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【摘要】中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度是包括教師資格認(rèn)定和聘任等制度在內(nèi)的一套專門準(zhǔn)入系統(tǒng)。針對我國中等職業(yè)教育“雙師型”教師內(nèi)涵理解分歧，以及準(zhǔn)入系統(tǒng)面臨法律效力低、制度體系不健全和制度運(yùn)行監(jiān)管不到位的窘狀，結(jié)合“雙師型”教師內(nèi)涵的界定，提出將“雙師型”教師準(zhǔn)入制度納入相關(guān)法律規(guī)范，由教育主管部門牽頭制定《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》，完善準(zhǔn)入制度體系。以建立權(quán)利清單、明確利益相關(guān)方法律責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)管方式等策略，健全中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育;“雙師型”教師;準(zhǔn)入制度

2017年教育部等四部門聯(lián)合《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》(以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》)，就著力推進(jìn)高中階段教育的普及工作做出部署，強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育在高中階段教育普及工作中的地位，提高中等職業(yè)教育招生比例將成為普及工作中的重點(diǎn)任務(wù)。這就意味著中等職業(yè)教育不僅要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主要矛盾轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，為社會輸送應(yīng)用型技術(shù)人才，還要注重與高等職業(yè)教育的緊密銜接，更要保持與普通教育的深入溝通，履行中等職業(yè)教育在高中階段教育普及工作中的職責(zé)。因此，新的時(shí)代背景下，中等職業(yè)學(xué)校將承擔(dān)著與高等職業(yè)教育的銜接、對高中普及教育的補(bǔ)充和向社會供給應(yīng)用型技術(shù)人才的三重任務(wù)。“雙師型”教師作為具有中國特色的職業(yè)教育教師，是職業(yè)教育的突出特點(diǎn)。2018年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》強(qiáng)調(diào)“職業(yè)院校要建設(shè)一支高素質(zhì)的雙師型教師隊(duì)伍”，“雙師型”教師成為現(xiàn)代職業(yè)教育師資隊(duì)伍的核心力量。中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，關(guān)系到中等職業(yè)教育的發(fā)展程度，關(guān)系到是否能完成時(shí)代交給中等職業(yè)學(xué)校的任務(wù)，因此，中等職業(yè)學(xué)校擁有一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊(duì)伍具有重要意義，建立一套中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度是高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、“雙師型”教師內(nèi)涵的界定

“雙師型”教師的內(nèi)涵界定是“雙師型”教師資格認(rèn)定、聘任制度體系建設(shè)的前提條件，是職業(yè)院校師資隊(duì)伍配置的重要前提。學(xué)術(shù)界當(dāng)前對“雙師型”教師的內(nèi)涵界定仍就存在分歧，主要有以“雙證學(xué)說”“雙能學(xué)說”“雙職稱學(xué)說”和“素質(zhì)學(xué)說”等為代表的觀點(diǎn)。“雙證學(xué)說”是目前最為常見的一種界定標(biāo)準(zhǔn)，也有學(xué)者認(rèn)為“素質(zhì)說”是未來職業(yè)教育中“雙師型”教師內(nèi)涵界定的方向。［1］在2013年教育部的《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求中職教師既要具備普通教育教師的職業(yè)素質(zhì)，又要具備相應(yīng)行業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，既能夠?qū)嵤├碚摻虒W(xué)與技能訓(xùn)練，又能指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)。教育部部長陳寶生認(rèn)為“‘雙師型’教師應(yīng)該是既懂操作又可教學(xué)、既有來源于工廠又有來自于學(xué)校的人才”，應(yīng)兼有雙重能力，但在實(shí)踐認(rèn)定中又會逐漸趨向于以資格、職稱等量化衡量標(biāo)準(zhǔn)來作為普通教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)。基于主流觀點(diǎn)的分析，筆者以為中等職業(yè)教育“雙師型”教師的內(nèi)涵界定需要把握以下方面:第一，預(yù)入職是教師進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)備階段，必須考取普通教師資格證(第一證書)與相關(guān)職業(yè)的專業(yè)技能證書(第二證書)。第二證書需要區(qū)別于“雙證論”的界定標(biāo)準(zhǔn)，如持有注會、司法等資格證書人員，其證書多通過筆試考核所得，針對實(shí)踐操作技能并沒有具體要求，這類證書不屬于第二證書的界定范疇。師資證書只是作為雙資格認(rèn)定的一種標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)備階段，教師必須完成普通教育教學(xué)資格考核，同時(shí)經(jīng)過與預(yù)備從事職業(yè)相關(guān)的專業(yè)技能資格認(rèn)定，即經(jīng)過“雙證書”二合一標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)定，達(dá)標(biāo)后方可視為具備“雙師型”教師資格。第二，中等職業(yè)學(xué)校在今后一段時(shí)期內(nèi)主要扮演著普及高中階段教育的普通教育和承擔(dān)向部分勞動力市場輸送專業(yè)應(yīng)用型人才的職業(yè)教育的雙重角色，故中等職業(yè)學(xué)校教師需要具備素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩方面的能力，既要具備中等普通教育教師教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)又要具備社會行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、管理等實(shí)踐操作專業(yè)技能。中等職業(yè)學(xué)校教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升教師的雙重能力。因此，“雙師型”教師應(yīng)該是基于預(yù)備階段獲取“雙師型”教師資格后，在中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)過程中通過雙重能力的考核評價(jià)，最后獲得“雙師型”教師地位。本文按照“雙師型”教師獲取的遞進(jìn)原則，分析我國“雙師型”教師準(zhǔn)入制度，針對相應(yīng)問題提出建議，并作為中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的辦法。

二、中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度面臨的窘狀

2010年教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求“雙師型”教師不低于30%。中等職業(yè)學(xué)校先后通過學(xué)校專任教師轉(zhuǎn)型、聘任社會行業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員或高技能人才等為兼職教師的一系列舉措，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但結(jié)果仍不理想。如表1，我國“雙師型”教師比例盡管近幾年都成增長趨勢，但增幅逐步下滑，所占比例仍不足30%，據(jù)2016年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估報(bào)告顯示，我國有54%的中等職業(yè)學(xué)校其“雙師型”教師占比不足30%，［2］截止2017年，“雙師型”教師比例才勉強(qiáng)達(dá)到30%。《攻堅(jiān)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“采取政府購買服務(wù)的方式，彌補(bǔ)中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足，同時(shí)加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)力度”，推動中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。曹曄學(xué)者強(qiáng)調(diào)“在追求數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要深化“雙師型”教師內(nèi)涵建設(shè)”，［3］通過聘任企業(yè)兼職教師、校內(nèi)教師轉(zhuǎn)型、校企合作共建等多舉措并舉的方式嚴(yán)控教師準(zhǔn)入關(guān)。完善“雙師型”教師準(zhǔn)入制度，是中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍質(zhì)量的保障。“雙師型”教師的準(zhǔn)入制度是包括資格、認(rèn)定、聘任在內(nèi)的完整制度系統(tǒng)，當(dāng)前，我國中等職業(yè)學(xué)校教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度面臨著法律效力層次低、制度體系不健全和監(jiān)督機(jī)制不到位的窘境。1．“雙師型”教師準(zhǔn)入制度的法律效力層次低。我國《教育法》明確規(guī)定“國家實(shí)行教師資格、聘任制度”，《教師法》《教師資格條例》及其實(shí)施辦法進(jìn)一步得到確認(rèn)，促成了我國教師資格標(biāo)準(zhǔn)和聘任制度。中等職業(yè)學(xué)校中的文化課、專業(yè)課以及實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師都被納入到了《教師資格條例》的調(diào)整范疇之內(nèi)，目前，教師聘任主要由縣(市)及以上政府部門統(tǒng)一安排。“雙師型”教師本身的特殊性要求其資格認(rèn)定和聘任具有區(qū)別于普通教師的專門的辦法。專門的資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定和聘任辦法在我國法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中都很難見到，目前多依賴于國家的政策文件和地方性文件。如2014年教育部等印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》、2016年教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(2017—2020年)》、2017年人力資源社會保障部印發(fā)的《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》等對“雙師型”教師資格、編制、評定、培養(yǎng)等作了細(xì)致的規(guī)定，旨在引導(dǎo)、規(guī)范今后一段時(shí)間內(nèi)的中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，以保證其質(zhì)量。目前，這些規(guī)定，相對法律、行政法規(guī)等而言，法律效力層次偏低，缺乏系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，僅限于短時(shí)期內(nèi)對“雙師型”教師局部治理起一定的規(guī)范作用。法律、行政法規(guī)層面缺乏對“雙師型”教師的專門規(guī)定，造成“雙師型”教師建設(shè)法理基礎(chǔ)薄弱，在實(shí)踐中造成教師資格、認(rèn)定、聘任等標(biāo)準(zhǔn)紊亂的現(xiàn)狀。2．“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系不健全。我國中等職業(yè)教育“雙師型”教師的準(zhǔn)入制度體系還不健全，除了資格、聘任制度可適用于部分“雙師型”教師外，還缺乏專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能等資格考核、“雙師型”教師的認(rèn)定、聘任體制等方面的制度。首先，準(zhǔn)入制度適用范疇不全面。“雙師型”教師是職業(yè)教育師資隊(duì)伍中的特殊類型，教師需要通過資格認(rèn)定、聘任等制度的篩選才能進(jìn)入。當(dāng)前學(xué)者多將資格標(biāo)準(zhǔn)視為準(zhǔn)入制度，［4］或是將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)視作一種用人標(biāo)準(zhǔn)、招聘標(biāo)準(zhǔn)，［5］亦或強(qiáng)調(diào)職業(yè)師范院校建設(shè)、師資專業(yè)、師資招生制度與師資培養(yǎng)模式等，以此把握“雙師型”教師入口關(guān)，［6］直接將教師資格標(biāo)準(zhǔn)、聘用制度或師資來源路徑等準(zhǔn)入制度用于“雙師型”教師的準(zhǔn)入是不全面的。“雙師型”教師準(zhǔn)入制度應(yīng)該是集資格認(rèn)定和聘任等制度為一體的制度體系，單獨(dú)的一個(gè)制度或幾個(gè)制度都不能準(zhǔn)確地闡述“雙師型”教師準(zhǔn)入制度。其次，資格認(rèn)定、聘任制度缺乏針對性。在《教育法》的基礎(chǔ)上，《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》與相關(guān)規(guī)章一起形成了中等職業(yè)學(xué)校普通教師的資格標(biāo)準(zhǔn)、聘任制度，因“雙師型”教師自身的特殊性導(dǎo)致其很難在該制度內(nèi)找準(zhǔn)自己的發(fā)展路徑。“雙師型”教師在獲取普通資格的基礎(chǔ)上是否需要職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)等資格和相關(guān)實(shí)踐能力考核，同時(shí)學(xué)校是否需要形成內(nèi)部的聘任體制，形成“雙師型”教師資格認(rèn)定、聘任渠道，這都是我們必須要考慮的問題。最后，“雙師型”教師認(rèn)定制度尚未形成。目前我國以政策主導(dǎo)方式實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定制度，并未形成國家層面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定體制，還依賴于地方政策或?qū)W校自主規(guī)定進(jìn)行中等職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作。以地方認(rèn)定為準(zhǔn)繩，各地在“雙師型”教師內(nèi)涵理解、認(rèn)定級別、認(rèn)定程序和對象與范圍的選擇上容易形成差異。［7］我國地域發(fā)展不均衡不充分的特點(diǎn)容易導(dǎo)致各地“雙師型”教師隊(duì)伍質(zhì)量難以保證，離國家建立優(yōu)質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，更難以滿足中等職業(yè)教育的時(shí)代需求，故探索“雙師型”教師認(rèn)定制度是建立中等職業(yè)教育高質(zhì)量“雙師型”隊(duì)伍的必由之路，是完善“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系的必然選擇。3．“雙師型”教師準(zhǔn)入制度運(yùn)行監(jiān)管不到位。我國中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師的資格認(rèn)定和聘任多依賴于現(xiàn)有普通教師準(zhǔn)入制度，并沒有專門的準(zhǔn)入系統(tǒng)，實(shí)踐過程中往往得不到有針對性的監(jiān)管。首先，政府主管部門的監(jiān)督不到位。我國“雙師型”教師準(zhǔn)入實(shí)行地方自主認(rèn)定的形式，當(dāng)各地在內(nèi)涵理解、標(biāo)準(zhǔn)、原則等方面產(chǎn)生分歧時(shí)，政府主管部門未明確監(jiān)督權(quán)力，缺乏實(shí)際的督導(dǎo)路徑。必須清楚界定政府主管部門在中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度中處于怎樣的地位、扮演怎樣的角色，否則，極有可能發(fā)生具備雙師條件的教師沒有進(jìn)入“雙師型”師資隊(duì)伍，而進(jìn)入隊(duì)伍的教師達(dá)不到雙師素質(zhì)的情況。其次，利益相關(guān)方的法律責(zé)任不明確。在梳理我國職業(yè)教育“雙師型”教師法律體系時(shí)發(fā)現(xiàn)，法律效力層次較高的法律與行政法規(guī)并未對“雙師型”教師有明確的規(guī)定，包括政府主管部門、中等職業(yè)學(xué)校、社會行業(yè)、“雙師型”教師在內(nèi)的各利益相關(guān)方法律責(zé)任不明確。“雙師型”教師在資格認(rèn)定和聘任過程中，容易隨著“雙師型”教師內(nèi)涵理解的差異形成不同的資格條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聘任要求等，準(zhǔn)入程序具有隨意性，準(zhǔn)入過程缺乏系統(tǒng)性。最后，學(xué)校內(nèi)部管理體制存在問題。中等職業(yè)學(xué)校管理區(qū)別于校、院、系的分級管理，往往是分部門進(jìn)行的，學(xué)校內(nèi)部缺乏“雙師型”準(zhǔn)入管理體制，資格認(rèn)定、聘任一體化管理，缺乏科學(xué)性。因此，推動“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系的形成與運(yùn)行，必須從政府主管部門、各利益相關(guān)方到學(xué)校內(nèi)部建立監(jiān)督、管理渠道，形成中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系運(yùn)行的專門監(jiān)管機(jī)制。

三、健全中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度的對策

1．“雙師型”教師準(zhǔn)入制度需納入相關(guān)法律規(guī)范。盡管長期以來，法治并非我國教育治理的主要手段，而主要是依靠會議、政策，［8］但是，2016年《依法治教實(shí)施綱要(2016—2020年)》(教政法［2016］1號)以來，我國教育治理方式逐步轉(zhuǎn)向依法治教。“雙師型”教師的準(zhǔn)入作為教育治理內(nèi)容，納入相關(guān)法律規(guī)范是依法治教的應(yīng)有之義，此處法律規(guī)范包括全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，按照《立法法》對于法律效力位階之規(guī)定，單就教育法律體系而言，由全國人大及其常委會制定的法律效力層次較高，其次是國務(wù)院制定的行政法規(guī)。將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度納入較高層次的法律規(guī)范，有利于踐行依法治教的理念，進(jìn)一步明確“雙師型”教師法律身份、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)“雙師型”教師規(guī)范力度，保證中等職業(yè)教育師資質(zhì)量。我國以《教育法》為教育法律體系中的基本法，先后通過《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》等法律規(guī)范形成我國中等職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度，法律規(guī)范中尚未就“雙師型”教師準(zhǔn)入制度作明確規(guī)定，故可將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度按照資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定與聘任等方面納入相關(guān)法律規(guī)范，旨在確立中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利、責(zé)任，形成完善的“雙師型”教師準(zhǔn)入體制。一方面，“雙師型”教師應(yīng)在《教師法》中明確法律身份，并通過《教師資格條例》明確中等職業(yè)教育“雙師型”教師資格制度，包括資格條件、考核類型、考評標(biāo)準(zhǔn)、獲取路徑與主體責(zé)任。政府及其相關(guān)教育職能部門依“雙師型”教師資格制度探索符合地方特色和中等職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”資格標(biāo)準(zhǔn)。我國當(dāng)前中等職業(yè)教育“雙師型”教師的認(rèn)定程序缺乏規(guī)范性，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等現(xiàn)狀，亟須將“雙師型”教師認(rèn)定制度化。因此，“雙師型”資格的認(rèn)證應(yīng)在《職業(yè)教育法》中明確，尤其是在資格條件、程序與要求方面需要教育主管部門制定相關(guān)管理辦法。此外，《職業(yè)教育法》應(yīng)對中職教育“雙師型”教師認(rèn)定體制進(jìn)行必要規(guī)定，形成國家層面的宏觀認(rèn)定渠道，結(jié)合地方需求由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T結(jié)合實(shí)際情況具體落實(shí)認(rèn)定制度。另一方面，“雙師型”教師聘任制度應(yīng)通過《教育法》和《職業(yè)教育法》進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定，《教育法》作為教育法律體系中的基本法不可能面面俱到，但需明確規(guī)定職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)聘任相應(yīng)類型教師，旨在改變當(dāng)前職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升師資質(zhì)量。《職業(yè)教育法》要明確規(guī)定職業(yè)院校招聘“雙師型”教師應(yīng)實(shí)行符合各類職業(yè)教育特色的聘任制度，明確聘任中各主體責(zé)任，打通普通高中師資與中等職業(yè)教育師資流通渠道。要使中等職業(yè)教育“雙師型”教師聘任制度與保障條件、法律權(quán)責(zé)等有效銜接，需要從法律層面入手將我國職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系化，提升“雙師型”教師身份與法律地位，制定能夠吸引教師流入中等職業(yè)學(xué)校的有效機(jī)制。2．制定《職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師管理辦法》，完善準(zhǔn)入制度體系。法律與行政法規(guī)層面的制度設(shè)計(jì)具有權(quán)威性和宏觀性，法律制度實(shí)踐必須依賴于政府及其主管部門，并結(jié)合實(shí)際需要制定部門規(guī)章或地方性規(guī)章，完善相關(guān)制度。將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)施納入相關(guān)法律規(guī)范，形成法律制度以后，建立一套具備職業(yè)教育特點(diǎn)的具體的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)來保障“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、開發(fā)與管理非常重要。鑒于地方性法規(guī)或規(guī)章具有一定的地域局限性，并非當(dāng)前“雙師型”教師準(zhǔn)入制度“落地”之必需，筆者以為，由教育主管部門牽頭聯(lián)合多部門制定《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》，并將準(zhǔn)入制度中的認(rèn)證體系、資格考評和聘任程序納入其中，從而形成較為完善的“雙師型”教師準(zhǔn)入制度體系是可行之策。第一，認(rèn)定體系標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是教師是否滿足進(jìn)入“雙師型”教師隊(duì)伍行列的參照體系，是“雙師型”教師準(zhǔn)入法律制度的重要組成部分。當(dāng)下我國大部分中等職業(yè)學(xué)校教師并非直接以“雙師型”教師身份作為中職教師的職業(yè)起點(diǎn)成長起來的，而是以職教師資轉(zhuǎn)型、培訓(xùn)晉升、人才引進(jìn)等途徑進(jìn)入中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍而形成的，故作為一種參考標(biāo)準(zhǔn)既要具備普遍性，同時(shí)也要關(guān)注其特殊性，方可形成具有參考價(jià)值又有可操作性的認(rèn)定體系。我國地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與院校個(gè)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是我國中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，國家層面具有職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未形成。如2015年安徽省教育廳印發(fā)的《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定工作》的通知、2016年成都市頒布的《成都市2016年中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定工作細(xì)則》、2017年福建省教育廳印發(fā)的《福建省職業(yè)院校“雙師型”教師認(rèn)定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等，各地對“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，經(jīng)濟(jì)、文化、中等職業(yè)教育發(fā)展程度和地方法治理念等因素造成“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展良莠不齊的現(xiàn)狀。因此，《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》的制定要在政府統(tǒng)籌下進(jìn)行，包括統(tǒng)一認(rèn)定原則、基本條件、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體及職責(zé)等，地方可結(jié)合地域性特點(diǎn)和該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具體制定必要的特殊細(xì)則，形成政府及主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃的、地方具體負(fù)責(zé)定細(xì)調(diào)微的、符合中等職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，資格考評標(biāo)準(zhǔn)化。2013年教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》(教師［2013］9號)以來，我國中小學(xué)普通教師資格認(rèn)定逐步形成國家統(tǒng)一考試模式，于2015年以后全面實(shí)行，這一考試制度改革推動了我國普通教師資格考試的標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。隨著我國《教育法》《教師法》《教師資格條例》和相應(yīng)配套的系列部門規(guī)章的出臺與修訂，我國中等職業(yè)教育普通教師資格制度趨于完善。“雙師型”教師在中等職業(yè)學(xué)校中區(qū)別于普通教師群體，其特殊的身份決定了其考核標(biāo)準(zhǔn)必須具有針對性。除了需要在國家統(tǒng)一考試中合格并獲取普通教師資格以外，還需要具備職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)等資格考評，此類考評機(jī)制應(yīng)該納入《職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師管理辦法》的考核與評價(jià)部分，包括參評條件、考評程序、考評主體等，尤其是考評主體責(zé)任和考評標(biāo)準(zhǔn)必須符合中等職業(yè)學(xué)校教師實(shí)踐特點(diǎn)，形成“雙師型”教師資格考評“普考”與“特考”并舉。“普考”標(biāo)準(zhǔn)主要是指普通教師資格證統(tǒng)一考試的具體標(biāo)準(zhǔn)，“特考”標(biāo)準(zhǔn)主要是指專門職業(yè)需要的技術(shù)、技能資格的標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)踐操作能力。參照《職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師管理辦法》實(shí)行考核制，通過“普考”與“特考”后方可認(rèn)定具備中等職業(yè)教育“雙師型”教師資格。第三，聘用程序標(biāo)準(zhǔn)化。中等職業(yè)學(xué)校有很大一部分教師并非自愿進(jìn)入中職教師隊(duì)伍行列，比如部分是由初中想晉升為普通高中任教的教師，他們需要以中等職業(yè)教育為跳板，進(jìn)而進(jìn)入普通高中，該類教師絕大多數(shù)不具備“雙師型”教師轉(zhuǎn)型條件，但實(shí)踐中依然有大批中等職業(yè)學(xué)校存在此類型教師;有部分教師本身不具備普通教師資格條件，因具備一定的職業(yè)技能被聘用為中職教師，他們因有一定技術(shù)、技能，教授課程涉及理論化程度不高，認(rèn)為不需要進(jìn)行自我培養(yǎng)轉(zhuǎn)型為“雙師型”教師，而本身就具備雙師能力;再者，雖然我國《教師資格條例》明確規(guī)定我國中等職業(yè)教育教師資格與普通高中教師資格互通，但現(xiàn)實(shí)中基本呈現(xiàn)出由職業(yè)教育向普通教育單向流通的現(xiàn)狀。因此，《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》應(yīng)明確規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校專職、兼職教師比例，暢通“雙師型”教師發(fā)展渠道，強(qiáng)化“校本”培養(yǎng)模式的主導(dǎo)作用。［9］建立學(xué)校管理組織和專門委員會，學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃各類崗位需求，管理組織負(fù)責(zé)組織招聘，受聘人員按照崗位類型提出申請，管理組織依法依規(guī)進(jìn)行資格審查和組織考評，具體考評工作由專門委員會負(fù)責(zé)，確定名單，供校長參考。審考分離與負(fù)責(zé)分層相結(jié)合，規(guī)范聘任程序，受聘者可由校內(nèi)不同渠道向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型。3．構(gòu)建中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管是相關(guān)制度運(yùn)行的重要保障，維護(hù)一套完善的制度體系運(yùn)行離不開相應(yīng)的監(jiān)管舉措。“雙師型”教師比例是職教師資質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，管控師資來源質(zhì)量是師資隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑，［10］在完善“雙師型”教師準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度監(jiān)管機(jī)制，是確保中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑。第一，以完善權(quán)利清單制度明確政府主管部門的職能。黨的十八屆三中全會提出建立政府權(quán)力清單制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。與高校相比，中等職業(yè)學(xué)校對政府及相關(guān)職能部門的依賴程度更高，除了配置完善的“雙師型”教師準(zhǔn)入制度外，相關(guān)教育部門也需要承擔(dān)督導(dǎo)、管理的職能，調(diào)控中等職業(yè)學(xué)校、社會行業(yè)等在“雙師型”教師資格認(rèn)定、聘任制度實(shí)踐過程中的職責(zé)，縣(市)及以上地方政府主管部門作為中等職業(yè)學(xué)校的直接監(jiān)管主體，建立符合區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的責(zé)任清單，形成對接的權(quán)責(zé)清單，形成監(jiān)管有依據(jù)、執(zhí)行有力度、過失有問責(zé)的監(jiān)管主體，在各監(jiān)管主體之間設(shè)置透明、公開的權(quán)責(zé)清單，圍繞具體的權(quán)利、責(zé)任實(shí)行準(zhǔn)確有效的監(jiān)管，保證中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度有效運(yùn)行。第二，以健全法律制度規(guī)范利益相關(guān)方的法律責(zé)任。中等職業(yè)教育“雙師型”教師管理的利益相關(guān)方主要包括政府主管部門、中等職業(yè)學(xué)校、教師或社會行業(yè)等，趨利導(dǎo)向易在實(shí)踐中造成各方的權(quán)利失衡，通過《教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等法律與《教師資格條例》行政法規(guī)，明確中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度中各利益相關(guān)方的法律責(zé)任，是有效監(jiān)管各利益相關(guān)方的法治手段。因1993年頒布的《教師法》(2009年僅作細(xì)微修訂)、1995年出臺的《教師資格條例》以及1996年頒布的《職業(yè)教育法》時(shí)間相對較早，當(dāng)時(shí)職業(yè)教育師資訴求主要不在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面，很難從法律條文中探尋到相關(guān)法律責(zé)任之規(guī)定。此外，《職業(yè)教育法》制定中并沒有呈現(xiàn)專門法律責(zé)任的內(nèi)容，致使職業(yè)教育領(lǐng)域多方面責(zé)任主體不清。可利用這幾部法律完善“雙師型”教師準(zhǔn)入法律制度利益相關(guān)方的法律責(zé)任，憑借法治工具引導(dǎo)各主體踐行制度，能有效提升監(jiān)管效度，維系“雙師型”教師準(zhǔn)入制度穩(wěn)定運(yùn)行。第三，以優(yōu)化監(jiān)管程序推動治理效能。優(yōu)化監(jiān)管程序是教育治理活動中的有效措施。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管方式”，在此服務(wù)型政府建設(shè)背景下，學(xué)校有了更多的自主權(quán)、自治權(quán)，充分提高了教育治理效率，但同時(shí)必須注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新，缺少優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管方式難免會造成學(xué)校權(quán)力泛濫，故探索有效的監(jiān)管方式便成為監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。面對學(xué)校治理中依然存在的程序繁瑣、程序紊亂、監(jiān)管錯(cuò)位、漏監(jiān)散管等亂象，亟須優(yōu)化政府主管部門、社會，以及學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)管模式，推動學(xué)校內(nèi)部分層管理體制，政府、社會與學(xué)校分類督導(dǎo)體系建設(shè)。在中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入法律制度實(shí)踐過程中，應(yīng)建立由政府主管部門、社會組織和相關(guān)學(xué)校代表組成的督導(dǎo)委員會，學(xué)校內(nèi)部設(shè)置教師準(zhǔn)入管理部門，負(fù)責(zé)日常“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)管理工作，對學(xué)校負(fù)責(zé)，受學(xué)校監(jiān)督，學(xué)校對督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)，受督導(dǎo)委員會監(jiān)督，采取點(diǎn)點(diǎn)對接、線性管理模式，必要時(shí)實(shí)行交叉監(jiān)管舉措。制定資格認(rèn)證與聘任單項(xiàng)監(jiān)管程序，僅作為內(nèi)部特殊安排，仍在管理部門和督導(dǎo)委員會的管理和督導(dǎo)下運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)管依據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保障中等職業(yè)教育“雙師型”教師準(zhǔn)入制度實(shí)踐的有效推進(jìn)，推動中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資質(zhì)量，使其扮演好與高等職業(yè)教育銜接、高中階段普及教育補(bǔ)充、向社會輸送部分應(yīng)用型技術(shù)人才的多重角色。

作者:焦后海 劉桂霖 柴然 單位:云南大學(xué)