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一、加強基層央行反腐倡廉規章制度建設必須提高思想

一是廉政規章制度體系有待進一步完善。有些反腐倡廉的規定制度反復、重復出現，應急特征明顯。有些廉政規定只是在每年“春節”、“端午”、“中秋”等傳統節日行文、重復強調，不僅弱化了廉政規定的權威性和約束力，而且容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。有的廉政規定沒有結合基層機構自己的實際情況，原文翻印上級行的文件，不切合基層的實際，可操作性不強，弱化了下文的初衷。二是廉政規章制度落實有待進一步加強。少數基層機構對廉政規定制度的落實沒有拿出一套有效措施，一些反腐倡廉的規定制度出臺后，學習宣傳多，監督檢查少，大多礙于情面，對違反制度行為的懲處也雷聲大、雨點小，刀子嘴、豆腐心，導致制度執行乏力，制度應有效力沒有發揮。三是廉政規章制度的操作性有待進一步提高。目前，一些基層機構廉政規章制度的操作性不強、執行不力的問題時常存在。如，實行黨風廉政建設責任制的規定中，一些條文側重于任務和責任分解，而對考核的形式和方法特別是關于責任追究的程序辦法沒有相應的剛性規定，彈性很大。為此，需要盡快制定出臺比較規范的、可操作性強的配套措施和相應的程序性規定，以確保廉政法規制度落到實處。

二、加強基層央行反腐倡廉規章制度建設必須立足長遠規劃

一要根據反腐倡廉工作的要求，制定制度建設的近期、中期及長遠規劃，增強工作的主動性、前瞻性、計劃性。從全局和整體上把握，把法規制度覆蓋和貫穿于反腐倡廉教育、監督、懲處、保護等各個環節，切實做到各項工作、每個領域都能用制度管事、管人，有規可依，有章可循。二要進一步加強反腐倡廉制度的可操作性。毋庸諱言，上級行的一些規章制度，一些廉政有關條款比較原則，操作性不太強，這就要求基層機構切合實際，出臺相應的配套制度和實施細則，使之有效執行和持續可操作。三要進一步強化反腐倡廉制度的權威性和執行力建設。一方面要加強學習宣傳。使執行制度的同志系統全面掌握，讓干部群眾了解制度，在自覺遵守的同時，監督他人遵守。另一方面要加強監督檢查，經常性開展明察暗訪活動，及時發現和糾正存在的問題。要在抓好宣傳教育的基礎上，暢通群眾信訪舉報渠道，充分發揮廣大群眾監督法規制度的落實執行。

三、加強基層央行反腐倡廉規章制度建設必須加大力度動真格

反腐倡廉工作千頭萬緒，歸結起來就是兩件事：一是堅決懲治腐敗，二是有效預防腐敗。做好這兩件事，既要治標，又要治本。一要使員工“真信”。為確保反腐倡廉工作的持續、健康、深入發展，確保反腐倡廉制度建設體系的進一步完善，我們必須做到令行禁止，強化廉政規定的權威性和約束力，用法律的強制力保證反腐敗。必須構筑符合國情行情的法規制度體系，并在實施過程中不斷完善。必須對上級行的基本規章制度進一步細化，內容進一步具體，且有較強的嚴密性、針對性。二要使管理者“真懂”。一是進一步完善權力配置機制。科學、合理地配置權力能夠保證權力正常發揮作用，能夠保證各部門之間相互協調地發揮功能、形成一種相互制約與監督關系，這也是防止權力濫用的重要前提。為此，首先要適度分解權力，防止權力過于集中。按照分工和效率原則，應科學劃分和配置各項權力，使一把手與副職之間、上下級之間、部部門之間依法享有權力。其次要劃清權力界限。它應是有限的，而不是無限的。明確這一點，對于權力配置和防治權力腐敗極為重要。最后要明確權力相對應之職責，防止出現無責之權或無權之責。三要進一步完善權力運行機制。科學、規范的權力運行機制直接關系權力行使的實際效果，是權力得到正確行使的基礎和保障。為此，首先要建立權力運行公開制度，增加權力運行透明度。其次要建立嚴密的程序規范。特別要針對容易產生腐敗的“人、財、物、事”等相關權力的運行，制定一套嚴格的程序加以規范，以確保權力健康運行。四要進一步完善權力制約機制。嚴密的權力制約機制是權力依法、有序、規范運行的核心所以。因此，一方面要以權力制約權力。將分為若干系統，由不同的機關或人員行使，并使之相互獨立、相互平衡和相互牽制。另一方面要以權利制約權力，以法律制約權力。通過制定嚴密的法律與制度，規范權力的動作過程，控制權利主體的用權行為，從而防止權力的失控與濫用。五要進一步完善權力監督機制。首先要監督重點，增強監督的針對性。其次要整合監督資源，拓寬監督渠道。利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監督的范圍，改進群眾參與監督的方法。要使干部始終處于多層次、多角度的監督中，消除干部特別是主要領導干部的監督“真空”地帶。

四、反腐倡廉腐敗懲戒機制對每個人違犯者要“真用”

要建立科學合理的干部考證機制。嚴把干部評價與使用關，為塑造品行高尚、勤奮有能、廉政有為的干部隊伍發揮應有效用。要建立健全干部獎懲機制，獎勵廉政行為，懲處腐敗行為，通過一正一反兩種強化，增強干部對廉政的認同與趨向，從而達到懲處腐敗的警戒作用。制度面前人人平等，我們只要狠抓制度建設不放松，不斷提高制度落實的執行力，從源頭上治理腐敗，使央行人人廉潔從業，做到“清廉、畏廉、敬廉”，基層央行工作就會更和諧。

作者:都業昌單位:中國人民銀行穆棱支行