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近年來,伴隨著各級各地政府對社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入力度的不斷加大，規(guī)范和加強(qiáng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)核算工作顯得越來越重要。政府性建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)中所涉及的范圍比較廣、時間的跨度比較大、專業(yè)性比較強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂合同以及資金預(yù)算、竣工決算中所涉及的數(shù)據(jù)非常多，程序非常復(fù)雜。因此，要想從根本上促進(jìn)我國政府建設(shè)投資項(xiàng)目的發(fā)展，就必須制定完善的會計(jì)核算體系，從根本上促進(jìn)其發(fā)展。

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的主要內(nèi)容

政府投資項(xiàng)目會計(jì)核算工作是對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金投入、使用及運(yùn)行進(jìn)行核算和監(jiān)督。核算內(nèi)容包括依法籌集和使用基建項(xiàng)目建設(shè)資金，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范和控制建設(shè)成本；及時編制項(xiàng)目竣工決算，全面反映基建的財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)對基建活動的財(cái)務(wù)監(jiān)控，并進(jìn)行績效評價(jià)。負(fù)責(zé)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位均應(yīng)按照：1995年10月財(cái)政部頒布的《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，2002年9月頒布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》文件規(guī)定進(jìn)行各建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)核算，在制度的實(shí)際運(yùn)行中對政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算工作進(jìn)行約束和規(guī)范，落實(shí)會計(jì)核算審核工作，增強(qiáng)管理工作的實(shí)際效果。

二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算工作中存在的問題

在對政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算工作進(jìn)行研究的過程中，嘗試將會計(jì)核算中心（國庫支付中心）的工作作為研究對象，對當(dāng)前政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算方面的問題進(jìn)行系統(tǒng)的解讀，發(fā)現(xiàn)主要問題集中從以下方面表現(xiàn)出來：其一，相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)、核算不實(shí)或混合核算。當(dāng)前部分單位在組織開展財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的過程中沒有單獨(dú)建賬，也沒有按照管理需求單獨(dú)開展管理工作，不利于各預(yù)算單位建設(shè)項(xiàng)目工作的全方位管理。有的建設(shè)單位未針對建設(shè)資金設(shè)置專戶，或者存在多頭開戶的情況。還有的建設(shè)單位在開展項(xiàng)目建設(shè)工作的過程中出現(xiàn)了資金混用的問題，將政府投資資金和本單位經(jīng)費(fèi)賬戶進(jìn)行統(tǒng)一核算，導(dǎo)致成本計(jì)量工作效果不理想，嚴(yán)重制約了建設(shè)項(xiàng)目成本核算工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其二，會計(jì)核算工作與工程管理部門各項(xiàng)工作的落實(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。會計(jì)核算人員不參與項(xiàng)目全過程管理，，財(cái)務(wù)人員大多缺乏工程建設(shè)的專業(yè)知識和基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，只是簡單地履行支付工程款的職責(zé)，對工程建設(shè)單位實(shí)際建設(shè)情況和材料、資金使用計(jì)劃、合同協(xié)議、項(xiàng)目預(yù)決算等情況了解不夠透徹，難以保證建設(shè)資金使用管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。其三，內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制缺乏。由于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目大多是重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在思想上依賴審計(jì)部門，對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部審計(jì)不重視，造成內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制缺乏。部分項(xiàng)目自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模預(yù)算、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容；合同簽訂不規(guī)范不完整，合同條款約定的權(quán)利與義務(wù)不認(rèn)真執(zhí)行，例如履約保證金未按要求收取，如工期無故拖延未按違約條款扣留違約金；如未按要求收取質(zhì)量保證金；在工程款支付方面不按照進(jìn)度支付，存在建設(shè)資金被挪用、擠占。這些問題的存在都會對政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算工作質(zhì)量的提升和核算作用的發(fā)揮產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，因此在研究中應(yīng)該結(jié)合政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算工作的具體需求組織開展各項(xiàng)工作，保障會計(jì)核算作用的發(fā)揮，進(jìn)而爭取能對政府投資建設(shè)項(xiàng)目中政府的采購和招標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的審核，增強(qiáng)工作體系的完善性，有效避免國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。

三、對政府投資建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算工作進(jìn)行系統(tǒng)完善的措施

在對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的基本會計(jì)核算工作形成全面認(rèn)識的情況下，要想發(fā)揮出會計(jì)核算的重要作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，就應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況組織開展各項(xiàng)工作，凸顯會計(jì)核算的地域性特征，切實(shí)為政府投資建設(shè)項(xiàng)目工作的系統(tǒng)革新創(chuàng)造條件。新時期應(yīng)該針對本地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資工作的具體需求開展各項(xiàng)工作，構(gòu)建完善的工作體系，為會計(jì)核算工作的穩(wěn)定推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。1.建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目核算制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)上實(shí)行多層監(jiān)督，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢察工作的落實(shí)，在相關(guān)部門積極組織開展建設(shè)單位綜合管理工作的過程中發(fā)揮會計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢察工作；在監(jiān)管方式上綜合考察事前、事中和事后的實(shí)際情況落實(shí)監(jiān)督工作，能夠?yàn)檎顿Y建設(shè)項(xiàng)目工作的開展提供有效的支持和保障；并建立投資建設(shè)項(xiàng)目管理問責(zé)和評估制度。加強(qiáng)對基建財(cái)務(wù)的重視，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，讓領(lǐng)導(dǎo)意識到基建財(cái)務(wù)混亂不僅會對單位財(cái)務(wù)產(chǎn)生影響也會對單位廉政建設(shè)建設(shè)產(chǎn)生影響。在實(shí)際開展會計(jì)核算工作的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)臋z察《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的執(zhí)行情況以及《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》的落實(shí)情況，進(jìn)而確?？梢哉嬲l(fā)揮出會計(jì)核算工作的重要作用，在多部門的支持和配合下結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制訂合適的會計(jì)核算實(shí)施細(xì)則。2.提高會計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府投資項(xiàng)目會計(jì)工作人員應(yīng)努力提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)相關(guān)知識。會計(jì)核算人員應(yīng)對項(xiàng)目可研批復(fù)、工程概算、項(xiàng)目合同等資料熟悉，以便正確進(jìn)行項(xiàng)目核算，解決會計(jì)核算中涉及工程建設(shè)方面的問題。在支出監(jiān)管方面，以工程項(xiàng)目概算和年度預(yù)算計(jì)劃控制為核心，依據(jù)工程招投標(biāo)文件、合同、開工令、監(jiān)理支付證書、驗(yàn)收資料等審核支付工程款，按照合同規(guī)定支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款，嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算辦法，加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的溝通，盡可能保證建設(shè)項(xiàng)目成本核算的真實(shí)、完整，促進(jìn)建設(shè)單位規(guī)范管理正確核算項(xiàng)目成本。3.完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。按照新時期國庫集中支付管理制度的現(xiàn)實(shí)要求，在對本單位財(cái)務(wù)管理制度和資金使用制度進(jìn)行完善的過程中，要嚴(yán)格促進(jìn)內(nèi)部審核程序的貫徹落實(shí)，并對財(cái)政支出行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)會計(jì)材料的真實(shí)性和可靠性，確保能對會計(jì)核算資料進(jìn)行直接的應(yīng)用。國庫支付中心應(yīng)對基本建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映控制和監(jiān)督審核把關(guān)，監(jiān)督建設(shè)資金用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行?？顚Ｓ茫辉试S擠占和挪用。實(shí)行重大事項(xiàng)集體研究決定制度。政府投資建設(shè)項(xiàng)目使用代建制，在投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約、克服政府投資項(xiàng)目中普遍存在超投資、超規(guī)劃、超標(biāo)準(zhǔn)的三超現(xiàn)象，阻斷權(quán)力尋租之路，有利于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。

綜上而言，政府性投資項(xiàng)目的會計(jì)核算具有較強(qiáng)的特殊性，為有效保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，需要建立科學(xué)有效的會計(jì)核算實(shí)施方式。新時期只有明確認(rèn)識到會計(jì)核算工作的重要性，并結(jié)合實(shí)際情況積極探索會計(jì)核算工作的創(chuàng)新措施，才能夠發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控的重要作用，為本地區(qū)范圍內(nèi)的社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的支持，全面提高市政工程的整體建設(shè)效果，系統(tǒng)增強(qiáng)會計(jì)核算工作的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

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作者:周碧蓉 單位:浦城縣國庫支付中心