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一、教育成本控制的必要性

對于高校而言，成本控制對高校可持續(xù)發(fā)展無疑起到最為關(guān)鍵的作用。從另一方面來看,高校一直以來是以培養(yǎng)人才為目的,注重的是社會效益。在這種前提下，如果一味地降低成本,教育成本過低會影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和高校未來的發(fā)展?jié)撃埽煌瑫r也浪費了有限的教育資源。實施教育成本控制有利于限制那些不必要的開支，提高教育資源的使用效率，優(yōu)化資源配置，找到保證教育質(zhì)量和降低教育成本的平衡點，以此來尋求高等教育效益的最優(yōu)化。

二、我國高校教育成本控制存在的問題

(一)高校教育成本范圍的界定不清晰

高校發(fā)生的各項費用不能全部記入教育成本,只有受教育者接受教育服務(wù)而耗費的資源才構(gòu)成教育成本,與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的費用不能計入到高校的教育成本中。為了不影響教育成本核算的準(zhǔn)確性，以下幾個方面在教育成本歸集時應(yīng)與其它成本截然分清：校辦企業(yè)支出。校辦企業(yè)是由學(xué)校舉辦的，以便于學(xué)生從事就業(yè)準(zhǔn)備和進(jìn)行生產(chǎn)勞動技術(shù)教育為目的的企業(yè)。對于絕大多數(shù)的校辦企業(yè)來說，高校是企業(yè)的唯一投資主體。正是由于高校的這種全額投資形成了校辦企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任不明確，使本應(yīng)具有獨立法人地位的校辦企業(yè)不能實行自負(fù)盈虧和獨立核算。這種產(chǎn)權(quán)制度的混亂勢必給高校教育成本費用的歸集與分配帶來很大的困難。高校社會保障支出。對于離退休職工的養(yǎng)老經(jīng)費的劃分，從離退休職工的性質(zhì)來看，它已不參與高校的教育教學(xué)與管理工作，而是一種勞動價值的延伸，所以如果把離退休職工的經(jīng)費劃分到教育成本里顯然是不合適的，會影響高校教育成本核算的準(zhǔn)確性。科研經(jīng)費。高校的重要活動不僅僅是培養(yǎng)學(xué)生，同時也肩負(fù)著創(chuàng)新我國科技體系的重要職責(zé)。由于科研課題復(fù)雜有時難與教育活動區(qū)分，使得用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)項目而支出的費用統(tǒng)統(tǒng)歸集到高校教育成本中，而實際上卻與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)。因此應(yīng)果斷地按一定比例將科研經(jīng)費從高校教育成本中剔除。

(二)固定資產(chǎn)的折舊處理賬實不符

固定資產(chǎn)的折舊是指固定資產(chǎn)因損耗而轉(zhuǎn)移的價值，反映的是其價值的轉(zhuǎn)移。高校作為事業(yè)性單位，其核算方式受到收付實現(xiàn)制會計原則的制約，高校的固定資產(chǎn)是不要求計提折舊的。因此高校固定資產(chǎn)購置的費用和因固定資產(chǎn)的構(gòu)建而發(fā)生的其他費用，在當(dāng)年就直接確認(rèn)為支出，而并不是在固定資產(chǎn)的受益年限內(nèi)分期攤銷。首先這樣做不能反映高校的真實費用，造成在購置固定資產(chǎn)會計期間教育成本異常高，在非購置期間的教育成本異常低，不利于加強經(jīng)濟(jì)核算。其次，這種一次性將購置費用計入支出，而不將使用年限內(nèi)已消耗的價值進(jìn)行分?jǐn)偟奶幚矸椒ǎ彩沟霉潭ㄙY產(chǎn)的賬面價值與實際價值嚴(yán)重不符。只要固定資產(chǎn)還在使用年限內(nèi)，其賬面價值都是初始價值，反映不出固定資產(chǎn)的剩余價值和已耗費程度，會計資料所提供的固定資產(chǎn)信息失真。若按如此處理，隨著近些年教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，本就在高校的資產(chǎn)中占有大量比例份額的固定資產(chǎn)費用也會隨著水漲船高，這種缺乏合理性的會計處理方式不能準(zhǔn)確地計量教育成本，勢必會大大的影響高校教育成本核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、對高校教育成本控制的有效措施

(一)制定成本計劃，實行零基預(yù)算

目前高等學(xué)校成本是按國家規(guī)定的教育事業(yè)發(fā)展計劃和教育教學(xué)目標(biāo)任務(wù)而制定的，并通過上級部門批準(zhǔn)的年度成本收支計劃。實際情況就是在一個已經(jīng)被固定的框架內(nèi)合理分配教育資源的現(xiàn)狀。若想要使有限的資金發(fā)揮最大的效益，我們可以大膽設(shè)想,把高校教育成本預(yù)算由投入式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出式。假設(shè)高校的預(yù)算成本為零，以此為出發(fā)點，在深入分析和研究高校內(nèi)在和外在條件的基礎(chǔ)上，將未來一定時期內(nèi)的教育成本科學(xué)地分為三類：必要成本、基本成本和非必要成本。根據(jù)高校的教學(xué)目標(biāo)和實現(xiàn)條件把將要完成的教育教學(xué)活動所需要的支出歸類于這三類成本，并將這三類成本逐步累加進(jìn)原本為零的預(yù)算成本中。對于三類成本的歸類，可把與教學(xué)目標(biāo)和國家規(guī)定的教育發(fā)展規(guī)劃所需要的固定的支出歸入必要成本類；基本成本可包括豐富高校教育教學(xué)活動而產(chǎn)生的支出，如高校定期舉行的大型活動、舉行各種學(xué)術(shù)報告等支出；非必要成本可包括豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和拓展學(xué)生能力而發(fā)生的支出，如學(xué)校組織的各種知識技能比賽等。在保證高校將教育資源合理的利用于必要成本和基本成本的基礎(chǔ)上，靈活的增減非必要成本。在制定成本計劃的過程中，每類的成本計劃都留有些富余，以免意外因素的發(fā)生影響成本計劃的實現(xiàn)。高校可根據(jù)自己的實際情況彈性設(shè)置，相關(guān)部門還應(yīng)加強對成本計劃的審核和監(jiān)督，以此來促進(jìn)最佳成本計劃方案的制定。

(二)合理利用固定資產(chǎn)，活化資產(chǎn)存量

固定資產(chǎn)是高校教育資源的重要組成部分，在高校教育成本中占有較大的比例。高校固定資產(chǎn)資源使用率是否低下，固定資產(chǎn)的使用、配置是否合理,直接關(guān)系到高校教育成本控制的成果。為了最大程度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，減少辦學(xué)資源的閑置和浪費，高校的成本控制應(yīng)從固定資產(chǎn)的購買和使用兩個方面全面控制固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的采購既要考慮學(xué)校各部門的實際需要又要從高校有限的教育資源的角度衡量，對于不符合學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)的請求或無須購買的臨時性需求應(yīng)慎重考慮。由高校專門部門按各院系的需要統(tǒng)一購買，把各院系的有限資源聚集起來形成合力，實行資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。固定資產(chǎn)的使用要充分利用現(xiàn)有資源。打破誰購買誰使用的傳統(tǒng)模式，實行跨院系，甚至跨校際協(xié)調(diào)使用新模式。在課時和教學(xué)計劃以外的使用固定資產(chǎn)的情況，可以考慮實行固定資產(chǎn)有償使用制度，用直接經(jīng)營的方式活化存量資產(chǎn)，科學(xué)地實行高校教育成本控制。另外可以借鑒育成中心的模式，各高校與企業(yè)合作創(chuàng)建大學(xué)科技園，由企業(yè)負(fù)責(zé)部分或全部的設(shè)施費用，高校為企業(yè)提供科技研發(fā)、中試生產(chǎn)等服務(wù)，形成校企合作的模式，這樣不但節(jié)省了高校購置固定資產(chǎn)的費用，也為學(xué)生提供了發(fā)揮和發(fā)展科學(xué)創(chuàng)造力提供有利環(huán)境。

(三)精簡冗雜機構(gòu)，減少人力成本數(shù)額

人力資源作為物力資源和財力資源的粘合劑,是一把雙刃劍,合理的人力資源的存在成為高校發(fā)展中最重要、最有創(chuàng)造力的第一位因素。而目前，我國高校的普遍情況是行政人員數(shù)量偏大，許多崗位出現(xiàn)了重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，使學(xué)校人員經(jīng)費不斷增加。高校應(yīng)在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，降低不合理的成本消耗，提高成本投入的產(chǎn)出效益。一方面可以從數(shù)量上壓縮高校教職工人數(shù)，合理的按照學(xué)生人數(shù)制定師資力量浮動比例，正常的師生比例在1：15左右，可根據(jù)每年學(xué)生人數(shù)的變動，制定浮動范圍，在比例范圍內(nèi)，教師采取相對壓縮，非教學(xué)人員采用絕對壓縮方式。大力推行人事制度改革，控制教職工數(shù)量，實行聘任制的流動用人機制，允許教師流動，對機構(gòu)干部實行按需定崗，以崗聘任的用人制度。對于富余人員可通過后勤社會化改革進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，使原屬于高校的職工成為真正的社會企業(yè)職工，高校與這些企業(yè)只保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系，沒有勞動人事等方面的關(guān)系，既可將被裁減人員妥善安置。另一方面可以從質(zhì)量上優(yōu)化教職工結(jié)構(gòu)，將高校教師職工隊伍簡單化。設(shè)置管理機構(gòu)時盡量層次少，避免出現(xiàn)交叉管理的情況出現(xiàn)，力求管理水平和工作效率同時提高，達(dá)到減員增效的目的。創(chuàng)造一個既可以人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境，又能夠減少人力成本的數(shù)額，從而有效控制教育成本。教育成本的控制不僅能夠提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，而且也能夠促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。無論國家還是高校自身都必然要求加強學(xué)校財務(wù)管理，減少浪費，從而使得有限的教育資源得到最大程度的發(fā)揮，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才。

作者：趙聚輝王慧工作單位：遼寧師范大學(xué)