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摘要:為加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)，在分析空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的意義、實踐探索和存在問題的基礎(chǔ)上，著眼備戰(zhàn)勝戰(zhàn)、突出軍種主建，提出加快建設(shè)必須堅持需求牽引、體系建設(shè)，重點突破、整體推進(jìn)，空軍主建、服務(wù)全軍的指導(dǎo)原則，以及打造形成具有統(tǒng)籌管理能力、機(jī)場保障能力、裝載卸載能力、空地銜接轉(zhuǎn)運能力、境外服務(wù)能力、依法抓建能力的空中戰(zhàn)略投送地面保障體系的對策。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略投送;地面保障體系;保障能力;空軍

空中戰(zhàn)略投送能力是我軍戰(zhàn)略投送能力的重要組成，是國家核心軍事能力的顯著標(biāo)志，是建設(shè)世界一流軍隊的強(qiáng)大支撐。貫徹落實重大戰(zhàn)略思想，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤，對于空軍而言，必須立足國防和軍隊建設(shè)戰(zhàn)略全局，發(fā)揮特色優(yōu)勢，著眼備戰(zhàn)勝戰(zhàn)，突出軍種主建，加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)。

1空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的現(xiàn)實意義

隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和軍隊改革的深化推進(jìn)，國家安全利益拓展與新型作戰(zhàn)力量建設(shè)等方面的需求劇增，空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)迎來難得發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，軍隊改革進(jìn)入攻堅階段，“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”格局已然形成。在新的體制下，加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)，合力打造空中戰(zhàn)略投送力量“拳頭”，顯得十分迫切和尤為重要。(1)國家安全和利益拓展凸顯了現(xiàn)實需求。我國周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜，海外利益迅速拓展，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。保持戰(zhàn)略通道暢通、應(yīng)對多種安全威脅、參與涉外軍事行動、維護(hù)海洋權(quán)益和海外利益，必須著眼覆蓋國土全域、通達(dá)海上方向、輻射海外遠(yuǎn)域，立足本土、輻射周邊、倚陸向海，加快空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)，形成布點成網(wǎng)“蛙跳式”保障節(jié)點，理順保障協(xié)調(diào)渠道，豐富保障模式方法，不斷提升遂行海內(nèi)外軍事任務(wù)和非戰(zhàn)爭軍事行動保障能力，確保我軍力量海內(nèi)外行動暢通有力。(2)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)站上了新的起點。在視察空軍時強(qiáng)調(diào)指出“優(yōu)化空軍力量結(jié)構(gòu)，重點是加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)”。在中央軍委后勤工作會議上，又對加快戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提出了明確要求。這為推進(jìn)空中戰(zhàn)略投送能力提升提供了基本遵循、指引了明確方向。借勢深化國防和軍隊改革，借鑒軍事強(qiáng)國的成功經(jīng)驗，借力國產(chǎn)“大運”飛機(jī)列裝，必須加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)，為更好地發(fā)揮新武器裝備效能、助推戰(zhàn)斗力保障力提升進(jìn)入“快車道”提供強(qiáng)大的地面支撐。(3)新軍事變革提出了更高要求。隨著新軍事變革迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變，諸軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成調(diào)整優(yōu)化，我軍加速由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，勢必推動由屯兵駐防型向投送機(jī)動型轉(zhuǎn)變。據(jù)外軍測算，投送能力提高1倍，戰(zhàn)斗力隨之增長2～3倍。未來戰(zhàn)爭兵力和火力快速反應(yīng)、應(yīng)急機(jī)動、全域機(jī)動、跨境機(jī)動，加快戰(zhàn)斗力生成越來越離不開空中戰(zhàn)略投送及其強(qiáng)有力的地面保障體系作支撐，必須綜合運用軍隊建制空運力量與民航后備力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空中戰(zhàn)略投送與地面保障有機(jī)銜接，為精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝奠定堅實基礎(chǔ)。(4)軍民航空運力迅猛發(fā)展提供了有利條件。隨著新研和引進(jìn)機(jī)型列裝部隊、逐步形成整建制規(guī)模戰(zhàn)斗力，到“十三五”末，軍用大中型運輸機(jī)數(shù)量將達(dá)到一定規(guī)模，空中戰(zhàn)略投送力量將顯著增強(qiáng)。民航建設(shè)飛速發(fā)展，機(jī)隊規(guī)模不斷擴(kuò)大，大中型運輸機(jī)總量達(dá)到幾千架，并以每年三位數(shù)的速度遞增。特別是在遂行戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)和搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國際援助、海外撤僑等非戰(zhàn)爭軍事行動中，軍民航空運力聯(lián)合運用力度加大、頻次日增、空間拓展，為加快空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

2空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的實踐探索

近年來，空軍搶抓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，結(jié)合部隊日益增長的遠(yuǎn)程機(jī)動、空中支援、跨國空運等任務(wù)，圍繞“走得更遠(yuǎn)、走得更快、走得更好”，探索嘗試了一系列空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的方法路子。(1)保障領(lǐng)域逐步拓展。空軍飛機(jī)執(zhí)行境外任務(wù)漸成常態(tài)，每年在國內(nèi)外上百個軍民航機(jī)場起降，航跡遍布亞、歐、非及南印度洋;部分飛機(jī)能夠聽令隨時執(zhí)行出國任務(wù)，在戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)中，空運力量實施整建制、大規(guī)模投送，將戰(zhàn)法運用提升到新水平;某型運輸機(jī)高原性能、加油能力得到實戰(zhàn)驗證，保障模式不斷創(chuàng)新。特別是在赴馬里、南蘇丹執(zhí)行維和空運任務(wù)中，立足惡劣環(huán)境籌劃組織海外地面保障，立足軍民融合實施軍地一體保障;在澳執(zhí)行馬航失聯(lián)客機(jī)搜尋任務(wù)中，探索利用民航固定航班跨境保障渠道，為執(zhí)行任務(wù)的某型運輸機(jī)補(bǔ)給潤滑油、藥品等物資，逐步探索形成了境外保障新模式、新渠道。(2)配套設(shè)施得到加強(qiáng)。運輸機(jī)起降、裝卸、停放等設(shè)施納入機(jī)場核心要素統(tǒng)籌建設(shè)，空軍機(jī)場投送功能得到強(qiáng)化。空軍一批機(jī)場成為各戰(zhàn)略方向空中戰(zhàn)略投送骨干樞紐。借鑒民航經(jīng)驗做法，在空軍機(jī)場持續(xù)推行飛行保障車輛“五線四牌”和專用標(biāo)牌，機(jī)場投送保障秩序日趨規(guī)范。使用部分民航機(jī)場擔(dān)負(fù)戰(zhàn)役方向空中戰(zhàn)略投送、短期駐訓(xùn)保障，與民航系統(tǒng)探索建立平時使用、戰(zhàn)時征用長效機(jī)制，民為軍用注入新的內(nèi)涵與活力。(3)保障模式取得突破。圍繞破解空中戰(zhàn)略投送裝卸載難題，嘗試以航空兵場站汽車連為主體抽組駐場裝卸分隊，通過培訓(xùn)專業(yè)隊伍、優(yōu)化裝卸載方案、開展集裝化裝卸試點，某型運輸機(jī)裝卸時間大幅縮短，裝卸載效率提高2～3倍。組織航空運油、運輸機(jī)空運油囊等試驗，空中戰(zhàn)略投送補(bǔ)給手段漸趨多樣。統(tǒng)籌利用境內(nèi)外保障資源，依托邊境民航國際機(jī)場協(xié)調(diào)辦理出入境手續(xù)，探索由境外、海外中資機(jī)構(gòu)提供飛行服務(wù)、地面勤務(wù)、油料補(bǔ)給、機(jī)組生活等境外保障，空軍“走出去”保障模式日臻完善。(4)法規(guī)制度加快建設(shè)。2017年1月1日施行的《國防交通法》，為空中戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)提供了法理依據(jù)。圍繞航空運輸頂層標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)，“航空運輸通用技術(shù)要求”“航空運輸性通用要求”等多項國軍標(biāo)已通過全軍立項審查。利用“永備機(jī)場基地化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”編修契機(jī)，充實完善了空中戰(zhàn)略投送功能設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。下發(fā)的空軍《航空運輸駐場裝卸分隊工作規(guī)范(試行)》，發(fā)揮制度引領(lǐng)行業(yè)建設(shè)的作用，有力促進(jìn)了空中戰(zhàn)略投送地面保障體系標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)。

3制約空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的瓶頸

近年來，我軍空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)雖取得重要進(jìn)展，但距離有效履行使命任務(wù)還有不小差距。主要是粗放的管理模式、薄弱的專業(yè)隊伍、有限的裝卸手段與空運任務(wù)日趨頻繁、投送對象復(fù)雜多元、保障需求快速增長的矛盾十分突出。(1)保障機(jī)制與聯(lián)合作戰(zhàn)要求還不適應(yīng)。此次軍隊編成調(diào)整改革后，新組建的戰(zhàn)區(qū)、聯(lián)勤保障基地(中心)都設(shè)立了運輸投送部門，但職責(zé)界限、運行機(jī)制、工作流程等還有待理順。軍兵種運輸投送部門的編制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，特別是空中戰(zhàn)略投送地面保障領(lǐng)域，在軍民聯(lián)合、空地銜接、力量手段、標(biāo)準(zhǔn)制度等方面缺乏頂層設(shè)計，從任務(wù)規(guī)劃、運行監(jiān)控到地面保障精細(xì)化管理尚處于起步階段;對大規(guī)模空運保障和組織流程研究還不深透，憑經(jīng)驗估算多、靠建模精算少，關(guān)注行動進(jìn)程多、抓規(guī)范化建設(shè)少，影響部隊快速出動。(2)配套保障能力差距依然不小。部分軍民航機(jī)場戰(zhàn)略投送功能弱，機(jī)場容量小，存在運輸機(jī)“停不下、卸不了”等問題。在汶川抗震救災(zāi)、援助尼泊爾空運任務(wù)中，因機(jī)場停機(jī)位緊張，空運救災(zāi)物資的飛機(jī)不得不在其他機(jī)場待命，甚至被迫返航。多數(shù)機(jī)場缺少兵力集結(jié)、物資儲存、裝卸作業(yè)、稱重安檢所必需的設(shè)施設(shè)備，時常出現(xiàn)秩序混亂、物資滯留等現(xiàn)象。境外投送時，起降機(jī)場、航圖、氣象保障資料等信息來源渠道不暢，協(xié)調(diào)飛行手續(xù)、停機(jī)加油、機(jī)組食宿等工作內(nèi)容較多，影響再次出動準(zhǔn)備。(3)航空運輸裝卸載保障難度較大。任務(wù)機(jī)組和被運部隊之間缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制與預(yù)案，裝卸載組織不規(guī)范，有的各自為戰(zhàn)，有的靠臨時協(xié)商。有些裝備因底盤低、車體大，超高超寬，無法進(jìn)入機(jī)艙;有些物資單件體積大、包裝不規(guī)范，依靠人抬肩扛，浪費運力空間。目前，航空運輸裝卸載保障分隊剛剛抽組，強(qiáng)點組網(wǎng)有待推進(jìn);新研航空運輸集裝化裝卸載設(shè)備數(shù)量較少，生產(chǎn)配發(fā)還需要一定周期，短期內(nèi)難以形成專業(yè)化體系保障能力。(4)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貫徹執(zhí)行不力。現(xiàn)有國軍標(biāo)老舊，20世紀(jì)90年代末頒發(fā)施行的《航空運輸性要求》，距今將近20年，不少內(nèi)容缺乏針對性和可操作性;隨著“大運”批量列裝，空中戰(zhàn)略投送領(lǐng)域俄制與美制標(biāo)準(zhǔn)相互交織，主戰(zhàn)裝備、保障裝備和物資航空運輸適應(yīng)性參差不齊，缺乏必要的剛性約束。軍民航設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一，操作難、執(zhí)行難，民航運力到空軍機(jī)場“落不了”的問題依然突出。

4加強(qiáng)空中戰(zhàn)略投送地面保障體系建設(shè)的對策

深入貫徹落實重大戰(zhàn)略思想，遵循“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則和“運輸投送在空中，配套保障在地面”客觀規(guī)律，按照“需求牽引、體系建設(shè)，重點突破、整體推進(jìn)，空軍主建、服務(wù)全軍”基本思路，聚焦保障打贏，加快轉(zhuǎn)型重塑，著力在統(tǒng)籌建設(shè)、充實力量、配套設(shè)施、完善法規(guī)等方面下功夫，力爭通過3～5年努力，加快建設(shè)“高效、快捷、精干”空中戰(zhàn)略投送地面保障體系，逐步形成統(tǒng)籌管理能力、機(jī)場保障能力、裝載卸載能力、空地銜接轉(zhuǎn)運能力、境外服務(wù)能力、依法抓建能力。重點抓好以下6個方面工作。(1)以任務(wù)需求為牽引，統(tǒng)籌地面保障體系建設(shè)。科學(xué)籌劃空運需求、運力、機(jī)場、航線、裝卸等各環(huán)節(jié)要素，加強(qiáng)計劃方案建設(shè)，深化大規(guī)模空運與境外遠(yuǎn)程投送的組織、指揮、保障等現(xiàn)實問題研究。積累掌握“一帶一路”沿線國家機(jī)場、航線、氣象等數(shù)據(jù)資源，形成從任務(wù)規(guī)劃、運行監(jiān)控到地面保障全過程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理模式，全面提升空中戰(zhàn)略投送統(tǒng)籌管理能力。積極探索部隊裝備物資航空運輸特殊需求與規(guī)律，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，實現(xiàn)主戰(zhàn)裝備與保障裝備、人員與武器的同步空運、同步到達(dá)，快速形成戰(zhàn)斗力。(2)以功能融合為核心，優(yōu)化機(jī)場投送設(shè)施建設(shè)。一方面，結(jié)合空軍機(jī)場基地化建設(shè)，積極協(xié)調(diào)將空中戰(zhàn)略投送功能納入空軍機(jī)場整體建設(shè)和“十三五”規(guī)劃，主要是配套運輸機(jī)起降條件、改(擴(kuò))建運輸機(jī)停機(jī)坪、裝卸作業(yè)場坪，合(新)建必要的周轉(zhuǎn)庫房，滿足新型運輸機(jī)自滑停放和集裝化裝卸需要，重點抓好空軍新(擴(kuò))建機(jī)場的首批試點，并逐步按規(guī)劃擴(kuò)大范圍;另一方面，關(guān)注海外保障設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時提出空軍軍事需求，增強(qiáng)空中投送保障功能，為空軍“走出去”奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。(3)以試點驗證為帶動，提升集裝化裝卸載能力。一是大力推廣集裝化試點成果。結(jié)合參加重大任務(wù)保障，重點圍繞場站遴選、骨干培訓(xùn)、裝(設(shè))備籌措、針對性訓(xùn)練等內(nèi)容，整體推進(jìn)航空運輸集裝化運用，提升集裝化保障能力。二是加快配備集裝化裝備器材。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分批為航空兵場站配備運輸機(jī)物資裝卸平臺、航空集裝托盤、機(jī)場空運叉車等主要裝備器材，逐步形成覆蓋樞紐、骨干機(jī)場(綜合保障基地)的網(wǎng)絡(luò)化、體系化、集裝化保障能力。(4)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，強(qiáng)化空地銜接轉(zhuǎn)運保障力量。結(jié)合空軍部隊力量結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板”，重點建強(qiáng)“兩支力量”。一是航空運輸駐場裝卸力量。依托航空兵場站汽車連抽組駐場裝卸分隊，將航空兵場站汽車連調(diào)整為運輸勤務(wù)連，賦予航空運輸本場、民航機(jī)場裝卸作業(yè)職能。二是運輸勤務(wù)力量。以現(xiàn)有建制力量為基礎(chǔ)，在空軍和戰(zhàn)區(qū)空軍成立運輸勤務(wù)機(jī)構(gòu)，主要擔(dān)負(fù)物資集散、接運配送、航空裝卸、特裝訓(xùn)練和航油補(bǔ)給等保障職能，解決空地銜接轉(zhuǎn)運“最后一公里”問題。(5)以海外利益為邊界，形成全球到達(dá)服務(wù)保障能力。一是借鑒依托駐外使館申領(lǐng)我軍飛機(jī)飛越和落地某國年度許可的成功做法，從整體上協(xié)調(diào)國家、軍隊相關(guān)部門，綜合運用政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段，協(xié)調(diào)解決境外保障點、申請過航許可、提供空地保障等事宜，制定相關(guān)政策保障機(jī)制，破解“一事一協(xié)調(diào)”難題。二是充分利用服務(wù)、中資機(jī)構(gòu)保障資源，采取集中采購招標(biāo)、簽訂合作協(xié)議等形式，固化我軍機(jī)遂行境外空運任務(wù)保障模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，密切合作關(guān)系，為我軍力量“走出去”提供有力配套保障。(6)以厲行法制為遵循，抓緊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。在全軍標(biāo)委會指導(dǎo)下，統(tǒng)籌航空運輸頂層標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，完成軍事航空運輸、軍事裝備航空運輸性、軍用運輸機(jī)貨物系留、地面裝卸設(shè)備等國軍標(biāo)立標(biāo)、建標(biāo)。一是打破軍用和民用航空標(biāo)準(zhǔn)壁壘，融合俄制和美制標(biāo)準(zhǔn)，提高航空運輸各類標(biāo)準(zhǔn)的通用性和實戰(zhàn)化水平;二是將軍事航空運輸平臺對貨物尺寸、重量、安全等要求，轉(zhuǎn)化為對裝備研制、生產(chǎn)、改進(jìn)的要求，引導(dǎo)和促進(jìn)更多主戰(zhàn)裝備、保障裝(設(shè))備滿足空中戰(zhàn)略投送要求。同時，抓緊制定《空軍遂行境外航空運輸任務(wù)暫行辦法》，指導(dǎo)組織各類境外保障;下功夫破解軍用機(jī)場保障民航飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、使用民航機(jī)場保障大規(guī)模空中戰(zhàn)略投送任務(wù)等問題，進(jìn)一步走開軍、民航機(jī)場互通互用的深化融合路子。

作者:張 方 李劍肆 何建濤 單位:空軍后勤部運輸投送局