導(dǎo)語：國內(nèi)水利工作重心建設(shè)的轉(zhuǎn)變一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水利管理工作的全面展開

改革開放初期，在國家大幅度壓縮基本建設(shè)投資的情況下，全國各地積極改革水利投入方式，實(shí)行分級負(fù)擔(dān)，依靠社會力量多層次、多渠道集資辦水利，加強(qiáng)已建工程的配套和更新改造，全面推進(jìn)水利經(jīng)營管理工作。在此，僅以水利大省江蘇為例略作闡述。江蘇省水利部門積極落實(shí)1980年全國水利廳(局)長會議提出的“搞好續(xù)建配套，加強(qiáng)經(jīng)營管理，狠抓工程實(shí)效;抓緊基礎(chǔ)工作，提高科學(xué)水平，為今后發(fā)展做好準(zhǔn)備”的方針，壓縮了水利建設(shè)規(guī)模、調(diào)整了投資方向、狠抓了收尾配套、整頓了施工管理。全省先后進(jìn)行了新沂河和里運(yùn)河除險(xiǎn)加固，續(xù)建太湖大堤，長江南京鎮(zhèn)揚(yáng)段整治，入江水道三河攔河壩加固，以及興建淮陰、皂河抽水站，改造芝麻、房山抽水站和新建渠北大套翻水站等防洪保安、擴(kuò)大水資源工程;浚挖了總六塘河、叮哨河、勝利河、燒香河、北凌河、張渚西河等區(qū)域性引水排水河道。從1982年到1985年，江蘇水利部門對4199處國家管理的工程分期分批進(jìn)行“三查三定”。對農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行普查、建檔、發(fā)證，落實(shí)管理責(zé)任制，并先后頒布了《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和使用管理辦法》、《關(guān)于分級負(fù)擔(dān)合作興辦水利工程的暫行辦法》、《江蘇省保護(hù)水文測報(bào)設(shè)施的暫行規(guī)定》等，使水利管理工作逐步納入法制軌道［12］。但要轉(zhuǎn)變長期形成的“重建輕管”的水利工作思想，并不是容易的事情。時(shí)任江蘇省水利廳廳長的陳克天在1983年10月召開的省水利會議上指出:“從江蘇全省來說，不重視經(jīng)營管理，不講究經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，還沒有得到根本改變。過去比較熱衷于搞新工程，習(xí)慣于轟轟烈烈的建設(shè)場面;而不習(xí)慣于在內(nèi)涵上下功夫，在加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。對于這一點(diǎn)，必須從思想認(rèn)識到實(shí)際工作來個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，否則就不能適應(yīng)新形勢的要求。”［13］為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利管理，1983年8月18日，江蘇省水利廳向省政府提交了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施管理工作的報(bào)告》。報(bào)告鑒于一些地方在實(shí)行各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制后，對農(nóng)田水利工程管理責(zé)任制的落實(shí)沒有緊緊跟上，致使不少農(nóng)田水利工程設(shè)施基本上處于無人管理的狀態(tài)，溝、河、堤、渠、坡被任意侵占等情況，提出了加強(qiáng)水利管理的七項(xiàng)意見:(一)農(nóng)田水利工程設(shè)施是國家和集體的公有財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口，用任何方式侵占或破壞。已經(jīng)破壞的，要按“誰破壞，誰賠償;誰設(shè)障，誰清除”的原則，限期修復(fù)，限期清障，違者要按級追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，要依法懲處。(二)建立健全農(nóng)田水利工程管理組織。各市、縣水利部門要設(shè)置專門組織或配備專人，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的管理工作。在機(jī)構(gòu)改革中，公社(或鄉(xiāng))水利站只能充實(shí)、加強(qiáng)，不能削弱。(三)建立工程保護(hù)區(qū)。不論哪一級管理的工程，都要因地制宜按工程性質(zhì)，明確工程管理范圍和工程保護(hù)區(qū)。各類工程管理區(qū)和保護(hù)區(qū)的土地所有權(quán)不變。在管理區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位或個(gè)人，都不得進(jìn)行任何有害工程安全或影響工程效益的活動。(四)健全多種形式的管理承包責(zé)任制。農(nóng)田水利工程管理要按專管與群管相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格要求、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)用、統(tǒng)一政策的前提下，圍繞“責(zé)、權(quán)、利”，明確“定、包、獎”，訂立合同，聯(lián)系各項(xiàng)工程效益，建立管理承包責(zé)任制。(五)水庫、自流、機(jī)電、井灌、噴灌等灌區(qū)的管理，可參照企業(yè)管理辦法，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。(六)溝、河、堤、渠、路的坡面、青坎和灘面的綜合利用，潛力很大，各地必須在保護(hù)工程安全、充分發(fā)揮效益的前提下，由水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，選擇適宜的優(yōu)良樹種、草種，建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，增加植被覆蓋，既保持水土，保護(hù)工程安全，又可為國家和集體創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，為群眾增加收益。(七)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程設(shè)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。9月22日，江蘇省政府將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行，要求各級政府要把加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理作為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓;要像落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制那樣，切實(shí)抓好農(nóng)田水利工程管理責(zé)任制的落實(shí);堅(jiān)決剎住破壞農(nóng)田水利工程設(shè)施的歪風(fēng)，確保工程的完好，充分發(fā)揮工程效益，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)［14］。江蘇省水利部門逐漸樹立了水利為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想，把水利建設(shè)的目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，積極創(chuàng)造條件為農(nóng)業(yè)服務(wù)。在工程建設(shè)和經(jīng)營管理工作中，付諸行動，取得成效。在工程建設(shè)上，不管是基建、農(nóng)田水利，還是防汛歲修，更加重視經(jīng)濟(jì)效益，以續(xù)建配套、更新改造為主，少鋪攤子［15］。1985年8月，江蘇省水利廳提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)，重點(diǎn)是建好鄉(xiāng)水利站。鄉(xiāng)水利站是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的基層單位，要在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和縣水利局指導(dǎo)下，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的站、機(jī)、溝、渠、井、涵閘、圩堤等水利工程設(shè)施以及灌溉、排水、綠化、水土保持、綜合經(jīng)營、征收水費(fèi)等工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理。所有農(nóng)田水利工程設(shè)施，都要按其性質(zhì)、作用劃定工程設(shè)施保護(hù)區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行有礙工程設(shè)施安全的活動;區(qū)域內(nèi)的土地和工程設(shè)施要搞好多種形式的管理承包責(zé)任制。1986年，國務(wù)院作出決定，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的重要作用，明確了它的權(quán)屬和職責(zé)。這對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)和管理服務(wù)工作起到了積極的作用。同年，根據(jù)國家勞動人事部、水利電力部對基層水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行定編的要求，江蘇省水利廳立即制定方案，報(bào)請省編委批準(zhǔn)，確定了定員編制，明確鄉(xiāng)水利管理服務(wù)站為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，村級水利管理服務(wù)組織相應(yīng)有了發(fā)展，逐漸建立起上下相連、左右相通、比較專業(yè)的農(nóng)村水利管理服務(wù)體系。截至1987年，全省已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站2028個(gè)，村級水利管理服務(wù)組織6萬多個(gè)，群眾性管理人員達(dá)50多萬人［16］。

農(nóng)田水利建設(shè)的新氣象與新問題

1980年代中期以后，全國水利事業(yè)面臨兩大危機(jī):一是工程老化失修，效益衰減;二是北方水資源緊缺，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。針對農(nóng)村存在的水利工程老化失修、效益衰減問題，中共中央和國務(wù)院提出要建立勞動積累工，增加投入，建立區(qū)鄉(xiāng)水利管理站、工程專管機(jī)構(gòu)和群眾管水組織三個(gè)層次的基層服務(wù)體系，改變農(nóng)村水利下滑的趨勢。1986年中央1號文件對水利工作提出的要求是:“繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，改善農(nóng)田水利，對已有工程進(jìn)行維修、更新改造和配套。要有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田。建立必要的勞動積累制度，完善互助互利、協(xié)作興辦農(nóng)田建設(shè)的辦法。”并針對前幾年農(nóng)業(yè)投資遞減的現(xiàn)象，提出“地方財(cái)政也要盡可能多拿出一部分錢投入農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)一些地方農(nóng)業(yè)投資遞減的現(xiàn)象。水利投資要盡快恢復(fù)到1980年財(cái)政包干時(shí)的水平。”［17］1986年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于聽取農(nóng)村水利工作座談會匯報(bào)會議紀(jì)要的通知》，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施發(fā)展農(nóng)村水利。之后，各地農(nóng)村水利工作取得了不同程度的進(jìn)展，一些省、自治區(qū)的灌溉面積有所增加。1986年冬1987年春，全國投入勞動積累20億工日，穩(wěn)產(chǎn)土石方30億方，改善、恢復(fù)和增加灌溉面積5400萬畝，新增加和改善除澇面積1900萬畝，治理水土流失7800多平方公里，解決了578萬人的飲水困難，是“六五”以來成效最好的一年［18］。全國農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了新氣象。在此，以河南省為例略加闡述。水利建設(shè)的投資在較長時(shí)期內(nèi)由國家支付，形成了“國家出錢、農(nóng)民種田”和“喝大鍋水”的習(xí)慣。要加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，提高抗御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，就必須增加對水利建設(shè)的投入。1987年，河南省政府提出了《關(guān)于增加水利投入的意見》:(一)實(shí)行農(nóng)民辦水利，中小型農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠群眾自身積累興辦，農(nóng)民為此集資，是必要的生產(chǎn)投入;(二)對省、市、地、縣安排的引黃灌區(qū)、大中型灌區(qū)、重點(diǎn)除澇和旱澇保收田建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)配套期間，按受益耕地面積每年每畝集資4—5元、補(bǔ)源區(qū)2—3元，作為建設(shè)配套投資;(三)耕地占用稅各級留成部分，應(yīng)主要用于發(fā)展水利和中低產(chǎn)田改造，按照水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排使用;(四)各縣財(cái)政要從征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收增長部分中拿出30%用于糧食發(fā)展基金，其中大部分要用于農(nóng)田水利建設(shè);(五)在水土保持區(qū)，凡因開礦建廠破壞水土保持工程，造成或加劇水土流失的，要補(bǔ)償水土流失治理費(fèi)。凡因開礦建廠或其他基建造成水源變化、水質(zhì)污染、引起農(nóng)民吃水困難的，誰破壞誰負(fù)責(zé)、誰污染誰負(fù)責(zé)，重建費(fèi)用由水利部門會同物價(jià)部門按實(shí)際需要核訂收取;(六)地方政府應(yīng)在每年增加的財(cái)政收入中，拿出較大比例用于農(nóng)業(yè)，水利投入要相應(yīng)增加;(七)用農(nóng)業(yè)貸款興辦的效益顯著、見效快、有償還能力的水利項(xiàng)目，可從農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中給予適當(dāng)貼息;(八)農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金的有償使用部分，今后可由各級財(cái)政委托水利主管部門投放、回收，專戶存儲，周轉(zhuǎn)使用;(九)經(jīng)濟(jì)效益好、有償還能力的水利工程更新改造項(xiàng)目，可列入各級計(jì)經(jīng)委統(tǒng)管的更新改造計(jì)劃;(十)水利系統(tǒng)經(jīng)營的生產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，任何單位不得平調(diào)，有關(guān)部門按照政策，在稅收等方面給予優(yōu)惠照顧［19］。這10條意見提供了解決水利投資長期緊缺的有效途徑。1987年，為了解決水利的勞務(wù)投入，河南省政府頒布了《關(guān)于農(nóng)村水利勞動積累工管理使用的試行意見》，明確指出:農(nóng)村水利勞動積累工，是指由群眾義務(wù)承擔(dān)，主要用于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)水利建設(shè)所需的工日;其基本原則是“取之于民、用之于民”。《試行意見》規(guī)定:各地本著按勞出工、取之有度、用之得當(dāng)?shù)脑瓌t，每年每個(gè)勞動力的水利積累工數(shù)為10—20個(gè)。水利勞動積累工制度的建立和實(shí)行，為大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了勞力保證，促進(jìn)了群眾性農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。1988年冬修，河南省最高出勤勞力達(dá)1046萬人，累計(jì)完成勞動積累工2．7億個(gè)，完成土石方3．3億立方米。1989年冬修，累計(jì)投入水利勞動積累工4．2億個(gè)，完成土石方4．48億立方米。每年冬春季節(jié)，全省各地都出現(xiàn)縣縣有計(jì)劃、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工程、人人有任務(wù)的水利建設(shè)熱潮［20］。為了使水利資金投入穩(wěn)定增加，1988年，河南省政府增加水利經(jīng)費(fèi)6000萬元，使全省水利投入達(dá)3．45億元。在此基礎(chǔ)上，1989年水利投入再增加4000萬元，并且發(fā)出《省政府系統(tǒng)1989年目標(biāo)管理122項(xiàng)主要工作的通知》，其中進(jìn)一步提出各級財(cái)政在計(jì)劃安排上應(yīng)積極增加對水利建設(shè)的投入，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政用于水利的投資應(yīng)達(dá)到本級財(cái)政力的5%—10%;黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中要確保60%用于農(nóng)田水利建設(shè);農(nóng)行要多渠道籌措資金，保證5000萬元農(nóng)貸支持機(jī)井配套建設(shè)。1989年7月，河南省政府發(fā)出《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金有關(guān)問題的通知》，要求各級政府都要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，主要用于興修小型農(nóng)田水利及現(xiàn)有中小型工程配套［21］。河南省政府頒布的這些增加水利投入的政策，調(diào)動了各地增加水利投入的積極性，創(chuàng)造了許多自愿集資興辦小型農(nóng)田水利的辦法。新鄭縣龍王鄉(xiāng)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓、以田代資等辦法，從打井配套到經(jīng)營管理都由農(nóng)戶自愿承包，每眼機(jī)井劃給2—6畝養(yǎng)井田，不交提留，承包期15—20年不變，共回收資金600余萬元，全部用于新建農(nóng)田水利工程;長葛縣實(shí)行“以資引資”政策，利用3年來獲得省獎給的以獎代補(bǔ)的獎金86萬元，加上自籌的28．5萬元，采用以獎代補(bǔ)的辦法吸引鄉(xiāng)村自籌和群眾集資2171萬元;鄭州市管城區(qū)圃田鄉(xiāng)大王村采用自愿儲蓄集資，從增產(chǎn)效益中還本付息，做到了誰受益、誰負(fù)擔(dān);夏邑縣采用類似的辦法，僅1988年冬就新配套機(jī)井4800眼。隨著水利投入渠道的拓寬和國家對水利事業(yè)的日益重視，我國水利基本建設(shè)投資在1980年代中期以后開始增加。1987年，河南省水利基建投資8038萬元，接近1980年的投資水平，安排了陸渾水庫加固、淮干堤防等34項(xiàng)基建工程，完成基建土方1125萬立方米、石方46萬立方米。從1988年開始，水利基本建設(shè)投入逐年增加。1988—1992年，年投入分別為10300萬元、13531萬元、21083萬元、18557萬元和29305萬元。安排的項(xiàng)目也逐年增加:1988年48項(xiàng)、1989年64項(xiàng)、1990年7l項(xiàng)、1991年73項(xiàng)、1992年74項(xiàng)。此時(shí)的水利基本建設(shè)不是單純安排除險(xiǎn)加固、防洪除澇，而是逐步增加興利工程建設(shè)項(xiàng)目。灌區(qū)及其他興利項(xiàng)目的安排，1988年為9項(xiàng)、1989年12項(xiàng)、1990年16項(xiàng)、1991年23項(xiàng)、1992年24項(xiàng)［22］。水利基建投入的增加、建設(shè)項(xiàng)目的增多、灌區(qū)及興利工程建設(shè)的比例加重，表明水利事業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展的新氣象。需要指出的是，改革開放初期全國水利事業(yè)雖然取得一定成就，但仍然存在不少問題，突出的表現(xiàn)是灌溉排水工程效益出現(xiàn)了明顯衰減。新中國成立后的前30年間，我國的灌溉面積以每年平均3．5%的較高速度增長，而進(jìn)入1980年代以后，全國有效灌溉面積徘徊在7．2億畝左右，不僅沒有快速增長，不少省份的灌溉面積反而連年下降。據(jù)水利部年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1981—1989年全國累計(jì)新增灌溉面積1．13億畝，而同期累計(jì)減少1．21億畝，增減相抵后，1989年較1980年凈減了800萬畝。1949年—1989年全國灌溉面積與糧食產(chǎn)量增減情況，詳見下表［23］。資料來源:高如山、朱樹人:《中國的灌溉排水》，錢正英主編:《中國水利》，水利電力出版社，1991年版，第163頁。在全國已有的7．2億畝灌溉面積中，經(jīng)濟(jì)效益也不平衡，僅有70%是旱澇保收農(nóng)田，而穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田更少。我國灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，每立方米水的經(jīng)濟(jì)效益相差很大。山東省對省內(nèi)8個(gè)市14座大中型水庫灌區(qū)進(jìn)行調(diào)查后的數(shù)據(jù)顯示，每立方米水的經(jīng)濟(jì)效益分別為:小麥0．12元，玉米0．19元，經(jīng)濟(jì)作物0．29元。造成這種情況的根本原因是粗放建設(shè)和粗放經(jīng)營，其具體表現(xiàn)是:(一)有些工程設(shè)計(jì)灌溉面積偏大，過去統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn);(二)有些工程或因施工質(zhì)量有缺陷，或因配套工程未建成，不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);(三)很多工程已經(jīng)運(yùn)行了二三十年，由于在運(yùn)行中沒有提取大修和折舊資金，不能及時(shí)進(jìn)行更新改造，以致工程老化，效益衰減;(四)每年都有一些中小型水利工程被洪水沖毀，由于水利經(jīng)費(fèi)不足，不能及時(shí)修復(fù)，以致報(bào)廢;(五)工業(yè)和城市建設(shè)，每年占用灌溉面積，甚至擠占灌溉水源，而且得不到及時(shí)的補(bǔ)償;(六)很多灌區(qū)管理粗放，甚至收不抵支，缺少自我維持的能力;(七)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利管理體制的改革沒有相應(yīng)地跟上去。原來的基層管水組織和管理辦法，已不能適應(yīng)千家萬戶分散用水的需要［24］。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，由于水利工程保護(hù)措施沒有及時(shí)跟上，致使一些地方出現(xiàn)了平渠填溝、破堤取土及拆分變賣機(jī)、泵、管、帶等情況，許多農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，工程效益急劇衰減。以河南省為例，1979—1984年全省減少灌溉面積838萬畝，平均每年減少140萬畝;1985年新增灌溉面積48萬畝，同期減少了196萬畝，相抵凈減148萬畝;1985年新增旱澇保收田125萬畝，衰減104萬畝，相抵只新增2l萬畝;1985年大旱，全省有效灌溉面積5786萬畝，比1980年實(shí)有的5806萬畝還少20萬畝，也就是說，1980—1985年每年新增有效灌溉面積尚抵償不了這些年的衰減。全省9座大型水庫、30座中型水庫、600多座小型水庫的安全問題沒有得到有效解決，只好低水位運(yùn)行。水利工程效益的降低，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1984年全省春灌小麥4242萬畝，而1986年全省上下齊動員才澆2800萬畝，足見水利工程效益衰減對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響之大［25］。綜上所述，改革開放初期的水利建設(shè)，由于工作方針的轉(zhuǎn)變，水利工程的綜合效益得到了顯著提高。但因水利投資相對減少，水利工程面臨老化失修、效益衰減和北方水資源短缺等問題，全國水利形勢并不樂觀。存在農(nóng)田灌溉面積繼續(xù)減少、北方水資源危機(jī)繼續(xù)加劇、農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模偏小及許多水利工程設(shè)施遭受破壞的狀況，這些都應(yīng)引起黨和政府的高度重視。正是為了力圖解決這些問題，從1990年代以后，我國新一輪的水利建設(shè)高潮便應(yīng)運(yùn)而生。

本文作者：王瑞芳工作單位：中國社會科學(xué)院