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【摘要】通過分析南通市社區文化建設制度保障、管理機制、資金籌集、基礎設施、牽頭機構、專業隊伍、參與主體、宣傳平臺、活動內容與評價體系等方面的現狀，并分析其不足，提出了加強制度建設、健全管理機制、豐富資金來源、善用基礎設施、培育牽頭機構、提質專業隊伍、擴大參與主體、升級宣傳平臺、創新活動內容、完善評價體系等對策。

【關鍵詞】社區文化建設；管理機制；社區居民

城市社區文化是指城市社區居民在特定區域內，在長期活動過程中形成起來的、具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和。城市社區文化建設在某種意義上已是城市社區建設的根本，其演變發展具有適應外部環境的內生邏輯。黨的報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代社區文化建設作為滿足人民美好精神文化需要的核心力量與根本路徑，便具有了超越社區又回歸社區的宏大時代意境與深遠戰略價值。南通市位居江蘇中部，地處長江入?？冢侵袊着鷮ν忾_放的14個沿海城市之一，是上海大都市圈北翼門戶城市。2017年，南通市榮膺全國文明城市“四連冠”。在《2018年南通市政府工作報告》所部署的2018年八個方面重點工作中，第七項“大力繁榮江海文化，守護共同的精神家園。堅定文化自信，建設江海特色文化強市，讓城市有根有魂、形神兼備”赫然在列。強化核心價值引領、傳承城市歷史文脈、發展文化事業產業、推動社區文化建設是南通市在新時代滿足人民群眾美好精神文化需要的總體規劃與實踐布局。推進南通市社區文化建設，有利于滿足社區居民精神需求、引導社區文化發展方向、提升社區綜合競爭實力。

一、南通市社區文化建設現狀及不足

（一）制度保障與物質保障。1.制度保障。自2005年開始，文化部聯合多部委陸續出臺了《關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《“十三五”時期繁榮群眾文藝發展規劃》等法規政策及規劃；中央辦公廳、國務院辦公廳也于2015年印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》與《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》。這些文件的出臺給相關工作開展提出了指導意見與管理辦法，但缺乏一整套國家層面的法規政策來指導、規范、保障社區文化建設的推進。在南通市層面，2016年編制完成《南通市“十三五”文化產業發展規劃》、修訂《關于促進文化產業發展若干政策意見實施細則》，這些文件聚焦南通市的文化產業發展，也未對社區文化建設提出明確規劃與部署。2.管理機制。從中觀層次看，街道與社區間圍繞社區文化建設領域的關系較多顯現出行政指令與服從執行的特征。街道日常工作事項龐雜，無暇分身在社區文化建設方面給予社區足夠的指導與扶持，往往用指標考核、臺賬檢查等方式對接社區，而這種監督方式又是形式大于內容的。一旦街道作為管理者重指標考核輕活動保障，社區也就相應地會在某種程度上陷于重上級檢查輕群眾需求的局面。從微觀層次看，社區文化建設在組織架構、人員配置、激勵機制、工作內容、經費來源、設施場地等方面缺乏明確而具體的規定，會降低社區文化建設主體與參與主體的積極性，從而給整個社區文化建設帶來消極影響。3.資金籌集。以南通市港閘區秦灶街道社區文化建設的資金來源為例，主要渠道是街道撥款，2017年街道興建落成了總投入達170萬元的新的街道綜合教育文化中心，其后續的運營及維護都有賴于街道出資。這是我國大部分城市社區文化建設投入嚴重依賴政府財政的一個縮影，大多數社區也因而形成了只會“等、靠、要”卻不能“走出去、請進來”的惰性局面。當前，相當部分的街道與社區的工作理念還未能認清構建“政府、企業、社會”三駕馬車來共同支撐社區文化建設的必要性及可行性。在興辦社區文化建設的陣地上，基層政府的負責部門需要盡快拓展思路走出去，做好制度設計吸引企業、社會力量參與進來，在“社區活動社會辦”的態勢下形成政府、企業、社會力量多方支持、多方獲益的良性局面。4.基礎設施。坐落于興和佳苑的秦灶街道綜合教育文化中心設有圖書館分館、電子閱覽室、親子活動中心、健身多功能廳、排練廳及惠民餐廳，中庭還配有秦灶地方文化展示廳，基礎設施建設已較為完備。但也有個別與秦灶相鄰的街道如陳橋街道因拆遷過渡、經費緊張等問題，暫時還處于缺乏獨立的街道一級社區文化中心的狀況中。盡管在各級政府大力支持下，相當部分街道都擁有了相較過去要“硬”得多的設施設備，但仍有若干尚未解決的問題需要思考與探索：一是社區文化建設資源配置的合理性問題，街道責任單位需要考慮文化場館（活動中心）所在位置與開放時間如何在最大限度上便于居民使用。二是怎樣打破僅依靠各基層政府興建社區文化場地設施這一條腿走路的怪圈，實現一定范圍內的資源共享。（二）建設主體與參與主體。1.牽頭機構。南通市社區文化建設的牽頭機構一般有街道的黨工委、文化站、民政辦、共青團、婦聯、科協、司法所、勞動保障所等，以及社區的關工委等，各部門各司其職，分別牽頭或聯合開展活動。值得注意的是，社會上的經濟組織、公益組織、互益組織等在扮演社區文化建設牽頭機構的角色上長期處于缺席狀態。究其成因有如下幾點：一是政府部門在倡導、支持與回饋各種社會力量牽頭做社區文化活動方面缺乏主動性，口號多過行動。二是政府向社會力量購買公共服務時缺乏有力的組織領導、健全的工作機制及嚴格的監督管理，導致這一創新社會治理的重要新政裹足不前。三是在社會發育緩慢地區的社會組織能力建設滯后、企業及其他機構的認識高度不足，從而導致有心無力或無心介入；四是社區居民在政府長期主導甚至壟斷社會生活的認知背景下，對一些社會力量牽頭開展的社區文化活動事項缺乏認同度，甚至會出現質疑、拒斥、報警等情形，這也在一定程度上消弭了社會力量主導社區文化建設的熱情。2.專業隊伍。通常擔任社區文化建設組織協調工作的是街道及社區的干部或一般工作人員，所邀專業人士的背景則涵蓋了司法系統、教育系統、文體系統、社會組織與志愿者等。在鑼鼓喧天、掌聲不絕的背后，有必要做幾點冷思考：一是承擔組織協調工作的街道與社區人員往往身兼多職、身負多責，如何在“周有活動、月有演出、季有匯演”的密集工作表中保持持續的專注度與高效率是一項頗具挑戰性的任務。二是專業人士中的精英比例偏低，能經常參與社區各類文化活動的一般是離退人士、大學生志愿者、文體愛好者等，高度的熱忱能否保障活動的品質需要進一步評估。三是專業人士的專業類別不夠豐富，這可以從多個社區文化活動呈現自身類別欠豐、相互高度雷同的特征中得到證明。四是專業隊伍的穩定性較差，絕大多數的專業人員都是在志愿或低薪的背景下投入到社區文化活動中的，由此引起的激勵與約束機制的匱乏使得街道與社區難以保障專業隊伍的穩定性，這必將影響到社區文化活動的品質以及專業人士與參與群眾間的紐帶關系。3.參與主體。本研究所指“參與主體”為在社區內學習、生活、生產的不論戶籍是否在此的居民。從名義上看，現有社區文化活動可覆蓋兒童、青少年、退休人士、老人、文體愛好者、核心家庭等主體，可以說已能滿足一部分群眾對社區文化的多樣化需求。但若仔細推敲的話，至少有四點問題需要正視：一是各類社區文化活動在一定時空條件下所能容納的參與者有限，尤其對一些在室內進行的、需要深度互動的小范圍活動而言，參與人數更是有限。二是目前活動主題不夠豐富，一些有教育培訓類、小眾文藝類、再社會化類等需求的社區居民難以參與其間。三是城市社區居住空間結構與人際交往狀態塑造了一個個相對疏離的陌生人群落而非親密的熟人社會，社區文化活動所需的參與及互動缺乏某種公共文化與心理認同基礎。在實踐中，以組織化、小群體身份參與的社區居民遠多過以散戶式、個體式身份參與的社區居民。四是現有社區文化活動對弱勢群體是不夠友好的，常見的參與主體中難覓信息閉塞者、行動不便者、殘疾人以及外來務工人員的身影，他們在不同程度上受到主流社會的隔離。（三）活動狀況與評價系統。1.宣傳平臺。南通市社區文化活動宣傳一般有口頭通知、紙質告示或通知、電話通知、網站信息、手機APP信息等方式，基本覆蓋了傳統與現代的多種信息傳播手段，較好地適應了不同類型參與主體的信息尋求習慣。但以高質量的宣傳平臺建設標準來衡量的話，仍有若干問題需要加以解決：一是社區文化活動的信息化宣傳平臺缺乏專業性強的操作及維護人員，軟件公司通常負責開發建成網站或手機APP，此后信息平臺日常運行交由街道或社區工作人員負責。但受限于專業背景與時間精力，信息平臺的實際操作者大多只能進行簡單的信息，難以勝任更為專業的操作與維護。二是政府幾乎是宣傳平臺建設的唯一單位，由于各類社會力量均未扮演社區文化建設牽頭機構的角色，所以也沒有介入與宣傳平臺有關的事務。這就導致了社區居民獲取文化活動信息渠道過窄的問題，且當信息傳輸通道阻塞時難有替代方案。三是網站與手機APP等信息化宣傳平臺大多未設置留言板塊或屏蔽留言板塊，這種僅有信息，卻缺乏信息管理者與居民之間、居民與居民之間互動的單向信息傳遞不利于塑造主動、公開、親民的服務型政府形象。2.活動內容。南通市社區文化活動主要包括文化類（書法、英語角等）、藝術類（繪畫、聲樂、舞蹈等）、生活類（節日演出、健康教育、烹飪培訓等）、體育類（健身操、瑜伽等）、普法類（反邪教、禁毒、反家暴等講座）、慈善類（孝老、助殘、關愛未成年人等活動）等極為多樣化的內容，可謂涵蓋了主體（從全民參與式到亞群體參與式）、客體（從肢體到精神）、方向（從建設型到控制型）、層次（從生活型到發展型）與空間（從室外到室內）等多個向度上浩繁龐雜的類型，基本形成了門類齊全的社區文化活動體系。但在社會發展日新月異、人民對美好生活需要日益增長的背景下，有必要認清社區文化活動內容仍存在某些發展不充分的問題：一是社區文化活動創新力度有待增強，各街道、社區圍繞群眾喜聞樂見的一些主題開展了常態化、模式化的社區文化工作，但囿于組織者精力不足、活動創新難度大、預期效果不確定等方面的因素，普遍在活動內容、形式等方面缺乏創新。二是地方特色文化建設滯后，一大批具有鮮明特征的地方文化符號尚待挖掘。如“近代第一城”文化符號群、秦灶鹽文化、五山歷史文化等都在全國或地方歷史上留下過濃墨重彩的印記，可如今連本地人都僅是略有耳聞，絲毫談不上文化包裝向外輸出了。3.評價體系。南通市社區文化建設評價體系尚不健全，主要是通過上級政府部門獎勵在社區文化建設中表現突出的街道（社區）、單位（機構）、文藝團體（個人）來實施評價。這一現狀凸顯了多個方面的不足：一是評價方式帶有自上而下的政府主導型特征，評價權力實際被上級政府部門壟斷。二是評價內容缺乏科學、完整、細致的分類，往往是對某些社區文化活動進行籠統的總體性評價，這對于從細節入手提升社區文化建設質量毫無裨益。三是評價標準缺乏客觀、嚴謹、可量化的評價指標，倚賴的是主觀、隨意、定性化的評價話語。評價活動明明應是技術活，卻偏偏變異成了關系學，這種貌似反映評價主體惰性的評價標準設計暗里卻恰恰助其享有了具備無限解釋權的評價權威。四是評價結果只賞優不敘過，一般是通過賦予先進稱號、冠以榮譽名頭等措施來表彰社區、機構、團體與個人。由于社區文化建設尚不是考核基層政府及社區的核心指標，而社會力量的參與又帶有明顯的志愿性，所以單向的評價結果也確實有利于保護社區文化建設主體的熱情及來之不易的成果。但從激勵理論與活動實踐這兩方面來看，現有評價結果的呈現方式對推進社區文化建設更趨完善的價值是可疑的。

二、對策

（一）加強制度建設與完善物質保障。1.加強制度建設。制度建設，是社區文化建設步入合法、規范、有序發展的首要前提。市區兩級人大應通過立法來確立社區文化建設在城市建設中的重要地位，并以法律條文的形式明確市區兩級政府各自的職能、責任。市區兩級政府要根據人大立法制定相應的政策與規章制度，確保社區文化建設在制度化框架內運行[1]。街道與社區需根據上級政府制定的政策與規章制度，落實主體責任、厘清權責關系，確保社區文化建設的制度化軌道真正延伸到基層一線。2.健全管理機制。健全管理機制，是實現社區文化建設依法推進、有序運作與長效發展的重要抓手。各級黨政部門務須立足于當前我國已處于中國特色社會主義新時代這一現實，積極探索、建立、健全社區文化建設中的組織領導、工作運行、主體參與、文化傳播、資金管理、資源共享及評價考核等各類管理機制。從而對上可充分貫徹執行相關政策與規章制度，對下可有效設計安排相應任務與工作內容，最終將對真正實現共建共促、運作高效、多方共贏、持續發展的社區文化建設繁榮局面起到中流砥柱的作用。3.豐富資金來源。首先，社區文化建設是為社區居民服務的社會公益性事業，政府作為社區文化建設資金來源的主渠道，應不斷加大對基礎設施建設與文化活動開展的投入力度，適度提高社區文化建設經費在公共財政支出中的比例。其次，應探索建立政府主導下的社區文化產業化、市場化與社會化相結合的運作機制，倡導投資主體多元化，圍繞社區文化發展周邊商貿活動、打造主題旅游產業，從而兌現文化消費性所帶來的市場收益。第三，與企業合作，為有注資意向的企業提供活動冠名的機會。企業借此展現社會責任、擴大影響力、贏得消費者認同，街道與社區則為社區文化建設籌得資金。第四，營造社會團體與愛心人士參與共建社區文化的社會氛圍，做好宣傳、組織、服務與回饋的一系列工作。4.善用基礎設施在南通市社區文化基礎設施建設日臻完善的基礎上，應該思考如何“善用”這一關鍵議題。第一，需要合理安排社區文化基礎設施的空間布局、開放時間，提高使用率，避免空置。第二，街道與社區應著力搭建轄區內外的場地、設施及技術共享平臺，探索與相鄰街道、轄區內企業、教育機構、社會組織等共享資源的機制，打破藩籬構筑更大范圍內共享共贏的利益共同體。（二）發展建設主體與擴大參與主體。1.培育牽頭機構。政府部門應從兩方面下功夫，給社會力量豎旗子、搭臺子，讓經濟組織、公益組織與互益組織等扮演好社區文化建設這出“戲”的主角。其一，政府部門應大力倡導、支持與回饋社會力量扮演社區文化建設的牽頭者角色。其二，需推進政府向社會力量購買公共文化服務與培育社會化公共文化服務力量相結合，規范和引導社會組織健康、有序、高質量發展，逐步構建多層次、多方式的公共文化服務供給體系。2.提質專業隊伍。首先，應落實文化系統機構編制與人員經費，健全社會保障與職稱評定機制，建立專職、專心、專業的街道與社區文化工作人員隊伍。其次，應建立一定范圍內面廣質高的基層文化輔導員隊伍，為街道及社區文化工作人員、群眾性文藝團體、志愿者開展知識技能培訓，提升社區文化建設專業隊伍水平。第三，政府應予以受邀的專業人士、社團成員及志愿者一定物質回饋，這是調動積極性、保持穩定性的有效機制。最后，應以社區居民需求為本，邀請、培育不同專業背景的相關機構、團體與人士參與社區文化建設，滿足群眾的多元化需求。3.擴大參與主體。街道及社區可通過以下四條途徑擴大參與主體：一可通過擴容場地、增設設施、與轄區內機構團體共享資源等方式擴展活動空間；二可通過豐富社區文化活動類別來吸納具有不同需求的居民參與；三可通過增強社區認同與歸屬感的舉措來動員更廣泛的家庭戶與個體參與社區文化活動；四可通過開展旨在提升老人、殘疾人士、患病人士及外來人口等弱勢群體生活福祉的社區文化活動，大力推進弱勢群體友好社區建設，使其享有同為社區成員的應有地位。（三）提升活動品質與完善評價體系。1.升級宣傳平臺。首先應培養掌握信息化宣傳平臺基本操作知識與維護技術的街道與社區文化工作人員，提升信息平臺運轉效率與用戶體驗感。其次需倡導牽頭社區文化建設的多方機構創建獨立并互通的網絡宣傳平臺，擴大社區受眾的覆蓋面。第三應豐富網站與手機APP功能設置，創設社區活動組織者、專業人士、志愿者與一般公眾的多方交互平臺，形成共促社區文化建設的線上共同體。2.創新活動內容。在現有社區文化活動內容的基礎上，宜從兩方面推進創新：一是克服主體困難、創造客觀條件，站在不斷滿足新時代人民日益增長的美好生活需要這一歷史高度上思考創新社區文化活動的議題，從時代特征、人民需要、社區治理等關鍵詞入手謀求社區文化活動的推陳出新。二是充分利用具有地方特色的文化資源，建設社區文化陣地、打造社區文化名片、傳播社區文化符號，將新時代的社區文化活動真正鍛造為繼往開來、光耀地方并輻射域外的精品工程。3.完善評價體系。完善社區文化建設評價體系的建議如下：一是采用以政府為主導的自上而下式評價與群眾為主體的自下而上式評價相結合的評價方式，既能體現上層視角，又能反映基層民聲。二是制訂科學的評價分類與客觀的評價標準，前者能準確體現社區文化建設中各領域的差異，后者能用客觀的量化指標予以精準測量，二者共同塑造科學、公正的評價環境。三是區分主體，對街道及社區文化工作人員通過落實責任制進行體制內的嚴格考核，對其他機構、團體及個人則以激勵為主，輔之以矯正認識偏差、強調活動規范與監督活動實施等措施來完善評價體系。葺

[參考文獻]

[1]王平.社區文化建設的多維度思考[J].鄧小平理論研究，2006，（07）.

作者:吳祁 單位:南通大學管理學院