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摘要：本文結合全面從嚴管黨治黨的新形勢新要求，就國有施工企業(yè)加強組織體系、制度體系、責任體系和業(yè)務體系建設進行了思考，提出了工作思路。

關鍵詞：國有施工企業(yè)；組織體系；制度體系；責任體系；業(yè)務體系

國有施工企業(yè)作為推進國家社會經(jīng)濟建設的重要組成部分，在加快國家基礎設施建設等多個領域做出了突出貢獻，但隨著國家社會經(jīng)濟形勢的不斷變化，特別是在黨中央大力推進“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的新形勢下，國有企業(yè)黨組織建設面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，黨組織存在作用弱化、地位虛化、功能淡化的“三化”問題和黨務工作者存在的自弱、自諒和自我邊緣化的“三自”心態(tài)已經(jīng)嚴重制約了國有企業(yè)黨組織職能與作用發(fā)揮，制約了全面深化國有企業(yè)改革工作的順利推進。如何破解國有企業(yè)黨組織“三化”等問題，扎實推進“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局，已成為國有企業(yè)各級黨組織和黨務工作者不容回避的課題。新形勢下，國有施工企業(yè)基層黨組織應按照中央提出的“兩個毫不動搖”、“四個同步”、“四個對接”的總要求，全面推進組織體系、制度體系、責任體系、業(yè)務體系建設，不斷深化黨組織作用發(fā)揮。

一、要加強組織體系建設，確保黨組織全覆蓋

組織體系建設是黨開展一切工作的載體和基礎條件。加強國有企業(yè)黨的建設，首當其沖的是要黨的組織體系建設。

1.按照“四個同步”要求，健全黨組織機構

014年以來，黨中央連續(xù)出臺了多個關于加強國有企業(yè)黨建的建設的重要文件，明確提出國有企業(yè)要按照“四個同步”加強黨的建設，即堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展。因此，國有施工企業(yè)要根據(jù)中央精神和《黨章》規(guī)定，堅持“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的組織建到車間、建到工程項目部，全面規(guī)范企業(yè)黨的組織設置，做到黨的組織在企業(yè)各個基層單位的全覆蓋。

2.按照黨章要求，規(guī)范黨組織設置

黨章規(guī)定“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”。但在實際工作中，部分國有施工企業(yè)，根據(jù)基層單位，特別是工程項目部轉場頻繁、人員流動大的實際情況，通過成立“黨工委”的方式開展黨的工作，這一變通雖然化解了基層黨組織頻繁選舉的矛盾，但也隨之產生了一些重生產、輕黨建，重執(zhí)行、輕創(chuàng)新實際問題，造成基層黨組織“軟弱渙散”現(xiàn)象普遍存在。在全面從嚴管黨治黨的新形勢下，國有企業(yè)應按照黨章要求，對不符合設置條件和標準的黨組織要撤銷、整頓，下大力氣整治“軟弱渙散”的問題，配強配齊基層黨務工作人員，確?；鶎狱h組織設置規(guī)范，黨務工作有人辦事。

二、要加強制度體系建設，不斷強化企業(yè)黨組織的職能作用發(fā)揮

建立健全制度體系是推進國有企業(yè)黨建工作的基礎，也是落實“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略的重要抓手。從當前國有企業(yè)黨建工作的實際情況看，加強制度體系建設的著力點應放在黨組織的職能作用發(fā)揮上，全力破解黨組織的“作用弱化、功能淡化”等突出問題。

1.完善黨組織“參與決策”工作制度

“參與企業(yè)重大問題決策”是國有企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)生產經(jīng)營開展工作的核心內容之一，但由于在國有企業(yè)的發(fā)展歷程中，絕大多數(shù)企業(yè)管理者過多地強調企業(yè)的經(jīng)濟屬性，忽視了政治屬性，加之民主集中制落實不到位和對黨組織參與決策“只議不決”的片面認識，以及企業(yè)黨組織“自弱”等因素的影響，造成企業(yè)黨組織參與決策的職能始終浮于表面、沉不下去。在全面推進“從嚴治黨”戰(zhàn)略布局和深化國有企業(yè)改革的新形勢下，國有企業(yè)黨組織要進一步強化職能意識，要按照中央《關于在國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》的總要求，重點圍繞“企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律發(fā)揮和上級重要決定的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)生產經(jīng)營方針”等9項基本內容，建立健全企業(yè)黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策實施辦法，嚴格按照組織原則和組織程序議大事、把方向，要嚴格制度執(zhí)行紀律，堅決杜絕以黨政聯(lián)席會、經(jīng)理辦公會等代替黨委會的現(xiàn)象，切實發(fā)揮政治核心作用。

2.完善黨組織“保證監(jiān)督”工作制度

只有有效的監(jiān)督，各項工作才能得到全面落實。強化黨組織保證監(jiān)督職能是發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的重要手段。國有企業(yè)黨組織必須進一步健全和完善黨內監(jiān)督制度，既要把學習貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策和產業(yè)政策，自覺維護市場經(jīng)濟秩序，自覺履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任等作為強化保證監(jiān)督職能的重要內容，又要突出企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展、干部選拔考核、各項管理制度的貫徹執(zhí)行上的糾偏糾錯作用，保證企業(yè)改革發(fā)展符合國家方針政策、符合企業(yè)管理實際、符合職工群眾意愿和需求。

三、要加強責任體系建設，不斷增強企業(yè)黨建工作實效

加強國有企業(yè)黨的建設，必須要有明確的責任體系和完善的工作分工。之所以企業(yè)黨組織會出現(xiàn)“三化”問題，關鍵在于對黨建工作責任界定不清，黨務人員的責任意識不強，沒有剛性的考核評價約束機制。在全面從嚴管黨治黨的新形勢下，抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責，就必須建立職責清晰的黨建工作責任制，明確黨組織的主體責任、黨組織書記第一責任和班子成員“一崗雙責”以及業(yè)務部門工作職責的具體內容，進一步強化責任意識和職能意識，全面推動企業(yè)黨建工作落實。要建立完善的考核評價機制，把參與決策、選人用人、干部監(jiān)管、制度建設等情況作為黨組織考核的主要內容，建立指標量化、簡單易行的黨建工作考評辦法，通過嚴肅考核評價結果運用、定期報告黨建工作、黨組織書記抓黨建述職評議等具體措施，形成人人重視黨建工作、時時抓好工作落實的黨建工作新局面，不斷增強黨建工作實效。

四、要加強業(yè)務體系建設，不斷提升企業(yè)黨建規(guī)范化水平

抓好企業(yè)黨建工作，首要的是要建立一套系統(tǒng)、管用、操作性強的業(yè)務規(guī)范體系。對國有施工企業(yè)，特別是其所屬基層黨組織而言，重點要建立和完善日常工作臺賬規(guī)范、開展黨內活動規(guī)范和黨員教育管理規(guī)范。

1.建立和完善黨組織日常工作臺賬

工作臺賬是反映企業(yè)黨建工作開展情況的重要依據(jù)。但從實際情況看，基層黨組織日常工作記錄不全、格式不規(guī)范、資料整理雜亂的現(xiàn)象普遍存在，不能真實反映黨建工作開展情況。為此，國有企業(yè)黨委要結合自身實際，建立一套規(guī)范、簡潔、實用的工作臺賬，以表格化的形式，規(guī)范基層黨組織的領導班子學習、黨內會議、黨員教育管理、黨建活動開展等各項具體工作的記錄和資料收集整理。這樣既方便基層黨組織黨建工作開展，也有利于上級黨委更好地了解基層黨組織工作現(xiàn)狀，及時對其進行指導幫扶。

2.建立和完善黨內活動規(guī)范

當前，國有企業(yè)開展黨內活動普遍存在重“規(guī)定動作”、輕“自選動作”，重應付、輕效果的現(xiàn)象，嚴重影響了黨內活動的開展。在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業(yè)黨組織應在國資委黨委開展“四強四優(yōu)”活動的總要求下，自上而下建立和完善黨內活動規(guī)范，對黨內活動的內容、工作程序、評比考核結果運用等工作進行細化、規(guī)范，加強黨內工作組織與開展，提升企業(yè)黨建工作活力。

3.建立和完善黨員教育管理規(guī)范

雖然中央對基層黨組織黨員教育管理工作明確的規(guī)定和要求，但在具體工作落實上，國有施工企業(yè)的基層黨組織還存在較大差距。在新形勢下，國有施工企業(yè)黨組織應在貫徹落實上級有關制度的同時，建立符合自身工作需要的黨員教育管理規(guī)范，明確黨員日常學習教育、黨員組織關系轉接、黨員黨費繳納和不合格黨員處置等工作的具體要求和內容程序，以便各級黨組織準確掌握工作方式方法，扎實推進工作落實。加強企業(yè)黨的建設必須堅持落實與創(chuàng)新并舉的工作思路。筆者認為，在全面從嚴管黨治黨的新形勢下，國有施工企業(yè)黨組織只有在貫徹落實上級有關精神和要求的同時，始終圍繞組織、制度、責任、業(yè)務“四大體系”綜合用力、大膽創(chuàng)新，強化工作落實，才能有效消除黨組織“三化”問題和黨務工作人員“三自”心態(tài)的不利影響，不斷增強黨建工作活力，為深化企業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

作者:吳玉龍 單位:中鐵十二局集團有限公司

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