導(dǎo)語(yǔ)：黑名單制度建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:黑名單在社會(huì)各方面得到廣泛的運(yùn)用，突出了其獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。行政黑名單是行政機(jī)關(guān)制定和實(shí)施的并在行政管理的過(guò)程中運(yùn)用的具有廣泛約束力的行政制度規(guī)范。本文從行政黑名單制度產(chǎn)生的背景和正當(dāng)性、行政黑名單的功能、行政黑名單制度和其他黑名單制度的區(qū)別等幾個(gè)方面進(jìn)行深入分析，對(duì)于增強(qiáng)對(duì)黑名單制度的理解和學(xué)習(xí)具有一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:黑名單;行政機(jī)關(guān);行政權(quán)

“黑名單”一詞從字面意思上可以理解為把一些違反某些事項(xiàng)或者行為的單位、組織或者個(gè)人列入一個(gè)“名單”內(nèi)，對(duì)違反這些事項(xiàng)或者規(guī)定的單位、組織或個(gè)人采取一定的措施進(jìn)行約束。“黑名單”的內(nèi)涵和外延沒(méi)有明確的界定，在實(shí)踐中，黑名單制度被廣泛運(yùn)用在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，比如有失信企業(yè)黑名單、駕駛?cè)诉`章黑名單、電信失信黑名單等。

一、行政黑名單制度的背景及正當(dāng)性

黑名單制度開(kāi)始是運(yùn)用在航空領(lǐng)域和食品領(lǐng)域，如“旅客黑名單”對(duì)可能造成航空安全造成威脅的人員列黑名單，在一定時(shí)間內(nèi)或者相關(guān)限制條件解除前，限制其乘坐飛機(jī)的權(quán)利。后來(lái)發(fā)展到各個(gè)領(lǐng)域，比如“失信者黑名單制度”、《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的領(lǐng)域和行業(yè)設(shè)置“黑名單”制度來(lái)保障社會(huì)的秩序，同時(shí)也出現(xiàn)了相關(guān)的法律性文件來(lái)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，2004年的《行政許可法》中規(guī)定“采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)都不設(shè)行政許可”原則，行政許可的事項(xiàng)就相對(duì)減少了，大量的行政審批被取消，這更要求行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管。依法行政是依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，行政黑名單制度是依法行政的一個(gè)措施。一方面，行政黑名單制度是為了給造成社會(huì)不良影響的行為以約束，另一方面是給社會(huì)公眾以警示作用，最終需要達(dá)到的一個(gè)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。

二、行政黑名單的功能

(一)懲罰功能。行政黑名單制度是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反了相關(guān)事項(xiàng)的行政相對(duì)人采取的一種曝光其行為、設(shè)置懲罰性條款，以此來(lái)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行“懲罰”。比如在前不久的濟(jì)南“高鐵霸座男”事件，濟(jì)南鐵路公安處依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條一款三項(xiàng)之規(guī)定，給予孫某治安罰款200元的處罰。鐵路客運(yùn)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在鐵路征信體系中記錄該旅客信息，并在一定期限內(nèi)限制其購(gòu)票乘坐火車。(二)警示功能。行政黑名單制度是一種警示性制度。在曝光相對(duì)人行為的過(guò)程中，同時(shí)也是為了警示社會(huì)公眾，達(dá)到一個(gè)震懾和預(yù)防的作用。警示性行政“黑名單”屬于行政指導(dǎo)行為，從法律作用來(lái)看，預(yù)告、警示是警示性行政“黑名單”的主要作用，行政機(jī)關(guān)實(shí)施警示性行政“黑名單”的行為具有準(zhǔn)行政性，指導(dǎo)不特定的相對(duì)人采取或不采取某種行為是行政機(jī)關(guān)這類“黑名單”的目的，這就是一種警示和預(yù)防的功能。(三)指引功能。把違法、違規(guī)的相對(duì)人及其行為進(jìn)行曝光，從另一方面來(lái)講是對(duì)社會(huì)公眾的指示，主要表現(xiàn)在觀念上的引導(dǎo)和行為上的引導(dǎo)。觀念上的引導(dǎo):在這個(gè)曝光的過(guò)程中，社會(huì)公眾會(huì)了解到相關(guān)的違法、違規(guī)行為的法律依據(jù)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)法治觀念的培養(yǎng)和提高。行為上的引導(dǎo):通過(guò)黑名單制度進(jìn)行公布，對(duì)被列在黑名單上的相對(duì)人來(lái)講將改過(guò)自新，同時(shí)社會(huì)公眾也不會(huì)再去做這樣的行為。

三、行政黑名單制度與其他黑名單制度的區(qū)別

依據(jù)制定的主體的不同，可以分為行政黑名單和其他黑名單，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)性質(zhì)不同:所謂的行政黑名單制度是指行政機(jī)關(guān)在履行行政職能過(guò)程中對(duì)單位、組織和個(gè)人違反法律法規(guī)的行為可能對(duì)社會(huì)公共利益造成損害而進(jìn)行的對(duì)其行為進(jìn)行曝光，以達(dá)到行政管理目的而采取的一種行政管理手段。其他黑名單制度是各個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)制定的以約束本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)部的管理秩序?yàn)槟康牡膫€(gè)體行為，其適用范圍有限。(二)目的不同:行政黑名單制度是行政機(jī)關(guān)采取公開(kāi)曝光的方式來(lái)警示公眾，懲罰相關(guān)違法、違規(guī)行為，最終目的是保護(hù)社會(huì)公共利益。而其他黑名單制度是為調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、維護(hù)內(nèi)部管理秩序，以此來(lái)規(guī)范內(nèi)部行為提高效率。(三)強(qiáng)制力不同:行政黑名單制度的制定和實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)，其采取的措施具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，對(duì)被列入黑名單的行為主體具有強(qiáng)有力的約束性。其他黑名單制度是一個(gè)引導(dǎo)性措施，雖有一個(gè)的約束作用但其強(qiáng)制力有限，僅僅適用于內(nèi)部的管理。行政黑名單制度在社會(huì)各領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)揮重要的作用，其本質(zhì)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的手段，其目的在于維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平，保障社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)行政黑名單在具體實(shí)踐中沒(méi)有得到一個(gè)肯定性的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的制度體系，在實(shí)際過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的濫用，因此加強(qiáng)理論創(chuàng)新和制度建設(shè)是現(xiàn)目前亟待解決的工作。

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作者:胡明超 單位:西南科技大學(xué)