導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村規(guī)劃

1背景

由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在不均衡性，因此，為了改善這種局面，政府提出了“新型城鎮(zhèn)化”以及“美麗鄉(xiāng)村”兩個(gè)概念，其主要原因在于我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)本身存在復(fù)雜性，加之在新型城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)鄉(xiāng)村提出了更高的規(guī)劃建設(shè)要求，從而使鄉(xiāng)村規(guī)劃難度增加；美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)模式的應(yīng)運(yùn)而生，極大程度上改善了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，但在推廣與規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在嚴(yán)重的缺陷，因此引發(fā)了思考。

2傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃問(wèn)題

2.1傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)生搬硬套地模仿城市建設(shè)模式，將村莊規(guī)劃成“住宅集中布置、形態(tài)、村莊道路布局整齊規(guī)整、并配有寬敞的廣場(chǎng)及公園”的城市模式，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代小城市，忽略鄉(xiāng)村原本具有的形態(tài)特征。有時(shí)為了過(guò)分強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃布局，不惜推山填湖，破壞原有的生態(tài)地貌。生態(tài)、和諧鄉(xiāng)村規(guī)劃是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的首要原則，而那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)布局形態(tài)的規(guī)劃方案，不僅要消耗大量的人力、物力，同時(shí)也與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的基本原則相違背，規(guī)劃者僅僅只是從自身設(shè)計(jì)角度出發(fā)，沒(méi)能夠?qū)⑧l(xiāng)村現(xiàn)狀融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盲目模仿城市建設(shè)模式，很難有效地實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2風(fēng)格特色缺乏統(tǒng)一

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在多方面的原因使得鄉(xiāng)村整體建設(shè)缺乏統(tǒng)一風(fēng)貌。首先，在周期長(zhǎng)的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常遇到村長(zhǎng)或者書記換屆調(diào)任，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)角度解讀不同，導(dǎo)致村莊在建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的風(fēng)貌。其次，當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)自主意愿來(lái)建設(shè)房屋，這就導(dǎo)致凌亂的建筑風(fēng)格，失去了村莊特有的傳統(tǒng)風(fēng)格。長(zhǎng)期的村莊建設(shè)活動(dòng)，需要全體村民自覺(jué)把控村莊文化精髓，保持傳統(tǒng)建筑特色，在滿足房屋的實(shí)用性條件下，實(shí)現(xiàn)村貌統(tǒng)一的韻律美感。

2.3產(chǎn)業(yè)和文化特色不鮮明

目前，多數(shù)村莊通過(guò)亮化、彩化等方式來(lái)改變鄉(xiāng)村舊貌，村莊整體生活生產(chǎn)的局面未能得到全新的改善，整體村莊文化內(nèi)涵無(wú)法得到詮釋，此種速效的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的持續(xù)性不強(qiáng)。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，沒(méi)能考慮建設(shè)有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)周期性長(zhǎng)的情況下，僅僅依賴政府財(cái)政支持，很難實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo);其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未能結(jié)合村莊的傳統(tǒng)文化，致使村莊的文化特色消失，而美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化元素。

3美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

3.1根據(jù)現(xiàn)狀地貌，整體布局設(shè)計(jì)

在村莊的整體空間布局規(guī)劃中，除了參照鄉(xiāng)村原本的地形地貌，還應(yīng)充分考慮村莊現(xiàn)狀的居住分布。充分把村莊特有的山川河流、綠化植被以及農(nóng)作物等元素融入到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，打破原有整齊劃一的布局模式，從而規(guī)劃設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳牟季址绞?。目前，多?shù)鄉(xiāng)村充分地利用自身的特征進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的根據(jù)自身良好的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)出生態(tài)村，有的根據(jù)自身悠久的歷史古鎮(zhèn)從而規(guī)劃設(shè)計(jì)出歷史古村，因此，只有充分地融入自身具有的優(yōu)勢(shì)，才能規(guī)劃設(shè)計(jì)出具有特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光。例如長(zhǎng)樂(lè)市江田鎮(zhèn)南陽(yáng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，因地制宜，充分考慮自身具備特有的元素，同時(shí)結(jié)合山水以及獨(dú)特的山川河流元素，進(jìn)而規(guī)劃出具備自身特色的美麗鄉(xiāng)村。

3.2利用地理優(yōu)勢(shì)，完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)具有周期長(zhǎng)的特征，它既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)上的完善，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈條提供資金的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，從表象上來(lái)看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相互制約，而在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還要改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需結(jié)合鄉(xiāng)村的本土地理特征打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨(dú)具自身特色的鄉(xiāng)村品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的知名度和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如城郊村憑借靠近城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而為城鎮(zhèn)提供生活便利，其道路、住宅、公共服務(wù)設(shè)施均按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)的對(duì)接。

3.3統(tǒng)籌配套規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施方面存在較大的差距，給水、排水、采暖、燃?xì)獾仁姓艿赖姆笤O(shè)需要大量的資金，因此，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)前要先做好公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃。因?yàn)榕涮自O(shè)施建設(shè)需求資金較大，一般鄉(xiāng)村無(wú)法獨(dú)立完成建設(shè)要求，因此要求鄉(xiāng)村與城市之間、相鄰鄉(xiāng)村之間應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。如江田鎮(zhèn)邦上村在配套規(guī)劃時(shí)，對(duì)接上位規(guī)劃，對(duì)村莊市政配套規(guī)劃整體考慮。

4結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)要想得以實(shí)施，必須有一套完整的、適合鄉(xiāng)村發(fā)展以及具有鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃方案。它需要從美學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等多方面學(xué)科著手，既做到不破壞鄉(xiāng)村的自然肌理，又要滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除此之外，還應(yīng)融入文化內(nèi)涵及鄉(xiāng)村特色等等。只有這樣，才有可能為美麗鄉(xiāng)村實(shí)施建設(shè)做好鋪墊，才有可能規(guī)劃建設(shè)出生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。

[參考文獻(xiàn)]

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)部；美麗鄉(xiāng)村；創(chuàng)建；述評(píng)

黨的十召開(kāi)以來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求也得到了貫徹和落實(shí)。農(nóng)業(yè)部辦公廳于2013年2月了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，使全國(guó)范圍的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)正式開(kāi)始。“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個(gè)部分二十個(gè)目標(biāo)。創(chuàng)建活動(dòng)按照“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、目標(biāo)引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、注重實(shí)效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理。

一.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意義

1.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)是建設(shè)生態(tài)文明的需要

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提到了較為重要的位置，因而，“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建便是落實(shí)十精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體表現(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)等放在同等重要的位置，就要首先將農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)納入重點(diǎn)考慮的范疇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)，促進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境不斷受到威脅的今天，注重生態(tài)文明的建設(shè)是非常有必要的。而“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，無(wú)疑為改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境做出了非常大的貢獻(xiàn)，從這一方面來(lái)說(shuō)，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)也確有其必要意義。

2.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的需要

創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也起到了非常重要的作用。當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也受到了一定局限。面對(duì)不斷發(fā)生變化的時(shí)代形勢(shì)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)如何得到良好發(fā)展，是一個(gè)亟需考慮的問(wèn)題。而“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的一個(gè)主要建設(shè)目標(biāo)就是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高，進(jìn)而打造具有高效率的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。因而農(nóng)業(yè)部進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。

3.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)是提高人民生活水平的需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)人民生活水平的提高是其中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建，能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)文明，為人民的生活創(chuàng)造一個(gè)適宜居住的良好環(huán)境；此外，“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建還能夠加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)方面極大豐富，從而保障農(nóng)村人民的生活得到物質(zhì)方面的有效保障，加之以農(nóng)村精神文明建設(shè)就可以從物質(zhì)文明與精神文明兩方面改善當(dāng)前的農(nóng)村生活水平，加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全面提升人民的生活幸福感有著極其重要的意義。

二.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容與效果

1.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的原則

在“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的創(chuàng)建過(guò)程中，秉持相關(guān)原則，從根本上保障“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的有效性得到實(shí)現(xiàn)?；诖耍r(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時(shí)將以人為本，強(qiáng)化主體；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展；規(guī)劃先行，因地制宜；典型引路，整體推進(jìn)等作為基本原則，活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中時(shí)刻將人民的利益放在首位，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行具體的規(guī)劃和制定不同的目標(biāo)，并在同時(shí)發(fā)揮一些“美麗鄉(xiāng)村”的典型建設(shè)模式的榜樣作用，推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)有條不紊的展開(kāi)。

2.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)

“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的建設(shè)目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面的內(nèi)容。而經(jīng)過(guò)活動(dòng)的有效開(kāi)展，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、資源的利用方面、生活的環(huán)境與基礎(chǔ)條件方面、人民權(quán)益的維護(hù)方面以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗的傳承方面都取得了極大進(jìn)展，無(wú)疑在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而這些目標(biāo)設(shè)置也比較符合創(chuàng)建活動(dòng)的基本情況，適宜農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)與發(fā)展水平，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)的良好開(kāi)展提供了有效方向指導(dǎo)。

3.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，首先要確定一些重點(diǎn)內(nèi)容，這對(duì)整體的創(chuàng)建活動(dòng)有著十分積極的意義。在具體的工作中，組織鄉(xiāng)村試點(diǎn)、創(chuàng)建發(fā)展典型、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及利用科學(xué)技術(shù)保障創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展都是農(nóng)業(yè)部建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重點(diǎn)內(nèi)容，如此使試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行，評(píng)選出了一些建設(shè)典范，極大改善了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境并有效推進(jìn)了科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，促使農(nóng)村生產(chǎn)效率得到有效提高。故而“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)多選擇的工作內(nèi)容重點(diǎn)對(duì)整體建設(shè)的重要意義也是不容忽視的。

三.小結(jié)

總之，“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效改善以及文化的傳承有著非常積極的意義。農(nóng)村地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)提供了可供借鑒的發(fā)展方式。“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”三方面的和諧發(fā)展實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的總體目標(biāo)，為人們構(gòu)建了更加舒適的生活環(huán)境，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也傳承并發(fā)揚(yáng)了生態(tài)文化，這一積極的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高人們生活幸福程度做出了巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；幸福指數(shù)；農(nóng)民；資金；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

“幸福指數(shù)”的內(nèi)涵  

近年來(lái)，“幸福指數(shù)”一詞在社會(huì)上被廣泛運(yùn)用。指數(shù)，本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常用到的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，其最初含義是指某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在某一時(shí)期內(nèi)的數(shù)值和同一現(xiàn)象在另一個(gè)作為比較標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)期內(nèi)的數(shù)值的比數(shù)，反映的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象變動(dòng)的程度。后來(lái)，這一術(shù)語(yǔ)被廣泛運(yùn)用，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯(lián)系在一起的，對(duì)它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗(yàn)。由于每個(gè)個(gè)體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗(yàn)便具有了較多的文化特色。幸福指數(shù)所針對(duì)的幸福，顯然接近于人們對(duì)幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。 

美好鄉(xiāng)村建設(shè)意味著更高的幸福指數(shù)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)包括兩層意思：硬件設(shè)施的建設(shè)，以改變村容村貌為主；精神層面的建設(shè)，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（一）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r直接影響并決定著整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，生態(tài)文明建設(shè)才能在全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)。

（二）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對(duì)粗放，農(nóng)村資源過(guò)度利用和環(huán)境惡化問(wèn)題突顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此我們應(yīng)把加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措切實(shí)抓緊抓好。

（三）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)而在更高層次上全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

要想提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幸福指數(shù)，就要正視美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，以便于進(jìn)一步改進(jìn)和提升。

（一）缺少全面而可行的規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中居于龍頭地位。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，很多村干部覺(jué)得無(wú)所適從，反映規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能在具體實(shí)施中得到貫徹落實(shí)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是反映規(guī)劃沒(méi)有走在前面，比較倉(cāng)促，規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問(wèn)題欠周全，而參與審定的人員或是不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，造成規(guī)劃脫離實(shí)際、起點(diǎn)不高或不夠全面。

二是反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會(huì)提出不同的指導(dǎo)意見(jiàn)。造成的結(jié)果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實(shí)施中七改八調(diào)，既浪費(fèi)了資金又影響了進(jìn)度。

（二）個(gè)別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有得到很好體現(xiàn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，滲透以人為本的精神實(shí)質(zhì)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。而現(xiàn)實(shí)我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果勞民傷財(cái)，有了面子失了里子，有了外形沒(méi)了精神，引起農(nóng)民的反感。

（三）土地流轉(zhuǎn)困難和用地指標(biāo)緊張問(wèn)題亟待解決

村莊整治規(guī)劃實(shí)施的核心問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長(zhǎng)期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地?zé)o償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長(zhǎng)期得不到解決；老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實(shí)際有償取得新宅基地之間的退補(bǔ)矛盾長(zhǎng)期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大

在美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，需要大量的資金投入。各地在建設(shè)過(guò)程中，每年都向農(nóng)村投入了大量的資金，但即使這樣，對(duì)于美好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來(lái)說(shuō)也是杯水車薪。其次就是項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足，而項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，就需要資金投入。而在村一級(jí)，資金嚴(yán)重不足，多數(shù)村沒(méi)有或很少有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為了建設(shè)美好鄉(xiāng)村，多為農(nóng)村集體資金、銀行信貸資金、社會(huì)和私人集資及項(xiàng)目的先期財(cái)政撥付。這種先借錢建設(shè)，后拿到財(cái)政補(bǔ)助后償還的現(xiàn)象在大部分農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，提升幸福指數(shù)

（一）因地制宜，重視群眾利益

鄉(xiāng)村的建設(shè)和城市建設(shè)存在著很大的差異性，鄉(xiāng)村的建設(shè)必然遵循一點(diǎn)，它應(yīng)該向著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，這是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。城鄉(xiāng)一體化指的是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)的發(fā)展不能夠分離開(kāi)來(lái)，它們應(yīng)該是緊密聯(lián)系在一起的，如果將鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)分割成兩個(gè)部分，那么就不利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)

展。由此可以看出推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，讓鄉(xiāng)村逐步的向城鎮(zhèn)靠近，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模和面積，讓農(nóng)村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)更加的規(guī)?；鸵?guī)范化，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)最終目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，造福與鄉(xiāng)村人民，換句話說(shuō)，它是以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)的。因此在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該重視群眾的利益，關(guān)心群眾所關(guān)心的問(wèn)題，為群眾創(chuàng)造一個(gè)高水平的生活環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入

在鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并且在項(xiàng)目開(kāi)始之前，先制定好整體的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃一步一步的實(shí)施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的目的。以安徽省為例。在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，安徽省首先按照當(dāng)?shù)厍闆r制定好了整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案，然后按照方案分步驟的實(shí)施，這樣就讓整個(gè)項(xiàng)目能夠有條不紊的進(jìn)行。在推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該將各個(gè)方面的建設(shè)統(tǒng)籌的進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當(dāng)?shù)氐穆糜我?guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合在一起，讓建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)少不了政府財(cái)務(wù)的支持，因此要想順利的推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的投入，這樣才能夠讓鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到處。

（三）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政府引導(dǎo)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向外引入一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化的方向前進(jìn)。同時(shí)，還需要重視政府的引導(dǎo)作用。政府的主要工作是在鄉(xiāng)村宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，讓鄉(xiāng)村人民認(rèn)識(shí)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)是符合他們的切實(shí)利益的。并且政府還需要出臺(tái)一系列的扶持政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人民進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。這樣才能夠?yàn)槊篮绵l(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）健全機(jī)制，狠抓落實(shí) 

良好的工作機(jī)制對(duì)于推動(dòng)工作，落實(shí)黨委、政府決策具有重要作用。各級(jí)政府及相關(guān)單位要及時(shí)成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則。建立各級(jí)黨政部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與村結(jié)對(duì)共建機(jī)制，對(duì)口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任分配到人。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對(duì)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績(jī)突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀(jì)的同志予以嚴(yán)肅查處。

結(jié)語(yǔ)

綜上，美好鄉(xiāng)村建設(shè)并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內(nèi)容非常多，需要解決很多復(fù)雜的問(wèn)題，因此美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要我們循序漸進(jìn)的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數(shù)。目前，幸福測(cè)量本身還不完全成熟，應(yīng)該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農(nóng)民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標(biāo)體系。目前幸福感測(cè)量研究存在指標(biāo)不統(tǒng)一、研究方法有待創(chuàng)新、文化差異性日益突出等問(wèn)題，所以從中國(guó)的文化背景和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度出發(fā)，編制一套適合當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的幸福感量表即幸福指數(shù)，是最為迫切的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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篇4

農(nóng)工鹿城總支課題組（李炎倫執(zhí)筆）

摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼倪@句話不僅為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為今后農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展指明了方向。隨著溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，然而也不可避免的走入了重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的誤區(qū)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境施加了較大的壓力。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，農(nóng)工鹿城總支課題組深入鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，圍繞制約生態(tài)文明體系構(gòu)建多種因素來(lái)分析當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足，客觀剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保理念

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的成效及特點(diǎn)

藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達(dá)。作為“全國(guó)千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢(shì)，并具備良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)――雙潮片區(qū)，以及2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村――臨江片區(qū)和岙底片區(qū)，并于2011獲得了省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)稱號(hào)。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個(gè)成效及特點(diǎn)：

（一）組織管理構(gòu)架健全

藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標(biāo)后，迅速成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，藤橋鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各職能部門作為成員各司其職，認(rèn)真組織生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，建立駐村干部掛鉤環(huán)保責(zé)任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度等上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題，確定各階段的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)調(diào)處生態(tài)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化操作，并有完善的工作通報(bào)制度和交流制度，定期向區(qū)生態(tài)辦上報(bào)信息動(dòng)態(tài)。

（二）生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)

藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級(jí)生態(tài)村39個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)44.8%；創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村37個(gè)，創(chuàng)建率42.5%。去年，藤橋鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條；市級(jí)歷史文化村落申報(bào)1個(gè)，區(qū)級(jí)歷史文化村上報(bào)10個(gè)，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個(gè)；美麗浙南水鄉(xiāng)申報(bào)1個(gè)。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護(hù)工程和村容村貌整治工程等五個(gè)方面正在不斷進(jìn)行完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升，生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠，老鎮(zhèn)區(qū)的五個(gè)村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工，總體納管率已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)規(guī)模的60%以上。

二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后

藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)（除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期），包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項(xiàng)目建議書及可行性研究編制階段，項(xiàng)目業(yè)主尚未明確，項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)也還在辦理中。此外，仍有8個(gè)村莊的生活污水處理工程還在在建過(guò)程當(dāng)中。綜合垃圾處置方面，村鎮(zhèn)級(jí)小型生活垃圾處置終端建設(shè)乏善可陳，橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn)，都建有村級(jí)厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過(guò)推進(jìn)垃圾分類工作，即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進(jìn)行消化。由于垃圾處理終端未及時(shí)跟進(jìn)，依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)途徑進(jìn)行外運(yùn)處置，致使不少環(huán)保意識(shí)較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田，造成環(huán)境的二次污染。

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯

藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要分為內(nèi)源污染和外源污染，尤其是內(nèi)源污染較為嚴(yán)重，化工廠、造紙廠以及零散在各個(gè)村落的小五金加工廠，再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染，整體環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差，化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標(biāo)均達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（KGB3838-2002）中的III類水體標(biāo)準(zhǔn)，基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無(wú)法得到有效處置，企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。

三、藤橋鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)文明的建議與對(duì)策

（一）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一是科學(xué)謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)成套工程，需要政府發(fā)力、市場(chǎng)給力、百姓合力，藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費(fèi)得到保障。用好用實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項(xiàng)基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負(fù)責(zé)。大膽任用專業(yè)對(duì)口，經(jīng)驗(yàn)豐富，并對(duì)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來(lái)承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，做到農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實(shí)可行的政策規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個(gè)系統(tǒng)完整的規(guī)劃，在藍(lán)圖指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；從措施保障來(lái)看，應(yīng)從資金投入、績(jī)效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、招商引資等方面制定相關(guān)辦法，為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向。

二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過(guò)合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，定位近郊旅游經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園，合理開(kāi)發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源，使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道；建立戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，通過(guò)與溫州市戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部進(jìn)行合作推廣，建立藤橋鎮(zhèn)戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢(shì)吸引廣大戶外愛(ài)好者來(lái)藤橋組織活動(dòng)；開(kāi)發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點(diǎn)進(jìn)行包裝策劃，打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會(huì)推廣這些基地的展示教育意義的同時(shí)，豐富本地旅游的多元發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是嚴(yán)格控制大氣污染。深入實(shí)施《鹿城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展建筑施工工地?fù)P塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)綠色工地有序推進(jìn)。藤橋鎮(zhèn)今后應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，依托標(biāo)準(zhǔn)件、制鞋等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式，突出做好節(jié)能減排工作，全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。

二是加快推進(jìn)水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，在建工程項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

（三）著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理。堅(jiān)持集中控制與分散治理、治理與預(yù)防相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止不符合國(guó)家環(huán)保政策的工藝和裝備引進(jìn)，同時(shí)積極做好與建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接，確保增產(chǎn)不增污，把對(duì)環(huán)境不利的影響降低到最低限度，并以此推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制，完善排污申報(bào)制度，按照國(guó)家綜合排污許可證要求，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度，堅(jiān)決查處不達(dá)標(biāo)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放。

二是加強(qiáng)固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報(bào)和許可證制度的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫(kù)，并相應(yīng)制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵(lì)工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行廢棄物交換利用。對(duì)于危險(xiǎn)固體廢棄物要嚴(yán)格管理，落實(shí)有毒有害廢物的申報(bào)登記工作，進(jìn)行分類單項(xiàng)收集存放和集中處理，并對(duì)其產(chǎn)生、收集、貯存運(yùn)輸、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行專門化管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)危險(xiǎn)廢物排放。

（四）全面推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)。建立完善藤橋鎮(zhèn)環(huán)境信息公開(kāi)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員制度、村民參與環(huán)境保護(hù)決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態(tài)利益的決策項(xiàng)目和工程建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與評(píng)價(jià)，通過(guò)公示來(lái)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，認(rèn)真對(duì)待群眾監(jiān)督投訴。完善藤橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績(jī)效考核制度。結(jié)合鹿城區(qū)績(jī)效考核辦法，將生態(tài)文明建設(shè)成效、群眾評(píng)價(jià)表、生態(tài)滿意度等內(nèi)容納入到基層干部績(jī)效考核中和評(píng)優(yōu)評(píng)選中，充分發(fā)揮績(jī)效考核機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)、激勵(lì)和鞭策作用。

二是廣泛傳播生態(tài)文明理念。全面開(kāi)展生態(tài)文明宣教活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、校園等單位進(jìn)行廣泛宣傳。形成企業(yè)生態(tài)文化有建設(shè)，機(jī)關(guān)生態(tài)文化有落實(shí)，村居生態(tài)文化有陣地，校園生態(tài)文化有課本。設(shè)置全方位立體式生態(tài)文明宣傳載體。在機(jī)關(guān)辦公室、電子屏，企業(yè)廠區(qū)及外墻、村民活動(dòng)中心、校園宣傳欄等陣地上播發(fā)生態(tài)文明教育內(nèi)容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態(tài)文明的教育。依托重大環(huán)保節(jié)日契機(jī)開(kāi)展主題宣傳。在每年的“世界環(huán)境日”、“浙江生態(tài)日”、“地球日”等紀(jì)念日開(kāi)展主題宣教活動(dòng)，形成具有藤橋鎮(zhèn)特色的生態(tài)文明傳播活動(dòng)和品牌。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勇.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[D].蘇州大學(xué)，2009，4

篇5

隨著十八屆五中全會(huì)中十三五規(guī)劃的提出，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正有序穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，一種不同于往常的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式在農(nóng)村正悄然興起，即休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為極具價(jià)值的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅在促進(jìn)增收、帶動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，還對(duì)保護(hù)傳承農(nóng)耕文明和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境等方面擁有不可替代的重要功能。

近些年來(lái)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，建設(shè)了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民打造了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富了人們的生活，同時(shí)也成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的一條重要途徑。但是，遷安市在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中也存在一些發(fā)展的制約因素。

一、遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

遷安市利用自身自然、文化優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了自己的發(fā)展模式，全市初步形成“三區(qū)四帶”總體格局?！叭齾^(qū)”：中部南部都市農(nóng)業(yè)休閑觀賞區(qū)、東部北部高效農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)文化景觀區(qū)。同時(shí)按照區(qū)分地理、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及民俗等因素，形成了“四帶”：物華京東水果采摘帶、詩(shī)意灤河濕地景觀帶、神韻遷安地質(zhì)文化帶、錦繡田園高效農(nóng)業(yè)帶。遷安市利用發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出了一條獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。昔日貧瘠的山溝變成了青山碧水的景區(qū)，過(guò)去土里刨食的農(nóng)民當(dāng)上了“農(nóng)家樂(lè)”的老板，曾經(jīng)賴以養(yǎng)家糊口的“農(nóng)家飯”成為了游客的“香餑餑”。遷安休閑農(nóng)業(yè)的成功范例對(duì)當(dāng)?shù)?、?duì)河北乃至全國(guó)都有引領(lǐng)作用。

二、遷安市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）政府部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)明確

遷安市政府對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常重視的。受國(guó)家大環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變影響，遷安市意識(shí)到自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所面臨的難題，作為一個(gè)以依靠有限的自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。但是，遷安市政府在仔細(xì)分析了自己的各方面條件后，決定發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞小而且能夠帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收的休閑農(nóng)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空缺。同時(shí)，必要的法規(guī)、政策性的文字指導(dǎo)也是必須具備的。遷安市政府聘請(qǐng)湖南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫制定了《遷安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，聘請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)專家編制了《白羊峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)總體規(guī)劃》等。遷安市人民政府還下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遷安市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的通知》鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)保障休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）隊(duì)伍建設(shè)完善，注重提高經(jīng)營(yíng)水平

要想休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的好，對(duì)從業(yè)者來(lái)說(shuō)就必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)，以此在發(fā)展過(guò)程中減少人為的發(fā)展阻力。遷安市根據(jù)不同園區(qū)的個(gè)性化要求，依托大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等環(huán)境來(lái)進(jìn)行人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。在日常實(shí)際工作中也會(huì)定期開(kāi)展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、講座，提高園區(qū)工作人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能。還會(huì)定期的選派骨干員工外出參觀學(xué)習(xí)，以開(kāi)闊眼界，創(chuàng)新服務(wù)理念，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（三）配套設(shè)施建設(shè)較為完善

休閑農(nóng)業(yè)要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，安全問(wèn)題必定是不容小覷的。遷安市加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，把建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先解決好道路交通、電力設(shè)施、水利工程、綠化環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件。鼓勵(lì)和支持民間資金投入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游住宿、餐館、娛樂(lè)、購(gòu)物等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的兩點(diǎn)制約因素

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和精神需求為動(dòng)力，引領(lǐng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，改善了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高了居民的生活質(zhì)量。遷安市自身也因此得到了發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但其仍然面臨著一些發(fā)展的制約因素。主要表現(xiàn)在：

（一）人民對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高，應(yīng)更加科學(xué)的進(jìn)行發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響下，部分農(nóng)戶在思想上存在疑慮，對(duì)于新興的休閑農(nóng)業(yè)了解不足，在抓機(jī)遇上明顯滯后。同時(shí)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，在政策、服務(wù)等方面缺乏較為系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持及有力引導(dǎo)，部分農(nóng)民的自有資金難以啟動(dòng)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展后勁不足。因此，要普及休閑農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展帶來(lái)巨大好處的各方面內(nèi)容，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自信心。

（二）休閑農(nóng)業(yè)安全管理體制需進(jìn)一步完善

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的地方，會(huì)吸引更多的游客來(lái)觀光、體驗(yàn)，這同時(shí)也就對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的安全提出了更高的要求。不僅要提高管理者思想上的安全意識(shí)，更要注重落實(shí)安全管理制度條例等文字性的保障。同時(shí)還需要做好相關(guān)應(yīng)急措施的準(zhǔn)備工作，當(dāng)安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠迅速的做出相應(yīng)的反應(yīng)，減少各項(xiàng)損失。

四、遷安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給我們的啟示

（一）增強(qiáng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自信心

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景是非常廣闊的，要充分提高對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。休閑農(nóng)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了可行性的參考，符合當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源合理配置的要求。對(duì)于任何地區(qū)來(lái)說(shuō)，都要充分利用當(dāng)?shù)淖匀粌?yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。政府管理部門要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)宣傳，確立農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的主體地位，真正使農(nóng)戶參與到發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀念，把休閑農(nóng)業(yè)作為系統(tǒng)工程落實(shí)到當(dāng)前的工作中。

（二）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的正確引導(dǎo)與指導(dǎo)

作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)還處于初級(jí)階段，健康合理的發(fā)展需要提高對(duì)其正確的引導(dǎo)。

1、要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，把科學(xué)發(fā)展觀融入到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際做好科學(xué)規(guī)劃。

2、要規(guī)范管理制度，針對(duì)當(dāng)前管理部門職責(zé)不明、管理低效的問(wèn)題，制定合理的管理機(jī)制，健全引入機(jī)制、服務(wù)收費(fèi)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等。同時(shí)，管理部門要重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者自身素質(zhì)的提高，通過(guò)培訓(xùn)、講座、外派學(xué)習(xí)等方式，提高當(dāng)?shù)氐姆?wù)水平和管理能力。

3、要做好市場(chǎng)引導(dǎo)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，做好合理的引導(dǎo)，使資金的引入更加規(guī)范，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)效益的提升更好的發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)化對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)管理

休閑農(nóng)業(yè)具有第一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然需要提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要加大政策支持力度，休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要政策的有力保障，在資金投入、稅收、補(bǔ)貼貸款等方面提供更為優(yōu)惠的扶持政策，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。還要優(yōu)化服務(wù)，管理部門要在休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)者與經(jīng)營(yíng)者提供便利，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。宣傳不能忽略，豐富營(yíng)銷手段。利用好電視、廣播、報(bào)紙以及新型媒體的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的影響力和吸引力，推廣本地特色，樹立品牌形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)健康快速的發(fā)展。

篇6

鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)等方面產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。重慶市永川區(qū)自然旅游資源豐富、人文旅游資源底蘊(yùn)深厚，鄉(xiāng)村旅游得以迅速發(fā)展。與此同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，尤其在鄉(xiāng)村旅游的吸引力、可持續(xù)性、生命周期及客源市場(chǎng)等方面體現(xiàn)得較為突出。

一、永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

憑借獨(dú)有的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，短短十幾年間，永川區(qū)就實(shí)現(xiàn)了從單一休閑觀光為主的度假方式向親身參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的“務(wù)農(nóng)”型鄉(xiāng)村旅游模式的重大轉(zhuǎn)型。近年來(lái)更是亮點(diǎn)紛呈：黃瓜山中華梨村建設(shè)方興未艾;茶山竹海核心景區(qū)、重慶野生動(dòng)物世界正在加快改造;十里荷香生態(tài)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);每年一屆國(guó)際茶竹文化旅游節(jié)的成功舉辦，都為永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)勁的助推力。

二、永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）Strengths（優(yōu)勢(shì)）

1.資源優(yōu)勢(shì)。永川自然旅游資源十分豐富，有國(guó)家級(jí)的森林公園茶山竹海，有百里水果長(zhǎng)廊黃瓜山（重慶規(guī)模最大的梨產(chǎn)業(yè)基地），還有國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)重慶野生動(dòng)物世界。永川也擁有很多的人文景觀。上游永川龍、三教鎮(zhèn)石龍山摩崖石刻、杜甫所書的“萬(wàn)年松化石”、石筍山、來(lái)蘇梳妝臺(tái)、宋代石刻佛巖寺等風(fēng)景名勝都是永川人文旅游資源的代表，其中以“茶、竹、石”三大特色旅游文化資源尤為引人注目。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。永川處于重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，成渝經(jīng)濟(jì)帶的中部，是重慶西部和川東南地區(qū)重要交通、通訊樞紐和人流、物流、信息流集散中心。永川長(zhǎng)江大橋建設(shè)即將竣工，重慶港永川港正緊密推進(jìn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加鞏固，凸顯區(qū)域性中心城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，政府部門先后出臺(tái)了一系列規(guī)劃措施，如永川國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃、永川區(qū)雙百城市總體規(guī)劃、重慶市永川區(qū)黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)總體規(guī)劃（2012-2025）等。這一系列政策的出臺(tái)為永川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向。

（二）Weaknesses（劣勢(shì)）

1.活動(dòng)項(xiàng)目形式單一，旅游產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游資源沒(méi)有得到充分利用，大都停留在“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”等淺表層面上，不能滿足旅游者多層次、多樣化需求。旅游產(chǎn)品形態(tài)粗糙，很多產(chǎn)品只是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單改動(dòng)，沒(méi)有進(jìn)行深度加工，缺乏設(shè)計(jì)創(chuàng)新，沒(méi)有鮮明特色，很難讓游客真切感受和體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游地的獨(dú)有魅力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，接待能力良莠不齊。永川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠健全。既有服務(wù)設(shè)施較為完備的如建工農(nóng)莊、大鵬山莊等，也有部分旅游點(diǎn)餐飲店和農(nóng)家旅館衛(wèi)生條件和服務(wù)質(zhì)量較差，甚至一些經(jīng)營(yíng)者還存在“宰客”現(xiàn)象。

3.景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理不善，專業(yè)人才相對(duì)匱乏。旅游景區(qū)管理不規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)具體實(shí)施辦法及細(xì)則，對(duì)景區(qū)資源保護(hù)缺乏有力指導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大多是本地居民，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)嚴(yán)格的培訓(xùn)，服務(wù)水平不夠規(guī)范，很難達(dá)到旅游接待服務(wù)所要求的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。永川雖有很多大中院校設(shè)置了旅游專業(yè)，但由于待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)等原因，很難留住高學(xué)歷高素質(zhì)專門旅游人才。

4.開(kāi)發(fā)建設(shè)不夠到位，宣傳促銷模式陳舊?；趯?duì)鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)內(nèi)涵缺乏深刻理解等因素，旅游資源開(kāi)發(fā)走向了“城市化”的誤區(qū)。建設(shè)KTV、酒吧之類設(shè)施與城市看齊，使得鄉(xiāng)村旅游失去了原本最吸引人的鄉(xiāng)土與本真。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳促銷模式較為陳舊，力度也不夠。在促銷策略上，重點(diǎn)不突出、持續(xù)時(shí)間短;在促銷手段上，未充分發(fā)揮中介平臺(tái)及現(xiàn)代傳媒的作用。

（三）Opportunities（機(jī)遇）

1.市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高及閑暇時(shí)間的增多，人們對(duì)旅游的欲望更加強(qiáng)烈。對(duì)鄉(xiāng)村田園生活的向往，成為周邊都市居民的首要選擇。這為永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了契機(jī)。

2.交通條件持續(xù)改善。未來(lái)隨著重慶西三環(huán)的建設(shè)，永川與重慶將形成依托成渝高速、西三環(huán)兩大骨干道路的快速交通，區(qū)域交通條件得到進(jìn)一步優(yōu)化。區(qū)政府計(jì)劃投資5億元建設(shè)永川通用航空機(jī)場(chǎng)，必將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入全新的動(dòng)力。

3.“美麗中國(guó)”孕育未來(lái)?！懊利愔袊?guó)”“新農(nóng)村建設(shè)”等口號(hào)，以及重慶市開(kāi)展的環(huán)保“五大行動(dòng)”（即藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地和草原行動(dòng)），為永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)源源不斷的機(jī)遇。

（四）Threats（威脅）

1.周邊區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展。永川周邊區(qū)縣的旅游區(qū)位條件、旅游資源特色和客源市場(chǎng)都與永川相似，游客在旅游目的地選擇上存在一定的盲目性?？赡軙?huì)制約永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游原本獨(dú)特的吸引力。

2.旅游經(jīng)濟(jì)利益主體間的沖突。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，各利益主體間潛在的矛盾與掣肘逐漸暴露出來(lái)。政府、居民、游客、從業(yè)者之間如果不能形成有效的平衡機(jī)制，旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境就可能受到嚴(yán)重影響。

3.開(kāi)發(fā)建設(shè)中忽視可持續(xù)性發(fā)展。永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，存在砍伐林地、污染水體及占用耕地等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村原始自然風(fēng)貌遭到破壞，民風(fēng)鄉(xiāng)俗被同化，鄉(xiāng)村特色逐漸消失。

4.盲目“城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致“鄉(xiāng)村性”退化。永川區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)目前尚處于一種粗放原始的狀態(tài)。在景區(qū)開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上盲目參照城市標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游資源“被城鎮(zhèn)化”。許多景區(qū)在硬件建設(shè)方面，摒棄了豐富的民族特色和農(nóng)村原有風(fēng)貌，一味追求光鮮亮麗，顯得粗陋單調(diào)。

三、對(duì)永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性建議

（一）制定統(tǒng)一規(guī)劃，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織專家學(xué)者對(duì)現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的市場(chǎng)定位、等級(jí)分布及品牌形象等進(jìn)行宏觀調(diào)控，本著因地制宜、突出特色、保持鄉(xiāng)野性及文化傳承的原則統(tǒng)籌規(guī)劃。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，對(duì)周邊鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。例如，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位評(píng)定星級(jí);實(shí)行接待服務(wù)人員上崗證制度;對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，崗中定期考核等。不斷完善相應(yīng)的旅游法規(guī)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）突出當(dāng)?shù)靥厣?，挖掘文化?nèi)涵。

品質(zhì)，更能夠增添其豐富性。目前，永川已有茶山竹海、黃瓜山及野生動(dòng)物世界等著名景區(qū)，永川龍、茶竹文化等有望作為特色文化成為周邊鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的重要素材。

（三）加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大營(yíng)銷渠道

品牌不僅是產(chǎn)品的視覺(jué)形象和文化符號(hào)，也是旅游資源參與競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。永川旅游企業(yè)在對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營(yíng)銷過(guò)程中，要采用靈活機(jī)動(dòng)、花樣翻新、形成系列的營(yíng)銷手段，吸引游客的注意力，并以此創(chuàng)立穩(wěn)固的旅游品牌形象。另外，旅游經(jīng)銷商和開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道，如與其他區(qū)縣共同開(kāi)發(fā)具有豐富文化內(nèi)涵的旅游線路，以此增加旅游線路及產(chǎn)品的銷售。

（四）圍繞持續(xù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)保護(hù)并舉

鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，永川也面臨著生態(tài)環(huán)境上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為依托，只有擁有良好的自然條件才能使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游持續(xù)健康地發(fā)展下去。鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)作為代價(jià)。

篇7

中國(guó)“農(nóng)村”不僅僅是簡(jiǎn)單的地域坐標(biāo)，更包含了我國(guó)特殊歷史背景下形成的由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它既反映了具有一定產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也表征著占國(guó)家三分之二人口的社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一般是指縣(除縣轄建制鎮(zhèn))以下，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人們聚居生活的廣大地區(qū)，而根據(jù)普遍認(rèn)識(shí)，農(nóng)村是除了城市以外的其他地域范圍。沒(méi)有農(nóng)村的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。然而，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于什么是農(nóng)村生態(tài)文明、并如何進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，目前尚未形成統(tǒng)一界定。從國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐工作來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和界定，主要集中在以下兩個(gè)方面:一是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是綜合性成果。正如人們對(duì)廣義上的生態(tài)文明的理解，農(nóng)村生態(tài)文明是人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活過(guò)程中，遵循自然—人—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，主動(dòng)、積極地改善農(nóng)村內(nèi)部自身發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村與自然、城市關(guān)系，使之和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的一種社會(huì)文明形態(tài)，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明。二是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是重點(diǎn)突破的過(guò)程。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)首先要應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，特別是要解決農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境污染的問(wèn)題、處理好環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。因此認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)文明是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重保護(hù)和改善周邊的生態(tài)環(huán)境，合理統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)村生態(tài)良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活健康”。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，無(wú)論是作為“綜合性成果”還是“重點(diǎn)突破的過(guò)程”，其最終目的都將回歸到生態(tài)文明本身的內(nèi)在規(guī)定性上，即解決好發(fā)展方式的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村生態(tài)文明可簡(jiǎn)要概括為，是建立在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的人們?cè)谄渚劬拥睾蜕a(chǎn)過(guò)程中處理好人與自然的關(guān)系，調(diào)整自身發(fā)展方式和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局依然明顯，農(nóng)村作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單元，其生態(tài)文明建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)具有獨(dú)特的視角和目標(biāo):(1)以農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)的角度，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是典型的半人工系統(tǒng)，自然節(jié)律性和社會(huì)屬性并存。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)根據(jù)其生態(tài)系統(tǒng)功能定位，圍繞系統(tǒng)要素，進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)和組織整合。(2)以農(nóng)民的生態(tài)化發(fā)展為目標(biāo)。農(nóng)民是農(nóng)村的社會(huì)主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須基于農(nóng)民視角提出更加具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。(3)以農(nóng)村社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型為動(dòng)力源，即有賴于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等布局的綜合規(guī)劃和系統(tǒng)變革。

二、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐基礎(chǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明理念和行動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方向。鑒于對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的不同理解和農(nóng)村復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不同認(rèn)識(shí)，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中涉及農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的研究和應(yīng)用呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這些研究與實(shí)踐為農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，自2008年來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行論述的文獻(xiàn)不斷增多，而相關(guān)指標(biāo)體系的研究則主要集中在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、生活安康、設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好六個(gè)方面設(shè)置了53項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)。［1］朱孔來(lái)等(2007)根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)成要素即環(huán)境要素、基礎(chǔ)要素、效果要素三大要素，研究設(shè)計(jì)了縣級(jí)和村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［2］曹連海(2010)從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和協(xié)調(diào)度三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，探討各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高生態(tài)化程度的方向。［3］雷波(2011)針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的普遍性特征，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染控制、資源利用、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)環(huán)境等六大方面構(gòu)建了新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型，為新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，認(rèn)為其能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)、社會(huì)支撐系統(tǒng)、環(huán)境支撐系統(tǒng)、智力支撐系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。［5］上述指標(biāo)體系雖然并非專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，但其思路、方法和局限性都具有較強(qiáng)的可借鑒性。較之生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延，現(xiàn)有大量研究或是從更宏觀的層面如新農(nóng)村建設(shè)，或是從更微觀的層面如農(nóng)村環(huán)保方面的分析，都還不足以滿足農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)的要求。農(nóng)村生態(tài)文明作為指導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村巨變的一種新的文明形態(tài)，是以環(huán)保為契機(jī)、以人與自然和諧關(guān)系為目標(biāo)的意識(shí)、行為和制度改革的集合。因此，結(jié)合國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，深化細(xì)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，強(qiáng)化前瞻性理論研究，建立系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展具有多元價(jià)值和理論意義。

(二)實(shí)踐探索

迄今為止，國(guó)家相關(guān)部委按照中央生態(tài)文明建設(shè)的指示和要求，開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并制定了一系列考核性指標(biāo)體系。其中對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)具有直接指導(dǎo)意義的主要有三種，即環(huán)保部出臺(tái)的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)、農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)體系、各地按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)原則相繼出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)量化考核指標(biāo)體系。國(guó)家環(huán)保部門自上世紀(jì)90年代起開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)包括生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等三個(gè)梯次，先后的涉及農(nóng)村的指標(biāo)體系主要包括了《生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》(2007)，指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度，共36個(gè)指標(biāo)，主要側(cè)重農(nóng)村環(huán)境保護(hù);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣指標(biāo)(試行)》(2013)，指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個(gè)系統(tǒng)，共35個(gè)指標(biāo);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》(2014)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)的升級(jí)版，從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明四個(gè)方面提出了指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系的出臺(tái)從實(shí)踐上有力地推動(dòng)了各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部在2013年將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作，并下發(fā)了《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個(gè)方面設(shè)定了20項(xiàng)具體目標(biāo)。各地按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，在積極實(shí)踐基礎(chǔ)上也制定了新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系。較為典型的有:重慶市從實(shí)際出發(fā)，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村道路、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村社保、文明風(fēng)尚和民主政治等10個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)具體量化指標(biāo);江蘇省戴南鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系，涵蓋了糧食自給率、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村生活用汽車擁有率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等24項(xiàng)具體指標(biāo)。從上述指標(biāo)體系來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)體系內(nèi)容都各有側(cè)重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環(huán)保部制定的指標(biāo)體系中環(huán)境指標(biāo)占到73%，農(nóng)業(yè)部的指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占到65%，新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系主要側(cè)重于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。如果簡(jiǎn)單地沿用這三種指標(biāo)體系來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)狀況作出評(píng)價(jià)，顯然存在著嚴(yán)重缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明作為新型文明形態(tài)，是以“人與自然”關(guān)系和諧、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)整體性發(fā)展方式和觀念的變革，需要科學(xué)掌握生態(tài)規(guī)律，發(fā)揮人的積極主動(dòng)性。因此，指標(biāo)體系的建設(shè)也需要突破部門體制界限，將生態(tài)文明理念融入農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

三、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注的基本問(wèn)題

在理想的狀態(tài)下，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠反映對(duì)象的特征、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和驅(qū)動(dòng)力等關(guān)鍵信息。農(nóng)村作為由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)范疇組成的特殊區(qū)域，生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)有其特殊的目標(biāo)和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和基本思路。目前，最常用的指標(biāo)體系構(gòu)建模型有壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSR)、驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)(DPSIR)和驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)(DSR)三種，其指標(biāo)的組織和結(jié)構(gòu)是基于因果關(guān)系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅反映生態(tài)系統(tǒng)的因果關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)“文明”的社會(huì)屬性。生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，并不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)上，更主要的體現(xiàn)在人的文明上，［6］即發(fā)揮人作為行為主體的主觀能動(dòng)性和對(duì)其行為的改造，即發(fā)展方式和思維的轉(zhuǎn)變。較之城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)整體落后，因此生態(tài)文明建設(shè)不是單靠保護(hù)環(huán)境就可以實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)、生活方式等全方位的生態(tài)化變革，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的直接途徑和主要內(nèi)容。從系統(tǒng)論角度分析，生態(tài)文明建設(shè)并非完全獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，它離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的支撐。黨的十報(bào)告第一次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密交融的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代作出了全面的戰(zhàn)略部署?！拔逦灰惑w”的總體布局不僅系統(tǒng)反映社會(huì)文明的整體，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)途徑和動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)基于發(fā)展的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源于自然和社會(huì)兩個(gè)方面:自然力的源泉是生態(tài)系統(tǒng)本身能量流動(dòng)產(chǎn)生的物理、化學(xué)和生物過(guò)程。社會(huì)力的源泉來(lái)自于四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)杠桿;二是權(quán)威力量;三是文化驅(qū)動(dòng);四是社會(huì)保障。農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的自然動(dòng)力。在以人為主體的大社會(huì)系統(tǒng)中，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)和資金基礎(chǔ)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激經(jīng)濟(jì)主體改良生產(chǎn)方式;農(nóng)村政治權(quán)威是維持復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)組織和功能有序適度運(yùn)行的必要工具，是引導(dǎo)人與自然共生發(fā)展的外在約束力;農(nóng)村文化建設(shè)通過(guò)行為意識(shí)培育來(lái)激發(fā)人與自然和諧共生發(fā)展的力量，是生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力;社會(huì)建設(shè)通過(guò)合理配置公共資源，促進(jìn)人自身和諧發(fā)展和社會(huì)公平，為生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的外在環(huán)境和人力資源。自然力和社會(huì)力的耦合推動(dòng)著農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)的形成和發(fā)展。

(二)時(shí)空尺度

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，也具有相對(duì)性和絕對(duì)性相統(tǒng)一的特征，生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合區(qū)域社會(huì)歷史文化背景。中國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的70%以上，在時(shí)空上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。時(shí)空差異的形成既受自然條件、區(qū)位特征和原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，也受到來(lái)自國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)聚集等政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。這種差異表現(xiàn)在東中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、風(fēng)土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國(guó)農(nóng)村卻也面臨著一個(gè)完全相同的大的時(shí)空背景:從歷史時(shí)段上看，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革，這種變革首先表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇的同時(shí)，高消耗高排放高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)代消費(fèi)方式嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而生態(tài)文明為此指明了轉(zhuǎn)型方向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)共同的任務(wù)。從空間功能上看，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)作為國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，其功能定位是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康，構(gòu)建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)緊扣當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的時(shí)空背景，在考慮區(qū)域差別、生態(tài)類型等空間差異的基礎(chǔ)上，選擇具有普適性、代表性的指標(biāo)，同時(shí)考慮到不同地域數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)源。

(三)篩選原則

農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，包含的因子很多，其指標(biāo)體系須圍繞農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)規(guī)律和要求選擇若干因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的內(nèi)容，不僅是由環(huán)境質(zhì)量因素組成，而且是包含體現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)因素及個(gè)體行為、意識(shí)因素等在內(nèi)的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的頂層是目標(biāo)層，一級(jí)指標(biāo)由各子系統(tǒng)(維度)構(gòu)成。應(yīng)按照指標(biāo)體系的上下層之間關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)特征，遵循系統(tǒng)性、代表性、實(shí)用性原則，借鑒現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系研究和實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地篩選指標(biāo)體系內(nèi)容。系統(tǒng)性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的系統(tǒng)提升和轉(zhuǎn)型，指標(biāo)內(nèi)容不僅要覆蓋農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面，全面綜合地反映農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r，還應(yīng)該反映子系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，挖掘它們之間的耦合關(guān)系。代表性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，可選擇的指標(biāo)非常多，為便于操作，應(yīng)當(dāng)選取代表性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)，盡可能用少的指標(biāo)全面、綜合、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標(biāo)構(gòu)成看，既要反映當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明的具體表現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，又要反映其所處的階段;從指標(biāo)概括的內(nèi)容看，既要反映現(xiàn)實(shí)情況，又要能反映相關(guān)事物發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)用性原則。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)起步較晚，往往使評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法獲得具體數(shù)據(jù)來(lái)源支持。因此，應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面積極探索，系統(tǒng)把握相關(guān)問(wèn)題，區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、必達(dá)指標(biāo)和參考指標(biāo)，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農(nóng)村生態(tài)文明目標(biāo)，使選取的指標(biāo)具有可測(cè)量、可比較性。

四、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系框架的構(gòu)建

立足農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵和目標(biāo)，以及指標(biāo)體系建設(shè)的邏輯維度和時(shí)空特點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性、綜合性與代表性、導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合的指標(biāo)篩選原則，吸收當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面嘗試構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架。

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類干預(yù)自然生態(tài)最直接的表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，但仍以種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和集約化管理。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型污染型生產(chǎn)方式。因此，從發(fā)展水平、生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出建設(shè)目標(biāo)，主要選取生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率、綠色產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)集約化水平、種植結(jié)構(gòu)多元性評(píng)價(jià)等指標(biāo)。

(二)生態(tài)政治

生態(tài)政治是生態(tài)文明與政治文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是生態(tài)環(huán)境和社會(huì)政治相統(tǒng)一的宏觀系統(tǒng)，其核心內(nèi)容是在健康的政治體制下，以實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益作為最高價(jià)值訴求。生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場(chǎng)和公眾共同參與、管理和監(jiān)督的生態(tài)法制體系。而缺乏政治關(guān)注、法治匱乏、監(jiān)管不力和城鄉(xiāng)生態(tài)不公等問(wèn)題是目前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村生態(tài)惡化的重要因素。因此，從生態(tài)管理、法治建設(shè)和公眾參與等方面對(duì)生態(tài)政治進(jìn)行描述，可以選擇鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力建設(shè)(包括人員配置、財(cái)政資金保障、設(shè)備完善程度等)、生態(tài)政績(jī)考核制落實(shí)情況、生態(tài)法治執(zhí)行狀況、生態(tài)自治村規(guī)民約完善率等多項(xiàng)指標(biāo)。

(三)生態(tài)社會(huì)

當(dāng)我們把生態(tài)社會(huì)作為一種實(shí)際的社會(huì)發(fā)展中的任務(wù)時(shí)，它是狹義的，即把“建設(shè)生態(tài)社會(huì)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的幾大建設(shè)任務(wù)之一。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)社會(huì)本質(zhì)是人類群體共同積極為構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系提供良好的社會(huì)環(huán)境和保障體系。當(dāng)前影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)因素主要是人口素質(zhì)、社會(huì)公平問(wèn)題，包括社會(huì)公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農(nóng)村生態(tài)社會(huì)建設(shè)要注重解決人口自身的生態(tài)化發(fā)展和社會(huì)公共資源的公平分配和問(wèn)題。建立符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的人力資源培養(yǎng)和配置機(jī)制;完善符合市場(chǎng)配置規(guī)律的社會(huì)保障制度;完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，包括電力設(shè)施、道路、通信、教育醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)體系等都將為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從生態(tài)民生保障、社會(huì)關(guān)系和諧、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理等方面進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，可以選擇公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境案件發(fā)生率、村莊環(huán)境宜居程度、義務(wù)教育普及率、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標(biāo)。

(四)生態(tài)文化

從人與自然關(guān)系的視角理解，文化是人類適應(yīng)自然界生存、享受和發(fā)展的主要方式和表現(xiàn)形式。生態(tài)文化作為生態(tài)文明的精神要素，包括了生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)等多種表現(xiàn)形式。農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)文明的普遍認(rèn)同和意識(shí)的養(yǎng)成，是促進(jìn)人與自然和諧共進(jìn)，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)的基石。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的農(nóng)耕社會(huì)發(fā)展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉(xiāng)土風(fēng)俗。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，有些“崇尚自然”的習(xí)俗走向了沒(méi)落。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)需要通過(guò)教育和示范引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，從文化培育、生態(tài)科技和生態(tài)意識(shí)等方面進(jìn)行考量，可選擇鄉(xiāng)村生態(tài)民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護(hù)情況、生態(tài)教育情況、生態(tài)科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文化宣傳措施(利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體及時(shí)傳播科技和文化知識(shí))、生態(tài)安全意識(shí)、公眾綠色行為(節(jié)能、節(jié)水、綠色出行)意識(shí)等指標(biāo)。

(五)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美健康的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明的首要目標(biāo)和最直觀的表現(xiàn)形式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生物結(jié)構(gòu)和物理結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)美健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要依靠自然生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)力和人工防護(hù)措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環(huán)境要素處于健康狀態(tài)，可以選取生物多樣性指數(shù)、森林草地覆蓋率、功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是人工防護(hù)措施到位，防治生態(tài)環(huán)境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復(fù)率、農(nóng)業(yè)面源污染治理率、生活垃圾分類、無(wú)害化處理率、主要污染物排放強(qiáng)度削減率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

篇8

【關(guān)鍵詞】山區(qū)河道；生態(tài)建設(shè)；工程治理

安吉縣地處浙西北部山區(qū)、天目山北麓，是一個(gè)山區(qū)縣，主要以山地、丘陵、崗地和平原四種地貌為主。其中東南部地區(qū)主要為山區(qū)，中部為丘陵區(qū)，西北部主要以崗地為主。西苕溪流自西南向東北流經(jīng)全境，在下游形成沖擊平原，整個(gè)地勢(shì)呈西南-東北走向，在西苕區(qū)處呈“畚箕形”。安吉縣境內(nèi)的水系呈發(fā)射狀分布，全縣共有河道1264條，并以山區(qū)性河流分布為主，由于源短流急，每年梅雨、臺(tái)風(fēng)季節(jié)水位暴漲，枯水季節(jié)河水干枯。近年來(lái)，實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，特別是2008年安吉縣拉開(kāi)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”序幕以來(lái)，對(duì)河道生態(tài)環(huán)境整治要求更高。在山區(qū)河道治理過(guò)程中，對(duì)河道現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)各種護(hù)岸材料和不同形式的技術(shù)處理，對(duì)進(jìn)行建設(shè)整治，修復(fù)岸坡生態(tài)系統(tǒng)，在確保河道安全的前提下，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的要求。

1 山區(qū)河道存在的問(wèn)題

（1）以前河道建設(shè)過(guò)程中，考慮安全因素較多，忽略對(duì)河道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考慮，從而對(duì)河道產(chǎn)生很大的影響。

（2）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人為活動(dòng)不斷的增加，現(xiàn)有竹林開(kāi)墾施肥，農(nóng)田大量使用農(nóng)藥化肥，許多河道周邊的植被遭到破壞，造成河道水質(zhì)養(yǎng)份增多，水體污染，水生生物多樣性得到破壞。

（3） 由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿河兩岸農(nóng)田改種經(jīng)濟(jì)作物數(shù)量增加，以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)現(xiàn)有河道的防洪要求更高。原有河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)和河道沿線的生態(tài)環(huán)境不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

2 山區(qū)生態(tài)河道建設(shè)的思路

對(duì)山區(qū)河道進(jìn)行生態(tài)建設(shè)治理，是確保山區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。在河道治理過(guò)程中要明確工作重點(diǎn)，在確保河道安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合水土保持和生態(tài)河道的建設(shè)要求對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的綜合整治。

2.1 轉(zhuǎn)變山區(qū)河道治理的生態(tài)理念

長(zhǎng)期以來(lái)在山區(qū)河道的治理中注重其護(hù)岸的結(jié)構(gòu)安全，河道沿線的干部群眾對(duì)土地的要求高，土地與河道爭(zhēng)地，導(dǎo)致在河道治理中其設(shè)計(jì)被人工化和渠道化，使河道的形式單一，多采用硬質(zhì)護(hù)岸結(jié)構(gòu)，一些彎曲的河段被取直，破壞了原有河道的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，使許多生物喪失了生存的條件，使河道中原有生物多樣性受到破壞。而且由于污水和垃圾對(duì)河水造成一定的污染，使河道內(nèi)的水質(zhì)變差，河道失去了生態(tài)功能，人們都會(huì)遠(yuǎn)離河道。在山區(qū)河道治理中，必須使鄉(xiāng)村干部和當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變觀念，適當(dāng)退地還河，同時(shí)要改變?cè)谘睾臃N植草皮、苗木進(jìn)行綠化就是生態(tài)的錯(cuò)誤思想，要從保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)入手，恢復(fù)山區(qū)河道的自然生態(tài)功能。

2.2 加大環(huán)境綜合整治力度

近年來(lái)，安吉縣在改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)上加大了投入，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)92%，城鄉(xiāng)所有工業(yè)園區(qū)均集中建設(shè)污水處理廠，強(qiáng)制關(guān)停32家無(wú)法處理污水的企業(yè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用，推廣測(cè)土配方、秸稈還田、使用有機(jī)肥，清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)90%。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

2.3 分河段制定河道建設(shè)和治理方案

山區(qū)河道兩側(cè)為農(nóng)田或村莊，在治理過(guò)程中須考慮當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際和生產(chǎn)生活的需要，在保證基本防洪要求的前提下，以生態(tài)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)為主，選擇不同的河道斷面形式和護(hù)岸結(jié)構(gòu)。

2.4 應(yīng)用新技術(shù)新材料治理山區(qū)河道

山區(qū)河道比降大、水流急、沖刷嚴(yán)重，河道兩岸需要采取必要的材料進(jìn)行防護(hù)。近年來(lái)，安吉縣加大了生態(tài)環(huán)境整治力度，關(guān)停了一大批產(chǎn)石場(chǎng)，石塊等護(hù)岸材料短缺。在河道治理過(guò)程中需要應(yīng)用混凝土生態(tài)球、生態(tài)砌塊、賓格網(wǎng)、三維土工網(wǎng)等新技術(shù)新材料，以解決護(hù)砌材料緊缺的問(wèn)題。

3 山區(qū)河道生態(tài)建設(shè)的技術(shù)措施

安吉縣利用獨(dú)特的自然環(huán)境，在鄣吳溪、五鶴溪、景溪等山區(qū)河道建設(shè)和治理中，采用不同的河道斷面形式和護(hù)岸結(jié)構(gòu)對(duì)河道的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。

（1）堅(jiān)持遵循自然的準(zhǔn)則，在保持河道原有走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)河道比降小的河岸作拋石固腳、整理岸坡等改造，在岸坡種植草皮或根系發(fā)達(dá)、抗水性較好的植物，比如高羊茅、苜蓿等草本植物【2】，保護(hù)岸坡防治沖刷。

（2）在河道兩側(cè)以農(nóng)田為主的河段，采用擋墻基礎(chǔ)與護(hù)坡相結(jié)合的復(fù)式結(jié)構(gòu)，在近年整治的河段中，采用榮勛擋墻、生態(tài)袋、生態(tài)混泥土砌塊、格賓網(wǎng)灌塊石擋墻、生態(tài)混凝土球等通透材料。

（3）在河道兩岸以村莊為主河段，采用大河卵石或塊石等材料修復(fù)原有護(hù)岸，基礎(chǔ)以漿砌和混凝土為主，確保護(hù)岸基礎(chǔ)的穩(wěn)固，上部采用賓格網(wǎng)和漿砌塊石等材料。

4 鄣吳溪河道生態(tài)建設(shè)實(shí)例

4.1 工程概況

鄣吳溪位于安吉縣西部山區(qū)，現(xiàn)有河道寬度17.6～60.2m，河道平均坡降0.0134。洪水暴漲暴落，淤積嚴(yán)重，雜草叢生，護(hù)岸設(shè)施還不完善，基礎(chǔ)埋深淺，部分護(hù)岸基礎(chǔ)底高程高于現(xiàn)河底高程。2010年對(duì)河道進(jìn)行綜合整治，改造河道護(hù)岸10.989km，護(hù)岸采用以下幾種斷面型式。

4.2 工程設(shè)計(jì)

（1）對(duì)于河道坡降不大的河段，采用坡腳漂石固腳和坡面植物措施保護(hù)的復(fù)式斷面，植物采用喜樹、龍爪槐、杜英、垂柳、紫荊、水竹、狗牙根等。局部地段為滿足抗沖要求，在坡后新建漿砌塊石擋墻。距擋墻頂1.0m～1.5m位置設(shè)置沿河親水平臺(tái)和步道。

（2）對(duì)于現(xiàn)狀已建有砌石護(hù)坡，但因砌石護(hù)坡年代較長(zhǎng)，景觀效果較差的河段，設(shè)計(jì)在現(xiàn)有護(hù)坡面上重新覆土后種植植物，同時(shí)在現(xiàn)有的護(hù)坡面開(kāi)洞新建樹池，坡腳采用漂石固腳。

（3）當(dāng)河道坡降大、流速快的河段，護(hù)岸下部采用榮勛護(hù)坡磚護(hù)坡，護(hù)岸高1.8m，護(hù)坡頂設(shè)寬1.5m平臺(tái)，平臺(tái)以上至堤頂采用植物措施護(hù)坡。榮勛護(hù)坡磚厚0.1m，護(hù)坡底部設(shè)M7.5漿砌塊石基礎(chǔ)，基礎(chǔ)高1.2m，頂寬0.6m，底寬1.04m。上部植物措施采用桂花、垂柳、紫荊、水竹、狗牙根等。

（4）為滿足群眾休閑、生活需要并與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕嘟Y(jié)合，在每條河道上村莊附近布置河道生態(tài)景觀示范帶，示范帶一般由親水平臺(tái)、沿河步道、花壇、娛樂(lè)設(shè)施、綠化及相應(yīng)的文化設(shè)施等組成。沿河建設(shè)長(zhǎng)臺(tái)階，便于群眾下河親水，步道平面采用卵石或人行道板鋪裝。

4.3 工程效果

水利工程措施和植物措施相結(jié)合對(duì)鄣吳溪河道進(jìn)行集中治理，使得河道岸坡抗御洪水的能力增強(qiáng)，河道內(nèi)水流自然，河道岸坡和周邊環(huán)境得到有效改善；河道經(jīng)過(guò)綜合整治后，水生動(dòng)植物增多，水環(huán)境有所改善，水質(zhì)也明顯變好；山區(qū)河道通過(guò)治理和生態(tài)修復(fù)，提高了河道行洪能力，美化了河道環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

山區(qū)河道生態(tài)建設(shè)和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程，在具體的河道工程建設(shè)中要結(jié)合河道實(shí)際情況和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，對(duì)河道進(jìn)行全面綜合的治理才能促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

山區(qū)河道在生態(tài)建設(shè)和治理過(guò)程中，盡量保持原有河道的自然特性，減少裁彎取直，降低流速；在護(hù)岸材料選擇時(shí)，應(yīng)考慮抗沖刷能力強(qiáng)，整體性好，易透水的材料，給水生生物是人非營(yíng)造良好的生存空間；岸坡植物應(yīng)選擇適應(yīng)性強(qiáng)的本土地植物，提高植物的成活率，降低工程造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)建設(shè);對(duì)策;杭州

早在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“十二五”時(shí)期要將綠色化的理念貫穿于我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程中，充分體現(xiàn)新興城鎮(zhèn)的后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，實(shí)施適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的環(huán)境友好型、生態(tài)文明型城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。近年來(lái)，杭州市十分重視綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要特點(diǎn)

1. 依靠中心鎮(zhèn)來(lái)推進(jìn)杭州的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。2010年8月，杭州市了《以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求以新型城市化為導(dǎo)向，來(lái)進(jìn)一步發(fā)展和完善杭州市區(qū)、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揚(yáng)“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”的引領(lǐng)與示范作用，大力發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)及小城市。把建設(shè)中心鎮(zhèn)作為推動(dòng)新型城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚以及集約發(fā)展的良好平臺(tái)，成為公共服務(wù)均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會(huì)中指出，要著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的格局。在發(fā)展的過(guò)程重要堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規(guī)修訂版，來(lái)建設(shè)城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網(wǎng)絡(luò)式、組團(tuán)式、智能型城鎮(zhèn)體系。到2015年，逐步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚功能，扎實(shí)推進(jìn)各中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)的特色日漸凸顯。同時(shí)，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功也得到進(jìn)一步拓展和提升，絕大部分中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為有著強(qiáng)大輻射和集聚功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，成為了杭州進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2. 提升垃圾處理水平來(lái)助推綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)垃圾無(wú)公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區(qū)范圍內(nèi)提倡垃圾清潔直運(yùn)，創(chuàng)建垃圾“集疏運(yùn)一體化”的格局。同年，在進(jìn)行一系列試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)之后，在全市推行實(shí)施了清潔直運(yùn)，打造具有引領(lǐng)與示范效應(yīng)的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區(qū)全面實(shí)施垃圾清潔直運(yùn)，并完成20座中轉(zhuǎn)站提升改造，將此打造成民辦實(shí)事項(xiàng)目。在污泥無(wú)公害化處理方面，全市主要在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽(yáng)區(qū)建成焚燒發(fā)電、脫水發(fā)干、建材利用等污水處理廠污泥處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有利保障。

3. 通過(guò)美麗鄉(xiāng)村和魅力城鎮(zhèn)促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)推動(dòng)中心鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)、自然山水和歷史人文資源營(yíng)造發(fā)展特色，涌現(xiàn)出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉(xiāng)特色的大都市組團(tuán)中心鎮(zhèn)、以桐廬分水為代表的特色產(chǎn)業(yè)集聚型中心鎮(zhèn)和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）型中心鎮(zhèn)等一批地方特色突出、田園城鎮(zhèn)風(fēng)貌獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境功能健全、江南風(fēng)情鮮明的富有魅力的美麗城鎮(zhèn)。2013年10月，全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在桐廬江南鎮(zhèn)召開(kāi)，以桐廬為代表的人居環(huán)境改善經(jīng)驗(yàn)獲首肯，成為全國(guó)矚目樣板。

4. 改善自然生態(tài)環(huán)境來(lái)打造人文歷史村鎮(zhèn)。浙江省“五水共治”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，使得杭州市轄區(qū)各村鎮(zhèn)的水污染防護(hù)及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開(kāi)河、西環(huán)河等5條生態(tài)示范河道，并計(jì)劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內(nèi)所有黑臭河道。同時(shí)，還加快推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村實(shí)踐工作，督促推進(jìn)流域水環(huán)境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)之后，2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河又被列為杭州第二個(gè)世界文化遺產(chǎn)。杭州市目前有2處世界文化遺產(chǎn)，3處國(guó)家級(jí)5A景區(qū)，2處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝旅游資源充足，形成了世界遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)風(fēng)景名勝資源保護(hù)體系。再這樣的背景下，使得運(yùn)河周邊的中心城鎮(zhèn)，比如塘棲鎮(zhèn)以“繁榮運(yùn)河水鄉(xiāng)文化，復(fù)興塘棲千年古鎮(zhèn)”為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃在“十二五”期間，與時(shí)俱進(jìn)、把握住運(yùn)河申遺成功的歷史機(jī)遇，以”綠色城鎮(zhèn)建設(shè)”為契機(jī)，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項(xiàng)目為突破口，把塘棲鎮(zhèn)建設(shè)成以休閑、旅游、人居為特點(diǎn)的千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。

二、杭州市綠色城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，總體來(lái)看有以下幾方面：

1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃不全面。缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無(wú)序化、定位不清晰等問(wèn)題。許多小城鎮(zhèn)尚未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，已經(jīng)具有建設(shè)規(guī)劃的，也存在規(guī)劃不全面，與生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展存在一定的差距。

2. 配套政策不到位。當(dāng)前看來(lái)，政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、特別是中心城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，許多小城鎮(zhèn)依然處于“不農(nóng)不城”的尷尬境地。在社會(huì)管理和行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法和行政管理人員缺編嚴(yán)重，行政審批自主度和權(quán)限依然不夠。同時(shí)，資源的配置要素亟需調(diào)整，比如不完善的土地資源供求機(jī)制，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展;像是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等用于發(fā)展民生的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，過(guò)于集中在城區(qū)，小城鎮(zhèn)居民難以公平的享受這些優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源。

3. 用能方式需升級(jí)。大部分小城鎮(zhèn)均具有太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹馁Y源稟賦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應(yīng)用，但是，區(qū)域內(nèi)用能轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)、規(guī)范的政策不到位，可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需完善，生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用和發(fā)展需加強(qiáng)等原因，導(dǎo)致了一些城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中仍然存在高耗能的現(xiàn)象。

4. 建筑節(jié)能需推進(jìn)。建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。雖然，國(guó)家也在大力推進(jìn)節(jié)能建筑和綠色建筑。但是，城鎮(zhèn)建成區(qū)既有建筑面積中，節(jié)能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑實(shí)施節(jié)能改造的進(jìn)度還需加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。

5. 商貿(mào)流通需加強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州市一些小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值偏低，城鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商品配送建設(shè)還不夠完善，商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況也滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、杭州市推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

1. 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，客觀上擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人口集聚和建設(shè)成本的節(jié)約。例如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在所屬地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，不但沒(méi)有消失，而且與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并，由五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并之后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)運(yùn)行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開(kāi)展綠色城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，對(duì)于交通、水利、電纜、電信等各類管網(wǎng)的建設(shè)更有效率，更好地做到合理規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，長(zhǎng)期使用;第三行政機(jī)構(gòu)大幅減少，提高行政管理的效率，進(jìn)而節(jié)約管理開(kāi)支。

2. 擴(kuò)權(quán)高配為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)提供動(dòng)力。在高配的背景下，能夠通過(guò)委托及授權(quán)的方式，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府按照“權(quán)責(zé)一致”、“事財(cái)一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權(quán)，像是杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的行政級(jí)別很高，是縣處級(jí)。目前，瓶窯鎮(zhèn)擁有基本的事權(quán)和財(cái)權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)能得到了增強(qiáng)，盡管政府職能權(quán)限稍有不同，但擴(kuò)權(quán)高配在一定程度上解決了鎮(zhèn)級(jí)政府獨(dú)立審批的權(quán)限不足、鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政收入的分配不同、鎮(zhèn)級(jí)政府土地交易與審批的程序等一系列問(wèn)題，這些改革極大的促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

3. 優(yōu)惠政策改善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境。社會(huì)生產(chǎn)力的提高是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基石，要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化。但是如何推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，依靠自身優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引優(yōu)良資本，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在提供優(yōu)惠政策方面進(jìn)行了很好的嘗試：市鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系按照超基數(shù)分成，基數(shù)三年不變，超基數(shù)的增量部分60%～70%歸鎮(zhèn);在用地審批上得益于提前的規(guī)劃，杭州市每年專門安排中心鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，瓶窯鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均以優(yōu)先納入杭州市和余杭區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。

4. 專業(yè)市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐向縱深發(fā)展。在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)市場(chǎng)的形成過(guò)程中，應(yīng)緊緊抓住區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有利契機(jī)，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);依托現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系及對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)大輻射功能，帶動(dòng)人口的大量集聚和商貿(mào)的繁榮，從而促進(jìn)金融、商貿(mào)、文化、娛樂(lè)、體育等第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，把主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深。通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)同類及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)型或商貿(mào)型企業(yè)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術(shù)流和信息流等要素的擴(kuò)散和匯聚，在經(jīng)濟(jì)上支撐和促進(jìn)了綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展。

5. 加大城鎮(zhèn)功能完善綠色城鎮(zhèn)配套。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)民生，惠及民生。小城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，要促進(jìn)自身的內(nèi)涵建設(shè)，并建立科學(xué)合理的綠色城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和社會(huì)娛樂(lè)活動(dòng)的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府應(yīng)繼續(xù)探索、完善以經(jīng)濟(jì)水平、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，使得小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、文化內(nèi)涵等方面都有較大的改觀;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)更加明顯，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。建立和落實(shí)有助于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生態(tài)評(píng)價(jià)及補(bǔ)償機(jī)制，合理改造老城、建設(shè)新城，加大如供水供電網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、生活垃圾處理網(wǎng)、道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

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[2]浙江省發(fā)改委，浙江省農(nóng)辦，浙江省建設(shè)廳.浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）[S].2007.

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[4]于立.中國(guó)生態(tài)城在困惑中成長(zhǎng)[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2011-3-21.

篇10

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)

為認(rèn)真貫徹省委十屆六次全會(huì)、市委六屆九次全會(huì)、縣委十二屆八次全會(huì)精神，鄉(xiāng)黨委及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)等會(huì)議，安排布置全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、縣鄉(xiāng)村三級(jí)新村規(guī)劃全覆蓋、幸福美麗新村建設(shè)等當(dāng)前重點(diǎn)工作;現(xiàn)將工作推進(jìn)情況匯報(bào)于下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)成立精準(zhǔn)扶貧等當(dāng)前重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，班子其他成員及部門負(fù)責(zé)人為成員，制定了《鄉(xiāng)人民政府精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》;各村成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)各自職能職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行扶貧的動(dòng)員、培訓(xùn)，聯(lián)系我鄉(xiāng)工作的縣組織部部長(zhǎng)同志就貫徹省委十屆六次全會(huì)、市委六屆九次全會(huì)、縣委十二屆八次全會(huì)精神，專題做了培訓(xùn)。

二、摸清情況，制定規(guī)劃

目前，全鄉(xiāng)共有建卡貧困人口802人，311戶，貧困率為5%。在深入調(diào)研的基層上，對(duì)兩個(gè)精準(zhǔn)扶貧村制定3年發(fā)展規(guī)劃即：《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)對(duì)全鄉(xiāng)的貧困情況進(jìn)行了摸底。

三、落實(shí)幫扶措施和責(zé)任

全鄉(xiāng)311戶貧困戶每戶門口懸掛精準(zhǔn)扶貧幫扶信息牌，對(duì)致貧原因，幫扶措施，幫扶責(zé)任人及責(zé)任人電話進(jìn)行公示，方便貧困戶的聯(lián)系。

要求幫扶領(lǐng)導(dǎo)及幫扶干部每周到貧困戶家中進(jìn)行幫扶次數(shù)不得少于1次，每月不得少于4次，及時(shí)解決在脫貧過(guò)程中遇見(jiàn)的各種困難、問(wèn)題。

明確幫扶部門責(zé)任，鄉(xiāng)政府已制定出貧困戶信息明細(xì)表，增收產(chǎn)業(yè)培育類由鄉(xiāng)畜牧站牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)類由鄉(xiāng)農(nóng)整辦、國(guó)土所、房管所牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)硬化院壩、硬化入戶路、危房改造建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。能力提升類由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)勞保所牽頭幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)勞務(wù)扶貧、職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的有鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對(duì)安全飲水、改廚改廁的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。

四、抓住時(shí)機(jī)，把扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處

省市縣全委會(huì)的召開(kāi)給扶貧開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，我們一定要搶抓政策、人才等機(jī)遇，落實(shí)好方家嘴村、花朝門村、地母啞村等村的生豬、肉牛、白羽肉雞產(chǎn)業(yè).著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

五、幸福新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

幸福美麗新村建設(shè)，目前已完成養(yǎng)老社區(qū)安置近400戶，撤遷釘子戶5戶，落實(shí)了小區(qū)內(nèi)部管理制度制定和人員，基本完成村辦公室的整改裝修，新村文化廣場(chǎng)建設(shè)正在有序進(jìn)行，幸福美麗新村建設(shè)的各項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行中。

精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)

按照區(qū)委《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元。

近年來(lái)，該村兩委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全村共硬化村級(jí)主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無(wú)公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級(jí)債務(wù)43萬(wàn)元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個(gè)特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，20**年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元，債務(wù)化解難，造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要召開(kāi)村組干部會(huì)、黨員代表會(huì)，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，克服項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來(lái)。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個(gè)貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后，各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策。要能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金，就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)，要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實(shí)際不完全相符。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進(jìn)村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確識(shí)別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村，然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。

(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善1十N的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，即一個(gè)總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時(shí)完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。

(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點(diǎn)。

一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會(huì)保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來(lái)十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)模?，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場(chǎng)，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無(wú)力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點(diǎn)：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。

(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式。總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn)，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。

1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，要充分動(dòng)員，武裝骨干，發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力。

2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后，又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等方面，動(dòng)員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn)，不搞成兩張皮。

4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在過(guò)去的扶貧工作中，重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長(zhǎng)期生病、智障殘疾等原因，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問(wèn)題，在這方面要加大投入，完善政策。