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【摘要】在新時代，我們要充分考慮人民群眾的各種需求，制定合理的法律制度和政策。要著力構建生態文明的補償制度，制定綠色生產、綠色消費的法律制度和政策，探索實施生態補償制度和損害賠償制度，加快城鎮化進程中的鄉村生態文明制度建設，跨學科共同關注生態文明制度建設，構建更為理想的人與自然生命共同體。

【關鍵詞】新時代；生態文明；制度；鄉村

黨的報告指出，我國生態文明制度體系正在加快形成。馬克思主義自然觀告訴我們，環境問題的實質是異化的人自身和物質世界的問題。生態環境問題的核心是人與人之間的關系問題和社會生產生活中的各種制度問題。在新時代，我們要建設人與自然的生命共同體，必須更加努力加快生態文明制度建設。

一、生態文明制度建設面臨的主要問題

新時代生態文明制度建設面臨的主要問題包括生態文明補償制度問題和鄉村生態文明制度問題。

（一）生態文明補償制度建設的復雜性

生態文明補償制度建設涉及各種復雜關系，目前我國生態文明補償制度建設仍然存在較大問題。黨的報告將“建立市場化、多元化生態補償機制”列為“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的內容之一，充分體現了建立生態補償制度的重要性。當前，雖然有很多地方政府投入大量的人力、物力和財力，通過建造人為景觀、節能減排等方式進行生態補償，但是這些逐步建立的生態補償機制仍然未能達到預期效果。首先，生態補償相關理論的研究與實施仍處于發展階段，如生態補償相關法規中各領域之間的標準差異、生態補償過程中的交易成本、生態補償的公平和可持續性等問題研究還不夠透徹。其次，要正視人類活動對生態的正面影響，我們既要考慮人類從自然生態系統所獲得的收益，從而加強對自然的補償，也不能一味地認為人類對自然、生態只有破壞，因為無人類干擾的生態系統基本不存在。再次，構建生態補償制度體系關鍵是要加強環境損害賠償制度建設。這方面的情況比較復雜，僅環境污染造成的工人疾病這一項，對于其是否屬于生態補償范圍及其補償標準如何制定都需要各個層面來協調統一?？上驳氖?，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）為今后的生態文明補償制度建設指明了方向。《意見》指出，要健全生態保護補償機制，科學界定生態保護者與受益者的權利和義務，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

（二）鄉村生態文明制度建設相對滯后

針對鄉村的生態文明制度建設是現階段的一個短板。目前鄉村生態面臨的主要問題是土壤污染嚴重、工業和生活污水不斷排放、生活垃圾雜亂堆放等。整個社會發展的不平衡和不充分，突出反映在農業和鄉村發展的滯后上，生態文明制度建設也不例外，鄉村生態文明制度建設滯后制約著經濟、社會的可持續發展和美麗鄉村目標的實現。我們大力推行的城鎮化進程是一個過程，即使達到70%的城鎮化率，依然會有兩三億的農民，但是目前似乎沒有針對鄉村生態文明制度建設的規章制度。隨著我國經濟結構升級，對勞動力的需求出現了明顯變化，農民本身的素質在不斷提高，農民對生態環境的要求也在不斷增加。加上實施鄉村振興戰略的提出，鄉村的經濟、社會等各個方面都會有全新的發展，這對鄉村生態文明來說，既是機遇，也是挑戰。機遇在于生態文明建設要犧牲一定的經濟發展，特別是工業經濟發展，而農業就一定要發展，工業經濟需要向農業經濟轉移。但是，隨著鄉村人員的增加、經濟結構的巨大變化，本身就很薄弱的鄉村生態文明會迎來更大的挑戰。舉例來說，如果鄉村生態文明制度建設能夠與城市接軌，那么城市人員回流、農業經濟發展將會給鄉村振興注入一針強心劑；相反，如果因為制度不能接軌導致無法有效控制由經濟發展而產生的對鄉村環境的破壞，那么這將勢必影響整個國家生態文明的建設，進而影響鄉村振興這一重大戰略決策的實施。

二、新時代生態文明制度建設路徑

我國的生態文明制度建設雖然在近年取得了很大進步，但由于其復雜性，仍然需要從多個層面予以加強。

（一）制定綠色生產、綠色消費的法律制度和政策

正確認識環境保護與經濟發展的關系，要堅持經濟發展與環境保護并重、環境保護與經濟發展協調同步。我們不能為了發展經濟而破壞生態，同時在現階段也不能為了保護環境而停止發展的步伐。要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育人們自覺、自律的生態意識，幫助人們摒棄以自我為中心的理念，增強自覺保護生態環境的責任心。在人與自然共同構成的系統整體中，不僅人是主體，自然也是主體，因此，人必須與自然和諧相處，平等地對待自然，重點在于加快制定綠色生產、綠色消費的法律制度和政策。要積極引導公眾在生活消費領域摒棄奢侈浪費和不合理消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極扭轉人與物之間的異化關系。比如，在土地、水資源如此緊缺的情況下，高爾夫球場之類大量占用公共空間的高檔娛樂場所卻大行其道，這種異化的消費觀念具有嚴重的危害性，是導致生態環境危機的一個重要價值論根源。因此，建設生態文明，必須消除消費主義的危害，摒棄消費主義的消費觀和價值觀。生態文明建設過程是相互聯系、內在統一的進程，消費行為具有明顯的下游效應，如果能減少一個產品的消耗和浪費，在進程的上游就有可能節省數十倍的資源投入。另外，要增加公眾廣泛參與生態文明建設的制度化途徑，增強公眾在環境治理過程中的主人翁意識，給予公眾一定的監督權。

（二）探索實施生態補償制度和損害賠償制度

新時代要求我們在發展經濟、保護環境的同時，實施重要生態系統保護和修復等重大工程，建立市場化、多元化的生態補償機制。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境?！蹦壳拔覈纳鷳B補償制度和損害賠償制度建設仍有一些需要改進的地方。第一，需要進一步明確賠償的權責、標準和范圍，加大懲罰力度，提高環境違法的成本。要進一步明確個人、企業與各級政府的生態環境保護責任，進一步明確賠償義務人和權利人，合理界定賠償的標準和范圍。生態補償機制的基本原則是“誰受益，誰補償”，在“誰受益”難以界定的情況下，一般采取政府補償的方式，而在“誰受益”可以明確的情況下，完全可以由企業或個人來補償。明確生態補償的范圍，還包括環境污染所造成的工人疾病和污染區域內居民失業等一系列損失，以及為提高環境保護水平而進行的科研、教育等費用支出。第二，需要拓展市場化、多元化的生態補償資金來源，探索建立多元化補償機制。鼓勵社會資金進入生態保護補償領域，如國內非政府組織和國際非政府環保組織的捐助。構建多元化補償機制應該是我們未來努力的方向，它既涉及多元的補償主體，還涉及多元的補償對象，如森林、草原、耕地等，更重要的是要考慮對居民的補償。第三，需要加強對生態補償和損害賠償制度的執行和監督。進一步探索科學的生態補償測算方法和技術，賠償權利人及其指定的部門或機構要對生態補償和損害賠償效果進行評估，確保生態環境得到及時有效的修復，確保生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果向社會公開并接受公眾監督。

（三）加快城鎮化進程中的鄉村生態文明制度建設

我國生態文明制度建設的一大短板在于鄉村，所以生態文明制度建設要以鄉村振興、鄉村生態文明建設為重要抓手，而鄉村生態文明制度建設在于推進城鄉一體化、加快城鎮化進程。在城鎮化進程中，鄉村生態文明制度建設要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，“加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。只有這樣，鄉村生產才能得到發展，農民生活才能持久富裕，農村環境才能有效改善，鄉村生態文明建設才能有力推進”。城鄉融合的制度要以加強鄉村基礎建設為保障。從2003年開始，我國逐步加快鄉村的基本建設，加大對鄉村修路、通水、供電等的投入，新時代我們應該加強鄉村的互聯網建設，使生態文明建設和鄉村振興相結合，積極發展綠色農業，引導各部門、各類企業參與綠色農業生態補償，警惕綠色農業產業模式尚未完成帶來的剩余勞動力增多、糧食產量減少、農民收入不穩定等一系列問題，重視對農業的技術性生態補償，擴大惠農政策的實施范圍和規模，激發農村要素市場的活力。要保護鄉村土壤環境、加強鄉村生態修復，引導社會各方對鄉村重要生態功能區加大資金投入力度，擴大鄉村生態補償范圍，調動市場力量來完善鄉村生態補償機制。鄉村振興、鄉村生態文明制度建設，離不開人的因素。城市人口的回流是加快鄉村生態文明制度建設的保證，鄉村振興、鄉村生態文明制度建設則是城市人口回流的原動力。隨著新時代城市生活節奏的加快和經濟結構的調整，大批的城市工人產生了做回農民的意愿；大學畢業生在城市積累了一定的工作經驗后，希望能夠回到家鄉進行創業，如辦老人院、賣有機農產品、賣民間手工藝品等；退休后的教師、醫生、科研人員等也有回鄉的訴求，近年來不斷涌現的新鄉賢是最好的佐證。一旦城市人口大量回流鄉村，相關的體制機制和政策體系也應該得到構建。要盡可能地吸引社會系統融入，提高公眾在鄉村生態文明建設中的參與度，讓公眾積極為鄉村生態文明建設出主意、想辦法。另外，需要改善鄉村干群關系和協調鄉村振興后多元的人員關系。

（四）跨學科共同關注生態文明制度建設

雖然我國生態文明體制改革和生態文明制度建設取得了一些成就，如全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態文明制度體系形成加快，能源資源消耗強度大幅下降，重大生態保護和修復工程進展順利等，但國內生態文明建設的研究主要以經濟、法律等社會科學為基礎，從自然科學的角度進行深入研究的還比較少。生態文明制度建設需要哲學、經濟、法律和自然科學、生態學的協同合作才能有效完成，才能形成多元協作、良性互動的治理機制。以生態系統保護和修復為例，在生態學的基礎之上，要充分發揮政府的宏觀調控功能，結合經濟發展形勢和趨勢，依據相關法律法規，協調推進經濟建設和生態保護，依法推動生態文明體系建設。比如，健全綠色、低碳、循環發展的經濟體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，以生態學規律來指導產品的生產和開發，提高資源利用率，減少資源消耗量，提升資源再循環利用率，保證生產全過程無毒化、無害化。隨著新時代生態文明建設的深入開展，越來越多的現實生態問題會隨之出現，需要專業的自然科學、生態學工作人員加入進來。同時，現實的生態問題將會引發一系列相互交織的社會問題，生態文明制度建設如果單獨從自然生態視角出發而忽視社會科學等其他方面的因素，也會事倍功半甚至會導致出現更大的環境破壞。所以，應該充分了解生態系統和人類社會的互動關系，構建更為理想的人與自然生命共同體。

參考文獻：

［1］常紀文.探索符合鄉村實際的生態文明建設路徑［N］.中國環境報，2018-07-05.

作者:王思遠 單位:河南省社會科學院