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1中水回用主要進展

20世紀70年代以來，美國用水總量增加1.4倍，取水總量未增反降；全美至少有7個地區建成中水回用廠。日本在城市上下水道之間設中水管道，新建政府機關、學校、企業辦公樓、會館、公園、運動場等都須設中水管網，通過減免稅金、提供融資和補助金等手段推廣中水。新加坡推廣中水市場，目前，不僅單純中水利用，還有至少數×104t/d深度處理的中水輸入飲用水管網。以色列中水利用世界領先，采取城市污水→輸送處理中心處理→季節性儲存→輸送用戶的中水回用模式，42%中水灌溉，33%回灌地下，回灌中水再輸至管網系統，最南部地區作為飲用水源。我國20世紀50年代開始以污灌方式回用污水，但污水深度處理回用生產生活是近年發展起來的，目前，全國中水回用率15%左右。1958年，我國城市污水處理與利用研究列入國家科研課題，20世紀60年代污水灌溉研究達到一定水平；20世紀80年代初，北京、天津、大連、青島、太原、西安等缺水城市相繼開展污水回用試驗研究。2002年，出臺《城市污水再生利用•城市雜用水水質》、《城市污水再生利用•景觀環境用水水質》、《農田灌溉水質標準》。近年來，國內許多城市建成中水回用工程，例如：北京建成高碑店30×104m3/d全國最大中水回用工程，主要是河（湖）補水、城市綠化、道路灑水、熱電廠冷卻用水；天津東郊7×104m3/d污水處理回用工程將二級出水過濾、消毒回用；河北邯鄲6×104m3/d回用水工程用于火電廠冷卻水；山東棗莊和泰安分別建成3×104m3/d和2×104m3/d回用水工程；青島海泊河4×104m3/d中水回用工程用于工業冷卻、綠化和生活雜用；大連中水回用工程運行10余年；北京華能熱電廠、大慶油田采油廠、克拉瑪依油田采油廠等中水回用工程用于循環冷卻水。

2中水回用緊迫性

淮南市轄淮河90%保證率，多年最枯月平均流量20m3/s，2013年全市取水量（不含農業）占多年最枯月平均流量61.14%；95%保證率，2020年全市需水量21.51×108m3，可利用水資源21.08×108m3，超過40%國際公認警戒線。因城市中水回用滯后，2020年缺水問題嚴重。淮南煤化工基地取水，將進一步降低市轄淮河干流水環境容量；90%保證率最枯月流量下，減少COD納污能力2060.09t/a、氨氮納污能力61.11t/d，2020年減少COD納污能力7526.62t/d、NH3-N納污能力223.27t/d，將加重境內地表水環境負荷。據調查，20世紀50年代以來，市轄淮河干流水資源量逐年遞減；淮河魯臺孜水文站年平均徑流量60年代較50年代減少13.26%，70年代較60年代減少19%，70年代較50年代減少30.55%，31年平均遞減1.49%；尤其枯水時段，境內淮河水環境壓力進一步加大。市轄淮河飲用水源地直接受上游客水影響，僅1994～1999年，淮河上游污水團下泄6次；污水團嚴重時，色度60度、DO0.96mg/L、CODMn20.6mg/L、NH3-N17.32mg/L，DO低于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準80.8%、CODMn超標2.43倍、NH3-N超標16.32倍，飲用水源地面臨嚴重沖擊。2013年末，市第一污水處理廠、西部污水處理廠、鳳臺縣污水處理廠完成提標改造工程，以鳳臺縣污水處理廠為例，通過除磷脫氮后，主要污染物去除率：BOD97.0%、NH3-N86.1%、TN70.0%、TP91.4%，處理后尾水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準（城鎮景觀用水和一般回用水等用途）。上述3座污水處理廠設計處理能力25×104t/d，分別占全市城鎮污水處理能力71.43%、城鎮生活用水量91.42%。淮南屬較大城市，具有立法權，中水回用體系建設應走在全省前頭。通過中水回用體系建設，提升水資源重復利用率，對于緩解水資源供需矛盾具有戰略意義。

3中水回用體系建設建議

3.1完善水資源管理相關法規

市十一屆人大常委會11次會議通過、省八屆人大常委會12次會議批準施行的《淮南市水資源管理條例》至今已20余年，同時，《條例》缺乏城市中水回用內容。中水回用既有直接經濟效益，又有社會效益和環境效益，因而，市政府相關職能應轉進研究完善《條例》，切實將中水回用納入市轄淮河流域用水管理軌道，明確中水資源費計價標準，通過立法和行政手段，實施中水回用策略。

3.2研究制定城市中水回用規劃

城市中水回用規劃是城市總體規劃和水資源保護規劃的前提和保障，應從市轄淮河流域出發，創新體制機制，努力解決中水回用與地表水質改善等重大問題，提高水資源利用效率與利用效益，實現轉型發展。城市中水回用規劃應充分考慮生產生活用水結構、水質現狀，綜合考慮地表（下）水、中水、雨水等水資源開發利用和現有供水系統、排水系統和防洪系統等，中水回用應全面參與綜合平衡。

3.3建設城市中水回用示范工程

充分發揮市第一污水處理廠、西部污水處理廠、鳳臺縣污水處理廠提標改造工程作用，抓緊建設市區東西部中心區和鳳臺縣城區中水回用示范工程，引導公廁沖洗、園林綠化、景觀設施、農田灌溉、道路保潔、機動車清洗、建材生產與建筑施工、城市居民盥洗等利用中水資源，鼓勵大型火電廠冷卻塔補充水利用中水資源，淮南煤化工業園污水處理廠處理后尾水重復利用，用中水回用替代取水指標；以此為契機，積累經驗，為實施大規模中水回用工程提供借鑒。

3.4建立部門之間協調聯動機制

建立水資源宏觀調控與中水回用體系，由市政府責成水利主管部門牽頭，協調市規劃、城建、環保等相關職能部門研究制定全市中水回用中長期發展規劃，城建部門落實中水回用工程及其管網建設方案，環保部門結合污染減排協助中水回用工程實施，市政府及其相關職能部門各司其職，共同參與，成立組織，統一行動，切實保障中水回用工程順利實施。

3.5開展關鍵技術與相關政策研究

實施能源城市中水回用體系建設，必須依靠科技進步和政策落實；為此，應結合淮南實際，盡快開展中水回用全流程技術、水資源經濟高效利用技術、雨水水文循環修復技術等項研究工作，為全面實施中水回用工程，提供技術支撐。市政府相關職能部門應盡快研究建立中水回用制度，一切新建、改建、擴建和技術改造項目水資源論證，必須落實中水回用替代取水指標方案。

3.6全面提升公眾中水回用意識

城市中水回用技術屬新生事物，必須通過各類新聞媒體，開展有針對性的宣傳教育，進一步增強企業和公眾水資源憂患意識、節約用水意識、水資源循環利用意識，努力消除社會公眾對中水的心理障礙，取得中水回用共識和公眾廣泛支持。

作者:張智文單位:淮南市環境保護監測站