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［摘要］智慧社區是智慧城市建設的基礎。上海智慧社區建設成效顯著，提高了社區治理的精細化、精準化水平，提升了社區治理的效能，但也存在著一些不足和問題。加強頂層設計，深化智慧社區建設“放管服”改革，優化項目評審流程，完善項目運行評估機制，優化市場主體參與機制，加強街道信息化建設隊伍培養，強化培訓，夯實社區干部的大數據思維，推動數據共享。

［關鍵詞］智慧城市；智慧社區；治理

一、上海智慧社區建設成效顯著

1.提高了社區治理的精細化、精準化水平。精細化城市治理既需要制度手段和組織基礎，也需要治理手段和技術基礎，以充分實現人的需求的多樣化滿足和人的全面發展。以云計算、大數據、人工智能為核心的新一代信息技術深刻地影響著人類社會的生產、生活和治理方式。黨的四中全會提出，要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。①科學技術已成為創新社會治理的重要手段和推動力。近幾年來，上海加快推動大數據、人工智能等現代科技與社區治理的深度融合，創新社區治理體系，進行了卓有成效的探索。不少街道以更好地履行“公共服務、公共管理、公共安全”職能為出發點，啟用了“社區大腦”“城運中心”“智慧城市指揮中心”等綜合管理平臺，進行智能化社區治理探索，提升了社區治理的精細化、精準化。上海市靜安區臨汾路街道于2017年底開始建設“社區大腦”（“社區大腦”是“國家發改委2018年數字經濟試點重大工程”上海大數據應用創新工程項目——大數據與城市精細化管理（靜安）項目中先行上線的一項，探索以居住功能為主的社區管理領域應用樣本）。經過兩三年的實踐，該平臺已基本具備擁有全覆蓋的“感知神經”,整合了街面巡查、小區巡查、市民熱線、監督巡訪等9大問題發現渠道,日均接受事件500件左右,在非機動車停放管理、電梯安全監測、80歲以上獨居老人生命體征監測等27個應用場景發揮重要作用。②2.提升了社區治理的效能。大數據的核心功能在于通過實時的收集多樣化、異質性的信息，進行科學的分析和預測。上海高度重視運用信息化理念和方式推動社區治理體制機制創新，把大數據技術嵌入基層治理，提升信息化運用能力，運用大數據來保障和改善民生，通過制度和技術的協調運用把以人為核心的理念貫穿基層治理實踐之中，提升了社區治理的主動性、前瞻性和精準性。臨汾路街道的“社區大腦”整合了公安、城管、房管、市容等執法功能，成為能分析、能判斷、能指揮、能協調、能處置的社會治理平臺。聯合指揮中心集中辦公，打破以往職能部門各自為陣的局面，催生了臨汾路街道隊伍建設的“管理變革”。一旦分布在街道各處的紅外線感應探頭發出警報，“社區大腦”的工作人員就會把信息發給相關職能部門。如果遇到需立即處理的問題，工作人員會按照相關職能部門人員的位置，就近調配最近的管理力量趕赴現場，使社區治理更快捷、更精準、更精細。③在病毒疫情暴發后，臨汾路街道開發了新的場景應用系統“智慧臨小二”，該系統整合了口罩預約、回滬登記、健康打卡、社區關愛、志愿服務等多項信息動態更新功能，在防疫一線實現登記、采集、服務、動員各個環節線上操作，優化了防疫工作流程，避免了人群聚集風險，幫助工作人員從繁瑣的填表等傳統工作方式中解放出來，極大地提高了防疫工作的效能。④

二、上海智慧社區建設存在的問題

上海智慧社區建設取得了很大的成績，但也存在著一些不足和問題，尤其在病毒疫情暴發后，一些街道的智慧化項目在疫情防控中暴露出了短板和不足。1.重形式輕實用，重技術輕管理。有的街道把信息化項目當成“面子工程”，片面追求顯示屏的大而美，而內容實用性不強；場景設計以展示優先，而不是以群眾需求和獲得感優先；主要功能異化為供外人參觀、顯示政績。信息化技術日新月異，項目建成運用后，后期的維護、升級非常關鍵，街道應保證重組的后期維護資金，與項目開發方形成可持續的后期維護合作，如配備相應的運營團隊，以根據實際需求對業務系統進行再優化，保障項目持續有效運營。2.信息化建設審批機制靈活性不足，規范化不強。第一，論證程序科學化、規范化建設不足。論證的第三方對每個街道的社情、治理情況以及群眾的需求并不熟悉，導致主觀性、片面性較強，論證環節未能起到有力的約束、科學論證作用。第二，片面重點圍繞項目建設費用審核，對項目之于街道的實際運用價值了解不夠，對項目建設的實際費用重視不足，經費審批缺乏規范性，隨意性較強，一些項目建設經費預算嚴重壓縮，大大低于項目的實際建設費用和運營費用，以致項目建設質量下降，實用場景設計不足，造成項目運營效果遠低于預期。第三，審批程序重復。在項目運營開始后，如果要增加新的場景，或者進行改造，必須又要走審批程序，造成信息化項目運營功能不能及時更新。不論是以街道為主體進行信息化項目開發還是街道購買信息化服務，都要走程序評審，制約了街道創新動力，遲滯了項目的實際效果運用。第四，信息化項目建設財政申請每年只能申請一次，一旦有緊急需求，無法及時申請開發急需的信息化技術。如在疫情防控中，科技防控做的比較好的街道都是前期信息化建設有較好基礎的街道。3.市場競爭不充分，影響信息化項目質量。由于顧慮數據安全問題，出于對規模化大型企業的傳統信任，街道的信息化建設項目一般由規模化大型企業承擔建設任務，久而久之形成了街道信息化項目建設由規模化企業壟斷的局面，響應快服務好的中、小企業難有參與的機會。4.重審批輕評估、輕監管。智慧社區建設以來，對智慧項目運行評估的重要性認識不足，尚未形成有效的評估制度，評估工作缺乏制度化、規范化、程序化保障。而當前信息化建設項目行業標準的缺失和不統一，也給評估工作帶來不小的難度。對項目產品運行中的監管缺乏，如何加強監督管理，保證項目運營符合立項建設的目標，缺乏制度化規定。5.信息化建設復合型人才不足，造成項目產品運行不符合實際需求。智慧社區項目建設是復合型工程，需要設計開發人員既要精通互聯網、大數據、物聯網等科學技術，又熟悉了解社區治理情況，設計出來的項目產品才能真正實用。但是，承擔建設項目的企業人員精通技術，又不熟悉社區治理。在項目建設和運行中，建設方和使用方因工作經歷和知識背景差異所產生的“數字鴻溝”導致溝通困難重重，造成產品的開發設計與運行容易偏離街道實際情況，實用性降低。大數據運用既具有極強的技術屬性又有社會屬性，相關管理人員不僅要精通統計、計算機等自然科學，還要掌握政務、社區治理等社會科學知識。在項目運行中，有的社區工作人員甚至對大數據技術缺乏專業知識，僅僅停留于技術層面的簡單判斷、觀察層面；有的對大數據技術專業知識有深入了解但對政府部門的工作特點和業務流程熟悉程度不夠，對社區治理相關理論和知識不了解，以致不能熟練運用相關理論和知識對海量數據進行及時有效深入的分析及應用，制約了大數據在社會治理實踐中的運用。6.數據壁壘、“孤島”化問題依然嚴重。城管、稅務、房產等部門數據化建設較早，掌握的數據資源量很大。街道信息化建設較晚，由于頂層推動不足，在本位主義和安全擔憂的思想下，城管、稅務、房產等部門“不愿”“不敢”甚至“不會”開放共享數據。街道與市、區各部門的數據尚未充分實現有效的銜接，很難把這些部門的數據納入到街道的大數據服務平臺，各個信息資源之間缺乏關聯性，數據壁壘及數據“碎片化”“孤島化”現象嚴重制約了社區信息化建設的效能。而智慧社區的不同產品由不同企業提供，也很容易導致“信息孤島”情況發生。7.社區干部數據化思維缺失，影響信息化技術的實戰應用。一些街道和企業注重智能設備、服務平臺等硬件設施的開發和利用，但忽視對社區干部的信息化技術培訓、學習。一方面，很多社區干部面對新技術、新平臺，缺乏大數據思維，遇到問題仍習慣于按照老經驗老辦法思考、處理事情，在工作中不懂不會不愿利用大數據輔助決策和管理。另一方面，很多社區年長的干部不能熟練掌握新平臺、新技術，對新技術的適應性明顯滯后，更難以指導居民運用新技術。

三、推進上海智慧社區建設的路徑思考

1.加強頂層設計，建議制定《上海市智慧社區建設指導標準》。上海于2013年制定了《上海市智慧社區建設指南（試行）》，該文件在新一代信息技術臻臻日上的社會環境下，指導性已滯后于信息技術的發展。建議加強頂層設計規劃，以更規范、更細化的原則制定《上海市智慧社區建設指導標準》。明確建設標準，增強智慧社區建設的規范化，完善指導標準結構，明確指導標準內容，制定評估機制，以科學、合理的標準引導街道緊密圍繞群眾需求、社區治理難點、重點，扎實有序地推進智慧社區建設，避免盲目建設。2.深化智慧社區建設“放管服”改革。建議街道信息化建設減審批、強監管、優服務，放寬上海市科委審批權限，適度放權街道，從重審批輕監管向輕審批重監管轉變。擴大街道自主權，設定一定的項目建設費用限度，預算費用低于這一限度的項目可由街道自主決定是否實施，強化街道在智慧社區建設中的主體地位。實行備案制，鼓勵街道結合自身特點，勇于實踐，大膽創新，探索建設具有自身街道特點的工作項目，激發街道的創新活力。加強項目運營中的監管，完善項目運營的監督管理機制，制定監督管理規范性文件。3.優化項目評審流程，完善項目運行評估機制。由審批部門組織的第三方項目論證評審團隊成員應既要有技術專家，還要有基層治理經驗豐富的社區工作者。以社區問題為導向，精簡審批環節、規范審批事項，重視論證評審內容的科學化，規范評審程序，不片面注重建設費用的審批，重點在項目質量上把好關。要完善項目運行評估機制，推行第三方評估制度化規范化。智慧社區建設是以促進社區治理精細化精準化、滿足居民群眾需求為目的的新型社區治理模式，因此智慧社區建設不能以硬件資源建設的數量來評價，要以群眾的滿意度為導向，制定項目運行評估標準，細化評估內容，保障第三方評估人員渠道來源多元化，吸納專業技術人才、社區工作者、轄區單位以及社區居民參與，以群眾的獲得感、感受度為重要考量因素，對智慧社區建設的服務水平與服務效果進行定期性的監督與評價，切實保障智慧社區建設項目運行質量。4.打破壟斷，優化市場主體參與機制。建議建立社區智慧化建設市場準入機制，確定準入清單，明確申請、核準等相關程序，不論國有企業還是民營企業，只要符合準入條件，均可參與競爭。營造良好的營商環境，通過有序、依法競爭提高服務質量，釋放企業主體在智慧社區建設中的活力。同時，建立服務質量評價和退出機制，及時淘汰提供不達標產品、低質服務以及存在違規行為的企業。5.加強街道信息化建設隊伍培養，強化培訓，夯實社區干部的大數據思維。要大力培養集技術能力、行政業務、社區治理經驗于一身的復合型人才。建議市、區相關部門定期舉辦相關管理人員培訓班，對管理人員進行全方位、多層次、多樣化的培訓，全面提高管理人員的綜合素質。注重隊伍的專業結構的合理配置，吸納既懂計算機科學技術又了解社區治理的人才。完善人才激勵機制，吸引更多的年輕人參與街道的智慧社區建設。建議將大數據納入各級黨校、行政學院的教學計劃，開設大數據與社會治理相關課程，通過專題課、案例教學、經驗分享等教學形式，以高質量的培訓進一步增強社區干部的大數據思維和意識。6.建立智慧社區大數據平臺，推動數據共享。以上海市大數據中心為依托，建立智慧社區大數據平臺，建立健全跨部門、跨區域的數據共享流通機制，打破部門間的數據壁壘，實現公共數據集中匯聚，全面整合和對接教育、公安、醫療、養老、社保、房產、文化、旅游、房產等部門數據，實現互聯共享。同時，建立服務企業優勢整合機制，全面整合互聯網企業、移動通訊企業等在智慧社區建設方面的各自優勢，打造統一、高效、共享的智慧社區門戶平臺。

作者:徐振光 單位:中共靜安區委黨校