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（一）制度建設應以解決問題為導向

多年來企業制度建設一直作為提高企業管理能力，加強企業內部控制水平的重要立足點，很多企業也都將此作為一項重要的考核內容。國內大多數企業都能依照公司總部下發的企業制度建設目錄，不斷地完善補充各項制度，取得了很多進步。但隨之而來的問題是，從表面上看，不少企業該有制度都有了，但制度寫得越多，公司管理就越有效嗎？企業制度建設只是簡單的做加法嗎？如果增加一項制度對企業管理不產生實質的影響，那么這項制度就是無效的多余的制度；如果一項制度執行不順暢，過于復雜，對于企業整體而言，執行成本大于帶來的效益，這也是一項無效的制度。有些情形下為了寫制度而制定制度，制定大量的不科學的制度，而后出現執行不力，埋怨制度設計不合理，這在企業管理與社會管理中是經常可見的。制度建設不應成為口號，制度建設不是目的，而應是以問題為導向的解決方式。

（二）制度應當是系統性的，存在高低層級與左右關聯性

在組織的對相關企業檢查時，查閱到制度時，對著看似完備的制度目錄，很少有人能說得明白哪幾項制度對哪些業務或活動做出了規定。細查部制度條款內容，規定出現矛盾互相不統一是每個企業都或多或少存在的現象。制度一詞在英文中對應的單詞是“System”，指遵循一系列規則或固定的計劃，去組織、實施事務的一種方法。System翻譯成中文，首先的意思就是“系統”。在中文中“制度”、“系統”是兩個不太相關的詞，而在英文中就是一個詞“System”。系統最優才是最優，每個要素都最優不是最優。因而，花費大量資源在個體要素最優上的思維方式值得反思，應當在更大的一個系統上思考各項制度與制度之間的配合。一項制度安排的效率不是獨立于其他制度安排之外的運作結果，每一項制度安排都必定內在地聯結著其他制度安排，共同鑲嵌在制度結構中，一項制度的效率還取決于其他制度安排實現它們的外部環境。目前，現行的制定制度的做法通常是企業內部各部門各做各的，對于避免相互矛盾甚至都做不到，更何況期望制度與制度之間的呼應與配合？建議可以根據企業自身的業務性質、組織架構、企業文化，從企業各項管理功能，或是主要業務活動，或是從價值鏈等維度對企業整體進行制度框架設計，畫出整體的結構樹，在結構樹上標出各項規則需要規范的基本要素，再列出各項要素的具體控制標準，最后按照上述框架對具體制度規則進行詳細的文字描述，按照這樣的思路來設計企業制度可以基本保證制度的系統性與協調性。

（三）好的制度能讓參與者在博弈平衡中自動執行

充分利用制度執行過程中的參與者利益博弈，借助系統的制度設計，將導向預定目標，實現制度的自動執行。有博弈的世界是流動的，公平與有序的，能夠在流動中趨于美妙的平衡。博弈縱然不會產生皆大歡喜，但會進行自我診斷與自我修復。將博弈理念貫穿于制度內容設計，基于對相關參與主體的利益與責任的公平性考慮，使相關主體在自覺執行制度的過程中，得以合理的承擔責任與獲得應得的利益，讓制度的執行參與者對制度本身的邏輯公平合理性獲得認可。這樣的制度才不會朝令夕改，才不會因為過高的執行管理成本而被樹之高擱或是費力的玩著貓抓老鼠的游戲。同時也應當借用法律制定的公序良俗的原則，設計出來的制度不應使參與者中由于正當的、善意的目的而導致行為違反規則。當然，透明與公開是降低制度的執行成本，保證制度執行效果的利器。

（四）制度應當對參與者賦予有限責任

制度要約束的是人，人所能承擔的責任是有限的，將無限的責任壓到人身上，結果只能是誰都不負責任。這是受有限責任的公司制度啟發的思考。正是有限責任的公司制，造就了公司的蓬勃發展。相信有限責任的制度設計，也會讓制度管理下的人的活力得到釋放，人人都勇于承擔有限的責任。實際上在制定很多制度時，往往本著希望將所有的問題全部通過制度解決的出發點，制定出的條款在執行過程中往往事與愿違。過猶不及，因噎廢食的制度設計在中國的企業管理與社會管理中時常見到。應當本著有限責任的原則去對相關人員賦責授權，只有有限責任才是可識別的，可追蹤的，可承擔的，可評價的責任，才能發揮制度應有的約束與激勵效用。從制度本身來說也應當是承擔有限責任，不能急于求成，寄希望于某項制度的出臺就是靈丹妙藥，解決所有的問題，但就制度本身來說應該發揮它應有的作用。

作者:梅瑜單位:中航通用飛機有限公司財務管理部