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一、新建地方本科高校的辦學基礎、需求與定位

（一）新建地方本科高校的辦學基礎

由于新建地方本科高校大都是由師范專科學校、高等專科學校、教育學院以及當地中等專業學校等合并而成，學校師資、教學條件等相應的教育資源缺乏改善和整合，在教學水平上與老牌普通本科高校存在較大差距，缺少如學界權威、名師名人、名學科、名專業等標志性成果，公眾的認可度不夠。許多新建地方本科高校沿襲了傳統精英教育的單一化模式，大多照搬照用老牌高校的辦學思路和辦學措施，人才培養目標不可避免地出現同質化現象。因此，單一化模式的發展方向與多樣化的社會需求發生矛盾，導致教育資源配置不合理。在十幾年的辦學過程中，新建地方本科高校雖然走了不少彎路。但通過不懈努力，逐步明確了學校的辦學指導思想，凝練了辦學理念，從發展戰略目標、辦學類型、辦學層次、學科專業發展方向、人才培養目標、服務面向等方面進一步確定了學校定位，始終牢固樹立教學工作中心地位，通過政府投入、資產置換、銀行貸款等多種途徑大力改善辦學條件，加大了高層次人才引進和教師培養力度，深化教育教學改革，注重開放辦學，探索多樣化人才培養模式，注重學科專業內涵發展，強化教學管理，教學運行規范有序，教學質量穩步提高，具備了相當的辦學基礎。

（二）地方經濟建設和社會發展對新建地方本科高校的辦學需求

新建地方本科高校的辦學必須與地方經濟建設和社會發展緊密地聯系在一起，兩者之間存在著相互促進、共同發展的關系。對新建地方本科高校來說，需要承擔促進地方全面建設、服務區域經濟發展、為地方經濟建設和社會發展培養急需人才以及提供智力支持的重任。對地方經濟和社會而言，經濟發展方式的轉變、產業結構的調整升級、地方支柱產業和新興產業的快速發展以及社會發展戰略目標的實現，對高校提出了人才智力支持、科技服務和文化傳承創新的要求。新建地方本科高校必須立足地方、反哺地方，積極響應地方經濟“轉方式調結構”以及社會事業發展對各類人才的需求，深化教育改革，強化內涵建設，突出特色發展，通過優化調整學科專業，扎實有效地開展辦學活動，提高人才培養質量，加強校企校地合作，實施服務計劃，為地方經濟建設和社會發展提供可靠而有力的人才保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出：“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。”在高等教育大眾化的背景下，高校要根據自身特點和類型選擇不同的方式為社會經濟發展服務。一般情況下，“985”和“211”工程的大學在科學技術研究方面擁有更豐富的資源，處于科技研發和創新的核心位置，要重點關注世界科技發展前沿、科技發明和創新的最新動態，在科學技術領域能夠獲得更多成果，通過加強科學技術的運用和成果轉化服務經濟建設，促進社會進步。對于新建地方本科高校而言，更重要的是要立足地方，依托區域產業優勢，加強多種形式的合作辦學，培養具有創新意識和實踐能力的高素質應用型人才，通過橫向聯合轉化科研成果，解決企業和社會存在的實際問題，為企業、社會提供人力和智力的支持，更加切實地服務地方經濟和社會發展。

（三）新建地方本科高校的辦學定位

毫無疑問，新建地方本科高校的辦學宗旨，就是為地方經濟建設和社會快速發展提供可靠的人才資源保障，要立足地方，主動服務地方經濟建設與社會發展，著力建設地方經濟與社會發展急需的學科專業，全力培養高素質應用型人才。但是，新建地方本科高校在辦學過程中受到老牌普通本科高校的影響，辦學定位趨同，大多忽視了所處地方區域的經濟模式、產業結構對人才的需求，盲目擴大規模，追求高規格人才的培養，只顧追求高教系統內部的攀比與排名，沒有潛心研究地方經濟發展對人才知識、能力、素質的新需求，或多或少地走了許多彎路。目前，我國高等教育處在多元化發展時期，高等學校與社會之間的關系越來越密切，不同區域不同層面的經濟建設和社會發展對高校的辦學實踐提出了更高更細的要求，各類高校必須根據自身特點，走特色發展的辦學道路，要從服務區域經濟建設和社會發展的高度來看待科學定位問題。國家也鼓勵各高校根據自身的類型和特點進行合理分工，辦出特色，避免千校同質。由此，新建地方本科高校應緊緊圍繞地方經濟建設和社會發展，著力解決好“面向”和“服務”的問題，要緊密結合當地經濟社會發展的實際進行調整、設置學科和專業，緊密聯系本地區經濟和社會發展趨勢來建設特色學科和特色專業，以市場為導向，立足地方區域，面向全國，以傳統學科為基礎，提升優勢專業，培植新興專業，發展緊密聯系地方經濟社會建設需要的專業，校企合作共建地方優先發展的工科專業，形成鮮明特色的學科專業結構，努力培養具有較高的人文素質和扎實的專業基礎知識、較強的創新精神和實踐能力的應用型人才，更好地為區域經濟建設和社會發展服務。

二、新建地方本科高校的教育受眾多元化

按照《辭海》的解釋，受眾是在大眾傳播過程中的信息接受者。從宏觀角度來說，教育受眾是指一切接受教育行為、參與教學活動的客體集合；而從微觀上來講，是指集中參與學校教育的學生群體。高等學校最根本的任務，就是通過開展教育教學活動，將從多種渠道通過不同途徑集中起來的教育受眾培養成為有用的人才。

（一）教育受眾多元化趨向

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，創新人才培養體制、辦學體制和管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾。黨的十八屆三中全會也提出深化教育領域綜合改革，創新高校人才培養機制，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。這對高等學校，尤其是新建地方本科高校的人才培養提出了新的要求。另外，在轉變經濟發展方式和調整國家經濟結構的經濟新常態下，由于社會職業技術崗位的細化和分工，各類新的職業技術崗位不斷出現，發展極為迅速，不同區域之間的行業發展也極具不平衡性，這就決定了人才需求的多元化。新建地方本科高校必須立足區域經濟，面向地方社會發展，擔負不同的人才培養任務。在此形勢下，隨著教育結構和教育管理體制的改革，高校招生方式還會發生變化，尤其是新建地方本科高校，招生方式越來越多，生源范圍越來越大，教育受眾的來源和形式漸趨復雜化，呈多樣化發展趨勢。由于培養學生的能力和素質的側重點不一樣，導致教育受眾接受的教學目標和課程體系也不一樣，必將給新建地方本科高校的辦學帶來困惑。

（二）教育受眾來源的多樣性

高等學校教育受眾的獲得是一個復雜的過程，是由高等學校的招生數量、招生標準和招生程序共同構成的招生制度所決定的。我國目前的招生程序以全國高考成績為基礎，采取學生自主填報志愿與高校統一錄取相結合的方式進行。這是在相當長時間內我國學生進入高等學校成為教育受眾的唯一途徑。近年來，我國經濟的快速發展，對高素質技術和技能型人才的需求量不斷增加，我國的高等教育規模實現了超常規跨越式發展。隨著教育結構和教育管理體制的改革，高校招生方式呈多樣化發展趨勢，高校學生生源已發生了較大變化。就新建地方本科高校來說，目前的教育受眾來源主要有四種：一是通過普通高考招收的普通高中生，占在校生總數的85%左右，這是最主要最根本的一種來源；二是通過專升本考試招收的來自高職院校的學生；三是通過春季高考招收的來自中等職業專科學校和職業高中的學生；四是通過對口貫通分段培養形式招收的中等職業專科學校和高等職業專科學校的學生。近幾年來，國家大力發展高等職業教育，構建現代職業教育體系，新建地方本科高校積極響應國家要求，創新實踐經濟新常態下的人才培養模式，積極服務地方經濟建設和社會發展。

（三）教育受眾知識結構的多樣性

教育受眾的多樣化，必將帶來培養模式、教學內容、方法和手段的改革。對復雜多樣的教育受眾進行必要的分類，了解各類教育受眾的身心因素和知識結構特點，有利于因材施教。第一類教育受眾，大部分思想活躍，在高中階段的時間大多用于傳統的理論學習，對數學、英語等公共基礎課的知識掌握較扎實，有一定的文化理論知識基礎和學習方法，對相關知識的學習也不會感到很吃力。該類學生沒有接觸專業理論知識，對專業了解不多，較多地存在學習動力不足、競爭意識不強、目標意識不清、專業視野不開闊等問題。第二類教育受眾，在高職階段接受了不同程度的專業知識，具有一定的專業理論知識，也具備良好的動手實踐能力。這類受眾來源較為復雜，從普通高中通過高考進入高職院校的學生，其文化理論知識基礎相對較好；從中職學校考入高職院校的學生，其文化理論知識基礎就相對薄弱一些。從某種意義上講，該類受眾在高職階段已經完成了一個相對完整的、閉環的教育過程。第三類教育受眾，在中職階段接受了專業教育，大部分的時間用于專業理論學習和技能訓練，有一定的專業技能基礎，動手能力較強，但文化基礎知識薄弱，較普遍地存在學習方法不當、態度不端正、自覺性較差等問題。該類受眾在中職階段也完成了一個閉環的教育過程。第四類教育受眾，由于采用了對口貫通分段培養的形式，由本科院校與前一階段的學校共同制定人才培養方案，建立對口貫通的課程體系，各階段有所側重，使得學生能夠系統地學習數學、英語等公共基礎課程，接觸必要的專業基礎知識，有一定的文化理論知識基礎和專業基礎知識，又有良好的動手實踐能力。從某種意義上講，該類受眾在兩個階段需要進行一個相對完整的、閉環的教育過程。

三、新建地方本科高校的教學對策探討

新建地方本科高校主動面向區域經濟建設、科技進步和社會發展服務，培養應用型人才，其培養目標應根據本地區經濟社會發展對人才的要求來“量身打造”。要進行廣泛調研，吸收社會多方面元素，有針對性地研究和制定人才培養方案，探索和建立符合多樣化教育受眾培養特點的課程體系，有效合理地配置教學資源，注重因材施教，培養學生的創新精神，提高學生的專業能力和綜合技術運用能力，改革實踐教學內容，逐步形成基本實踐能力與操作技能、專業技術應用能力與專業技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的應用型人才培養模式。

（一）有針對性地制訂人才培養方案

人才培養方案是高等院校實施人才培養工作的根本性文件，是組織教學過程、進行教學改革的主要依據。科學合理的人才培養方案是辦學成功的前提。對于目前面臨的教育受眾多元化的新形勢，新建地方本科高校必須有針對性地研究和制定人才培養方案。人才培養方案的制訂既是統一思想、提高認識、提升理念的過程，也是發現問題、研究問題、解決問題的過程。要遵循教育的基本規律，堅持德智體美等方面全面發展的原則，充分體現“知識、能力、素質”協調發展的教育思想，做到“知行統一、學思結合、因材施教”，正確處理基礎理論與專業知識、主干學科與相關學科、理論與實踐、知識與能力的關系，按照德智體美全面發展和融傳授知識、培養能力、提高素質為一體的教學要求，使學生在各方面都能得到良好的發展，具備適應終身教育及社會發展變化需要的知識和能力結構。要針對各專業的人才需求情況進行廣泛深入的社會調研，根據行業、產業發展需求，認真分析職業崗位群知識、能力、素質要求，確定人才培養方案和課程體系，堅持統一性與多樣性相結合的原則，不斷提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、交流能力和社會適應能力，著力培養基礎扎實、知識面寬、綜合素質高、具有創新精神和實踐能力的應用型人才。對于專升本以及春季招生等類教育受眾，在制訂人才培養方案時要高度重視教學銜接問題，要充分了解教育受眾的基本知識結構，結合本科專業的知識結構要求，認真進行課程分析，不斷探索完善適應該類受眾的課程體系，進一步強化課程教學與技能培養之間的關系和互動性。尤其需要注意的是春季招生類教育受眾，其文化基礎知識較其他類教育受眾相對薄弱一些，需要在本科階段加強公共基礎課程的教學，選用適宜的教材，注意課程教學內容的深度和廣度，采用符合受眾特點的教學方法，不斷提高學生的綜合素養，讓學生更加扎實地理解和掌握理論知識。針對“3+4”和“3+2”對口貫通分段培養類的教育受眾，在制訂人才培養方案時，要充分體現貫通培養理念，真正培養出有真才實學的工程型、高層次技術型人才。要廣泛深入調研企業需求，充分研究職業標準和行業規范，認真分析職業崗位群知識、能力、素質要求，反向設計人才培養方案，構建一體化貫通性的課程體系，突出職業教育貫通培養特點，課程體系和教學內容必須能夠支撐人才培養目標的實現，教學方法和手段應該能夠滿足該類教育受眾的要求。課程體系應進行科學整合，理論與實踐課時比例合理，教學內容的深度和廣度適宜，適應學生自身發展和企業崗位的實際需要。知識結構更加適應現代社會需求，注重對能力的支撐，不以單純掌握傳統的學科知識體系為標準；能力方面更注重實踐動手能力和創新創業能力的培養，不以提升學術發展能力為標準；素質方面更注重人文素質、價值取向、創新意識、能力提升的培養，使大學生情趣高雅、熱愛生活、積極向上，不以提高學科素養為標準。在制訂各專業人才培養方案時，要按照“平臺+模塊”的原則合理設計課程體系，妥善處理好基礎知識與專業知識、理論與實踐、知識與能力、面向全體學生與因材施教等關系。搭建通識教育教學平臺和學科大類專業基礎教學平臺，拓寬和夯實學生的大專業基礎，根據確定的人才培養具體目標，考慮學生的學習基礎、知識結構、興趣特長、能力及發展方向等方面的差異，滿足學生多方面的成才要求，給學生提供多元化發展的機會。根據專業培養目標，在廣泛調研的基礎上，確定專業對應崗位群，歸納專業基本能力，構建模塊化課程體系。基礎課要適用，專業基礎課要管用，優化和整合課程內容，降低重復性。給學生更多的選擇發展空間，實現分類施教、彈性培養，培養個性化人才；設置創新教育與實踐教學模塊，適度加大實踐教學的比重，優化實踐教學環節設置及安排，使實踐教學與理論教學雙線并行，貫穿于人才培養的全過程。對于有進一步發展潛力和深造要求的學生，合理引導選課，合理安排專業崗位實踐；對于其他學生，除了合理引導課程選學外，著重加強專業崗位實踐能力的培養和訓練，使他們向社會需要的應用型人才發展。

（二）合理整合配置教學資源

教學資源是指學校用于教學的人力、物力、財力等的總稱。學校教學資源可分為三類：第一是教學人力資源，主要包括專任教師、教學管理團隊、學生的質與量；第二是教學經費資源，主要包括日常教學經費、教學建設專項經費、教學津貼和教學儀器設備購置費等項；第三是教學物力資源，即應用于教學過程的對教師授課或學生學習提供幫助的設施設備，包括圖書館、網絡信息資源、教學輔助設備、實驗實訓室、體育設施等。大學教學資源的優化配置是指合理、有效、充分整合利用大學教學資源，以提高教學質量和人才培養質量。教學資源是教學工作得以開展的物質保障，其配置合理與否，直接關系到教學質量的好壞。新建地方本科高校的教育受眾多元化趨勢，對教學資源的配置提出了更新、更高的要求，主要表現在以下五個方面：第一是對師資隊伍配置的要求，需要有一支“雙能型”師資隊伍，尤其是工科專業師資要有工程實踐經歷，學校應制定切實可行的師資隊伍培養和培訓方案，提升教師的實踐動手能力，確保任課教師的教學能力滿足教育受眾多元化形勢下人才培養的要求。第二是對課程資源配置的要求，學校需要根據教育受眾的特點和培養目標開好基礎課公共課，選修課程需要反映現代科學技術新發展、新成果，與專業學科發展動向密切相關，與教育受眾不同的知識結構特點相適應。第三是對實踐教學條件配置的要求，新建地方本科高校致力于培養應用型人才，重點培養學生的實踐動手能力和創新創業能力，學校應通過校企合作或校地整合共建等形式加強校內和校外實踐教學條件建設，為學生提供足夠的實驗實訓條件，滿足人才培養要求。第四是對圖書資料的要求，教育受眾多元化的特點要求學校必須開出足夠的文化理論知識方面的基礎課程，必須有充足的教學場所和相應的圖書資料。第五是對教學網絡信息配置的要求，需要有豐富的網絡教學資源，需要學校借助信息化手段，建立網絡教學資源庫，并建設虛擬實驗教學系統，加強實驗和實訓環節，提高實驗教學實驗質量。

（三）同一專業多元化多目標培養應用型人才

同一專業多元化多目標培養應用型人才，就是根據地方經濟建設和社會發展對人才的多元化需求，充分考慮學生的就業形勢和方向，設置多個專業面向，制定相應的人才培養方案，培養社會急需的人才，同時根據教育受眾的知識和能力結構特點，確定適宜的培養目標。如工程類專業，可以分別按照技術工程師、卓越工程師和現場工程師等三類應用型技術人才培養，春季招生和對口貫通分段培養的學生可以按照技術型人才或技能型人才進行培養。學校根據不同的專業方向和培養目標分別確定適宜的人才培養方案，根據不同的知識能力基礎和各自的技術能力要求綜合設計課程體系，合理分配基礎理論課程、專業課程的學分學時，適當加大實踐教學的比重，有針對性地培養應用型人才。充分利用地方產業發展的優勢，校企聯合辦學培養高素質應用型工程技術人才。根據專業教學需要，從行業規范、企業生產標準引入實際生產流程，將符合行業、企業發展所需的知識融入到專業教學中，實現專業理論教學與企業生產實踐的有機結合。校企雙方根據專業技術領域和職業崗位的技能要求，聯合制定人才培養方案，共同開發整合課程，尤其是要將新技術融入教材，重點對專業核心課程進行開發建設。校企合作開發課程吸收本專業領域科技的最新成果，體現職業崗位的新技術、新方法和新規范，注重課程內容與現代科技的接軌，運用現代教育技術手段，注重課程內容的時效性。核心課程體現崗位技能要求，促進學生實踐操作能力培養，集專業教學、職業培訓和技能鑒定三位一體，達到理論與實踐的有機融合。共同開發實踐教學特色課程，共同參與實踐教學環節過程，利用企業工作現場的職業環境和最新生產技術，聘請企業技術人員擔任指導教師、利用企業設備與環境條件、與企業生產相結合等多種措施來完成該環節教學任務。學校也可以通過課程置換、聯合培養等形式為企業培養急需的專門人才。

（四）根據受眾特點和培養目標開好基礎課公共課

新建地方本科高校既然承擔著為地方經濟和社會發展培養應用型人才的任務，就必須根據社會對人才的需求情況確定與之相應的專業人才培養目標，通過分析專業所需要的能力結構，了解從事該專業工作所需要的基本文化素質和基本能力素質，根據各專業教育受眾的已有知識結構特點，建立相應的課程體系。在課程體系中，要處理好基礎理論知識與專業知識的關系，既要突出專業人才培養的針對性和應用性，還要讓學生具備一定的可持續發展的能力。對于普通本科類教育受眾來說，要從專業的整體發展與專業就業核心能力出發，科學設置課程，注重課程結構的整體設計和整體優化，在理論課與實踐課、專業課與通識課、必修課與選修課等課程類型上統籌安排、合理配置。加強通識教育核心課程體系建設，設置傳統文化和地方特色公選課模塊。強化專業核心課程體系建設，實現專業核心課程內容的整合與課程體系的整體優化。注重專業前沿系列課程的建設，跟蹤學科前沿動態，及時更新教學內容，為學生提供學科發展的最新成果和趨勢。對于專升本、春季招生以及對口貫通培養類的教育受眾來說，課程體系要根據其知識結構特點和具體的培養目標進行綜合設計。專升本類的學生在進入本科階段學習前接受了完整的高等職業教育（專科教育），而春季招生、對口貫通培養類的學生在進入本科階段學習前接受的是中等職業教育。中等職業教育的培養目標是具有綜合職業能力，在生產、服務一線工作的高素質勞動者和技能型人才，要求學生掌握必要的文化基礎知識、專業知識和較熟練的職業技能，具有較強的就業能力和一定的創業能力。按照我國《高等教育法》第十六條規定，專科教育應當使學生掌握本專業必備的基礎理論、專門知識，具有從事本專業實際工作的基本技能和初步能力；本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。因此，分析三個層次的培養目標或學業標準可以看出，上述三類受眾在本科階段需要強化文化基礎知識，需要根據專業要求開設如大學語文、大學數學、普通物理、英語以及計算機應用等基礎文化課，精選或組織編寫適宜該類受眾的教材，課程教學內容的深度和廣度要符合該類受眾的要求，不斷提高學生的綜合素養，讓學生更加扎實地理解和掌握理論知識。另外，要根據人才培養目標和培養規格，不斷推進寬口徑、厚基礎的素質教育，實現教學內容和教學資源的整體優化，有效減少課程內容的重復與脫漏。學科專業基礎課程要根據受眾已有知識結構進行調整、合并、重組，拓寬學科基礎，擴大知識面。專業課程應在有效整合教學內容的基礎上，開設與社會需求相對接的模塊化課程，促進學生個性發展。

作者:馮濱魯 劉鳳樓 單位:濰坊學院