空間、物品、設備、信息、廢物等進行合理配置，實現社區服務場所整潔、管理規范、運作有序、服務高效，讓來辦事的居民進入社區辦公場所賞心悅目。（六）建立健全美麗社區長效管理機制。美麗社區建設的初衷在于提高社區治理能力，讓其成果能夠長期惠及居民群眾。一是總結美麗社區建設中的典型和經驗，加強頂層設計，制定美麗社區長效管理指導意見，明確美麗社區長效管理的指導思想、總體要求、工作原則。二是應出臺相關制度，建立一整套長效管理機制，通過相關制度，鞏固美麗社區建設成果。三是應加大考核監督力度，強化部門聯動，暢通退出機制，選聘群眾監督員，監督美麗社區長效管理，讓“牌子到手、創建到頭”的現象不再出現。

參考文獻：

［1］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］．北京：人民出版社，1979．

［2］曲孝麗．緊抓四個要點實現四個突破全面推進天津美麗社區建設［J］．中國民政，2015，（11）．

［3］天津市人民政府辦公廳．關于依法厘清社區居民委員會職責提升為民服務效能的意見［DB／OL］．http：∥www．tjzbgov．cn／2015／system／2015／05／15／01000530．stml，2015－04－21．

［4］建設美麗社區提升幸福指數［N］．天津日報，2015－07－24．

［5］竇玉沛，等．關于天津市美麗社區建設的調研報告［J］．中國民政，2014，（11）．

［6］康之國．充分發揮社區社會組織在美麗社區建設中的作用［J］．求知，2015，（3）．

作者:康之國 單位:中共天津市委黨校