導(dǎo)語：依法治國視野下高校教育發(fā)展途徑探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國高校依法治校的目標(biāo)和意義

（一）依法治校的目標(biāo)

當(dāng)前，我國各高等院校在教育領(lǐng)域進(jìn)行改革的過程中，對依法治校主要提出四項(xiàng)教育目標(biāo)。一是，以進(jìn)一步建立和完善我國在教育方面的法律法規(guī)要求為基礎(chǔ)，將我國的憲法與相關(guān)法律精神同高等院校的教育發(fā)展要求相結(jié)合，從而建立一套同國家當(dāng)前的教育法相配套和銜接的校內(nèi)規(guī)章管理制度。二是，完善高校的內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制裁機(jī)制，逐漸在高校內(nèi)部形成以教代會和學(xué)術(shù)委員會等其他類型校內(nèi)組織為依托的民主管理機(jī)制，逐漸提高其內(nèi)部的民主管理水平。三是，堅(jiān)持民主集中的內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善高校中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度與院內(nèi)黨政共同負(fù)責(zé)管理機(jī)制，從而形成一套由民主和科學(xué)決策形成的校內(nèi)管理體制，進(jìn)而形成依法管理和服務(wù)的校內(nèi)管理體系。四是，提高高等院校師生和領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識，在校園內(nèi)部形成良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，從而為高校師生營造出良好的工作和生活環(huán)境，進(jìn)而提升其道德素質(zhì)和法律意識。

（二）依法治校的意義

從我國高校當(dāng)前教育領(lǐng)域的實(shí)際情況來看，施行依法治校的策略，能夠全面提高高校辦學(xué)水平。首先，采用依法治校的發(fā)展策略，不僅是在社會主義國家市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，促進(jìn)我國教育事業(yè)整體性的進(jìn)步與發(fā)展的需求，也是我國高等院校全面的貫徹和落實(shí)我黨和國家提出的教育方針，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展趨勢的客觀需要。其次，高校作為培養(yǎng)人才的重要基地，肩負(fù)著為國家的建設(shè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生的重要?dú)v史使命。并且，高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生處于何種水平、具有多大的潛力以及其對社會做出了多少的貢獻(xiàn)，也是社會判定該校辦學(xué)水平的一項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)。但是，高等院校要想將自己建設(shè)成為高水平的大學(xué)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，就必須采用依法治校的重要策略。只有這樣，才能更好地深化高校教育體制改革，促進(jìn)其發(fā)展。

二、當(dāng)前我國高校法制建設(shè)面臨的窘境

（一）沒有完善的教育法律體系

首先，雖然我國目前擁有較為完善的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《教師資格條例》、《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等，但伴隨我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，以及我國各項(xiàng)教育制度改革的不斷深化，現(xiàn)有的主干教育法律理論已難以應(yīng)對當(dāng)今教育實(shí)踐中層出不窮的新問題。大部分現(xiàn)有教育法律法規(guī)需要在理論上與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行更深層次的補(bǔ)充完善。需要依據(jù)當(dāng)前教育改革的新形勢補(bǔ)充制定更適用于全國各大高校的配套教育法律法規(guī)。只有這樣，才能更好的適應(yīng)教育改革的需要，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。其次，依照中華人民共和國立法法規(guī)定，教育相關(guān)法律法規(guī)在頒布和實(shí)施之前需由立法部門進(jìn)行詳細(xì)的審核，結(jié)合高等教育實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整修改，使其能夠良好適應(yīng)當(dāng)前教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。但是，我國教育相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀是———一部分法律法規(guī)，在教育實(shí)踐當(dāng)中并沒有跟上教育領(lǐng)域發(fā)展的步伐，內(nèi)容陳舊，甚至已與時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。譬如，1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過時(shí)，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至仍今未完成修訂。

（二）政府與高校之間的法律關(guān)系需進(jìn)一步梳理

目前，世界各國的熱點(diǎn)問題之一就是政府職能改革，對政府的角色進(jìn)行重新定位。由于我國現(xiàn)階段主管教育的行政部門在履行其對高校管理職責(zé)的過程中，未能良好的將其自身職責(zé)、義務(wù)、活動范圍與實(shí)際教育實(shí)踐相結(jié)合，直接導(dǎo)致政府行政主管部門在行使權(quán)力的過程中濫用職權(quán)，過多干預(yù)高校管理，違背高校真實(shí)意愿，損害高校及學(xué)生實(shí)際利益。同時(shí)，我國政府行政主管部門屬于高校的辦學(xué)者與管理者，在行政地位上高校明顯處于弱勢地位，各項(xiàng)教育活動都會受到政府行政權(quán)力的干預(yù)。這一現(xiàn)狀，使得高校并未掌握學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際大權(quán)，導(dǎo)致我國高校發(fā)展受到來自政府各級主管部門的重重壓制，遏制了社會力量參與高等院校辦學(xué)與管理的主動性和積極性。使得我國高校的負(fù)擔(dān)不斷的加重，進(jìn)而成為高校貫徹依法治國重大戰(zhàn)略的嚴(yán)重阻礙。

（三）高校法律專業(yè)人才不足

自我國高等院校奉行依法治校的方針政策以來，各大高校便開始重視校內(nèi)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但由于我國高等院校在此方面的建設(shè)工作沒有太多可以吸收和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致我國大部分高校在進(jìn)行法制機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)，缺乏較好的建設(shè)基礎(chǔ)，更缺乏熟悉教育法律體系且有高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)法律人才。這一現(xiàn)狀，一方面嚴(yán)重阻礙了高校制定依法治校相關(guān)管理制度與措施，使校內(nèi)師生的合法權(quán)益無法及時(shí)有效的受到法律保護(hù)。另一方面，隨著高校師生法律意識的逐漸增強(qiáng)，各類針對高校提出的侵權(quán)、維權(quán)訴訟也隨之增加。由于高校法律機(jī)構(gòu)體制不健全，相關(guān)工作人員又缺乏基本的法律專業(yè)知識，許多高校根本無法應(yīng)對和處理日益增多的法律糾紛，導(dǎo)致的直接后果就是師生的合法權(quán)益得不到維護(hù)，利益受到損害而得不到救濟(jì)。

三、高校進(jìn)行依法治校建設(shè)的途徑

（一）加快教育領(lǐng)域立法進(jìn)程

作為全面實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提，有法可依對于當(dāng)前我國高等院校依法治校建設(shè)具有重要的作用。高校在全面貫徹和落實(shí)依法治校的方針政策時(shí)，國家立法機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門一定要配合其工作，全面推進(jìn)教育立法建設(shè)，從而構(gòu)建出一個(gè)完善的教育法制體系。目前，許多發(fā)達(dá)國家都擁有完善的高等院校教育法律法規(guī)，例如美國的《美國教育法》、日本的《21世紀(jì)的教育目標(biāo)》、新加坡的《私立教育法案》，這些規(guī)范化的教育立法在高校法制建設(shè)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。我國多年的法制教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，高等院校如果不重視法制教育的建設(shè)，就無法形成有法可依的社會環(huán)境以及完善的社會法制教育理念。要想保證高等院校依法治校策略能夠順利實(shí)施，推動高校發(fā)展，國家立法機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門就必須加快相關(guān)立法工作的進(jìn)程，制定出具有極高權(quán)威性、配套性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性的法制化治校方針。

（二）深化改革政府管理職能

伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，高等院校教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢。為順應(yīng)時(shí)展步伐，深化改革政府職能，教育行政主管部門必須結(jié)合當(dāng)前高等院校依法治校的特點(diǎn)，對自身的管理角色和管理職能進(jìn)行更深層次的改革。嚴(yán)格遵循提出的“簡政放權(quán)、政事分開”的原則，有序開展教育工作的組織、管理和協(xié)調(diào)，真正從政策治校轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ涡！４送猓€應(yīng)適度放權(quán)，不再壟斷高等院校教育管理權(quán)力，只保留對例外事項(xiàng)的控制權(quán)和決策權(quán)即可，將辦學(xué)自主權(quán)歸還給高校。

（三）完善高等院校內(nèi)部規(guī)章管理制度

高校之所以要制定規(guī)章管理制度，主要是給予國家法律法規(guī)以有效的支持，并推動學(xué)校的管理活動。隨著高校內(nèi)部管理體制不斷向法制化轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章管理制度也應(yīng)該與之相適應(yīng)的作出調(diào)整。首先，高等院校應(yīng)盡快修訂校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章管理制度或者是制定新的規(guī)章制度，使其既可以同我國高等院校教育領(lǐng)域總體實(shí)施的改革政策相銜接，又可以全面的協(xié)調(diào)其內(nèi)部的各項(xiàng)管理職能。只有這樣，才能夠建立健全的，集執(zhí)行、決策和監(jiān)督為一體，包含教學(xué)、人事與科研方面內(nèi)容的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制及管理機(jī)制。其次，要正確處理校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度同國家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策之間的關(guān)系。高校在對教師和學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，可以適當(dāng)節(jié)選相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，將國家的法律同學(xué)校的內(nèi)部制度有機(jī)的結(jié)合起來。最后，高等院校在貫徹和落實(shí)依法治國方針政策的同時(shí)，還需同現(xiàn)代化的科學(xué)管理規(guī)律相結(jié)合，將依法治國與依法治校結(jié)合起來。

四、結(jié)論

近幾年，我國各行各業(yè)的管理工作已逐漸向法制化、規(guī)范化、市場化和專業(yè)化的管理模式轉(zhuǎn)變。對我國的高等教育來說，建立一套現(xiàn)代化的大學(xué)管理制度是順應(yīng)依法治國步調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)的必經(jīng)之路。教育理論界和高校管理者都已經(jīng)認(rèn)識到依法治校的重要性，并開始就依法治校這一問題進(jìn)行深入思考。在依法治國的時(shí)代背景下，高等院校要想推進(jìn)依法治校的各項(xiàng)工作，不僅要對自己建立的傳統(tǒng)大學(xué)管理制度進(jìn)行全面有效的改革，還需要不斷提高教師和學(xué)生的法律意識。政府各級行政主管部門也應(yīng)對高校依法治校工作給予大力支持，保證高校依法治校各項(xiàng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

作者:金秋平 單位:天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院