導(dǎo)語：高校成本核算績效管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、理論概述

績效是指“成績和功效”，績效管理是在度量活動的同時確定其成本并進(jìn)行評價，將實(shí)際成本與計劃水平進(jìn)行對比，作出效率評價。高校教育成本是指在培養(yǎng)一個學(xué)生的過程中高校所耗費(fèi)的一切費(fèi)用。高校教育成本核算不是一種完全、嚴(yán)格的成本核算，它是以加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，反映財務(wù)投入成果，提高資金使用效益為主要目標(biāo)的財務(wù)活動。由于高校不以營利為目的，面臨的競爭壓力不大，容易導(dǎo)致其工作效率低下、運(yùn)行成本過高、資金利用效果不佳。高校教育成本核算績效評價即在非營利組織中進(jìn)行成本核算績效評價，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，根據(jù)教育支出實(shí)施效果、成本效益比較、管理效率、服務(wù)社會程度、公眾滿意度等方面的判斷，對高等教育資金的使用效果進(jìn)行評議和估價。構(gòu)建高校教育成本核算績效評價體系，可以促進(jìn)高校推行精益化管理，也利于優(yōu)化高校內(nèi)部院系、部門及教職工績效考核，有利于高校增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、高校教育成本核算績效管理的現(xiàn)狀

（一）教育成本核算績評價氛圍不濃

我國高校財政撥款一直采用生均定額撥款加專項補(bǔ)貼的方式，但教育投入并不等于教育成本。雖然近年來各級財政對高校的投入逐年擴(kuò)大，但與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，教育資金依然是短缺的。另外，長期以來由于高校財務(wù)管理、內(nèi)外部審計監(jiān)督的重點(diǎn)僅停留在資金核算、資金使用用途有無發(fā)生改變、有無違法違紀(jì)的現(xiàn)象上，對教育資源使用的成本效益和使用效率則關(guān)注很少。高校內(nèi)部在資金分配、經(jīng)費(fèi)使用過程中也一直存在“重安排、輕監(jiān)督；重爭取、輕管理；重使用、輕績效”等一系列問題，再加上高校教育成本核算本身具有一定難度，所以高校內(nèi)部對教育成本核算績效評價工作的重要性和必要性普遍認(rèn)識不足，甚至有抵觸、排斥情緒，職工“問效”和“問責(zé)”意識淡薄。

（二）缺乏合理的績效評價指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系是績效評價工作的核心，在我國還屬于新生事物。雖然我國一些高校已嘗試性地建立并運(yùn)用了一些績效評價制度和指標(biāo)，但評價范圍多局限于專項資金，而且沒有客觀的績效標(biāo)準(zhǔn)，存在績效評價制度不夠成熟、指標(biāo)體系定位及設(shè)計思路不盡科學(xué)合理等問題，無法客觀地對被評價事項作出正確評估。

（三）績效評價隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，我國絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的教育成本核算績效管理機(jī)構(gòu)，績效評價隊伍參差不齊，對高校教育成本核算指標(biāo)了解不足，績效評價意識也比較淡薄，從而影響了高校教育成本核算績效評價結(jié)果的權(quán)威性、公正性和時效性。

三、高校教育成本核算績效管理對策

（一）將績效評價引入高校教育成本核算中為了加強(qiáng)對高校的管理，實(shí)現(xiàn)從投入導(dǎo)向型向績效導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變、從合規(guī)性審查向績效型評價轉(zhuǎn)變，必須通過建立科學(xué)、合理、完善的制度和程序。高校教育成本管理應(yīng)以高校戰(zhàn)略目標(biāo)為使命，在特定的管理環(huán)境基礎(chǔ)上，通過有效的管理手段，實(shí)現(xiàn)對管理對象行為的規(guī)范。績效評價是一個管理周期的總結(jié)，同時也是另一個管理周期的開始，高校教育成本核算評價包括評價活動的組織、評級指標(biāo)的設(shè)計、評價與激勵制度的結(jié)合等。高校內(nèi)部要全員參與對教育成本核算的績效評價，實(shí)行工作問效問責(zé)，以保障資金使用的效率，促進(jìn)高校全面、持續(xù)、健康的發(fā)展。

（二）設(shè)計高校教育成本核算績效評價指標(biāo)

高校教育成本項目劃分與高校教育成本核算體系應(yīng)相一致，這樣便于教育成本費(fèi)用的歸集與核算，應(yīng)用操作性強(qiáng)，也體現(xiàn)了高校教育成本項目的性質(zhì)與功能，對考核教育資源使用效率等方面都有重要作用。高校教育成本核算績效評價的對象是納入高校成本支出的全部資金，具體應(yīng)包括：教學(xué)支出、科研支出、后勤支出、行政支出、資產(chǎn)折耗、財務(wù)費(fèi)用六項。高校教育成本核算績效評價的期限：一般以學(xué)年為周期，對跨年度的重大項目可根據(jù)項目的完成情況實(shí)施階段性評價。高校教育成本核算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以提高經(jīng)費(fèi)使用效益為中心，堅持通用性、系統(tǒng)性、可比性、實(shí)用性等原則，緊緊圍繞高校整體戰(zhàn)略目標(biāo)、年度工作計劃，結(jié)合高校教育成本支出全過程，以學(xué)年度成本支出為主要評價對象，重點(diǎn)對高校的綜合財務(wù)能力績效、財務(wù)運(yùn)行績效和財務(wù)發(fā)展?jié)摿冃У确矫孢M(jìn)行評價。在指標(biāo)設(shè)計上，以財務(wù)指標(biāo)為主，適當(dāng)兼顧非財務(wù)指標(biāo)，采用絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)相結(jié)合的方法，使有限的教育資金發(fā)揮最大的效益，以推進(jìn)高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要指標(biāo)為：1.綜合財務(wù)能力績效指標(biāo)。主要指高校為了建設(shè)和發(fā)展多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的能力，包括籌資績效指標(biāo)和人員經(jīng)費(fèi)績效指標(biāo)，主要有財政撥款占總收入的比率、收入預(yù)算完成率、自籌經(jīng)費(fèi)占總收入的比率、學(xué)費(fèi)收繳比率、信貸資金占總收入比率、資產(chǎn)負(fù)債率、人員支出占總支出比率、人員支出增長比率等指標(biāo)。2.財務(wù)運(yùn)行績效指標(biāo)。主要指高校對教學(xué)、科研建設(shè)、后勤保障、行政管理成本以及資產(chǎn)折耗的歸集與核算，可以準(zhǔn)確體現(xiàn)高校各類資產(chǎn)與成本支出項目的性質(zhì)與功能，包括教學(xué)支出績效指標(biāo)、科研支出績效指標(biāo)、后勤支出績效指標(biāo)、行政支出績效評價指標(biāo)、資產(chǎn)折耗績效評價指標(biāo)，主要有教學(xué)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比率、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出的比率、教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)占總?cè)藛T經(jīng)費(fèi)比率、生均事業(yè)支出、生均實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、生均設(shè)備維修費(fèi)；科研支出占總支出比率、教師人均科研費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成率、教師人均論文費(fèi)科研獎勵；后勤保障費(fèi)占總支出比率、后勤年度收支預(yù)算完率、生均水電暖費(fèi)、水電暖費(fèi)節(jié)約率、水電暖費(fèi)回收率；行政部門日常經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比率、生均行政部門日常經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)節(jié)約率、差旅費(fèi)節(jié)約率、招待費(fèi)節(jié)約率；設(shè)備購置及圖書資料費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出的比率、生均教學(xué)設(shè)備費(fèi)、教學(xué)設(shè)備費(fèi)占教學(xué)經(jīng)費(fèi)比率等指標(biāo)。3.財務(wù)發(fā)展?jié)摿冃е笜?biāo)。主要指符合高校發(fā)展戰(zhàn)略要求，保障高校可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展性項目配置及資金支持能力指標(biāo)，包括增長潛力績效指標(biāo)、學(xué)科可持續(xù)發(fā)展能力績效指標(biāo)、后勤可持續(xù)發(fā)展績效指標(biāo)及其他績效評價指標(biāo)，主要有收入增長率、資產(chǎn)增長率、收入與支出比率、發(fā)展性支出占總支出比率；學(xué)科建設(shè)費(fèi)預(yù)算完成率、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)費(fèi)增長率、單位碩士、博士點(diǎn)經(jīng)費(fèi)增長率；后勤保障費(fèi)占總支出比率、后勤保障費(fèi)節(jié)約率；圖書專項預(yù)算完成率、生均圖書費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算完成率、生均就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)等指標(biāo)。

（三）成立教育成本核算績效評價機(jī)構(gòu)

設(shè)立專門的教育成本核算績效評價機(jī)構(gòu)，設(shè)定績效管理目標(biāo)，設(shè)計績效評價指標(biāo)，定期進(jìn)行績效測算，分析成本核算過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險并設(shè)定控制活動，建立有效的信息溝通，以績效評價實(shí)現(xiàn)控制活動的監(jiān)督。提升績效評價隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與水平，以保障高校教育成本核算績效評價的權(quán)威性、公正性和時效性。

作者：屈影工作單位：遼寧醫(yī)學(xué)院