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世界各國工業化的必然階段是人口城鎮化的聚集，衡量一個國家國際競爭力的重要指標是城市化水平，由農村型向城市型轉化的必然歷程是人類生產與生活方式的轉變———城市化，是社會經濟結構變革的必然結果。如今，世界城鎮化率平均在50%以上。2014年，我國城鎮化率為54.77%；2015年，我國城鎮化率為56.1%。而世界城鎮化率為54.9%，半數以上人口居住在城市。預計到2020年，我國城鎮化率將達到60%；2030年，我國城鎮化率將達到70%［1］。2014年，我國農民工總量約為2.74億人，30歲以下農民工總量約占33.7%，40歲以下農民工總量約占56.5%［2］，越來越多的農村剩余勞動力到城市謀生，成為城市中的“新市民”。作為新市民的新生代農民工已成為城鎮化的主要群體。作為推動經濟快速發展的引擎、產業結構轉型升級的抓手、區域協調發展的有力支撐、社會進步的必然，城鎮化建設與發展亟需新市民做出重要貢獻。健全新市民教育培訓體系，增強新市民教育培訓時效性，提高新市民自身素質，構建科學的新市民教育培訓評價體系，是推進城市化進程、提高國家競爭力的重要工作。與傳統農民不同的是，伴隨著工業化、城市化進程誕生的新市民已經脫離原有的農業勞動形態，游離于城市居民和農村居民之間，以“暫住證”等憑證處于身份過渡狀態，從事第二、三產業生產經營活動，在生活觀念、價值觀念上已不同于傳統農民，將農村與城市文化交融并傳遞。

一、新市民城市歸屬感建構阻礙因素分析

就社會發展看，文化認同的形成，需要社會全體成員形成共同的社會價值、發展目標，這也是社會發展的精神基石。而城市認同是文化認同的一個分支，與特定的城市及該城市生活背景息息相關，體現了城市思想文化建設成果［3］。因此，培育新市民對城市文化的認同，是實現其身份歸屬感的必要環節，決定著城市發展潛力。新市民融入城市的必要環節是科學文化素質提升。只有轉變思想觀念和行為方式，從而提高綜合素質，才能符合城市文化需求。伴隨撤村建居等城市化進程加快，農民生活檔次提高，然而文化生活的匱乏影響了新市民的城市歸屬感。加之，城市社交方式復雜，新市民社交方式簡單，淳樸的感情關系趨向性明顯，社會交往主要局限為地域和親情。加之，由于新市民職業技能、創業技能還需提高，新市民面對激烈的社會競爭，融入城市力不從心，職業轉變困難。上述原因導致失地農民雖然住進城市，基本過著城市生活，但適應城市社交圈仍需要磨合期，城市歸屬感缺乏。新市民城市融入歸屬感建構阻礙因素主要表現為：從制度因素看，一些制度因素將居民群體劃分為本地居民和外來人口，新市民易成為城市邊緣群體；從心理因素看，新市民處于缺乏心理依戀感和文化歸屬感；從交往圈看，由于職業局限與居住方式，新市民與外界交流僅限于工作，缺乏情感上的交流，容易導致新市民不能融入城市主流文化，使其成為介于傳統文化與現代文化之間的“文化邊緣人”；從文化融入感看，社會存在、發展的精神基礎是社會成員價值觀、文化認同感的形成，城市歸屬感從屬于文化認同，身份歸屬感認同的標志是當代形態的文化認同，新市民對城市文化的認同決定著城市發展的潛力。城市張揚的現代文化震蕩給新市民帶來了巨大沖擊，他們需要建構現代文化和價值觀，建構文化的程度直接影響了城市歸屬感程度的高低。

二、新市民教育培訓存在問題

從培訓主體看，新市民教育培訓實施主體為政府、培訓機構、用人單位、社區。在具體實施過程中，由于財政資金壓力，新市民教育培訓資金投入往往不足，對外來人口接納積極性不高，對新市民教育培訓規劃力度不夠，對培訓機構培訓引導和激勵欠缺。培訓機構以盈利為目的，由于新市民對象的特殊性，培訓費用標準較低，而社會提供的培訓經費杯水車薪，利潤空間小，導致社會培訓機構熱情不足，直接引發教育培訓內容陳舊、培訓模式單一、培訓質量較低，“叫好不叫座”現象凸顯。雖然用人單位對新市民教育培訓責任義不容辭，但由于用人單位對新市民教育培訓工作認識不足，對新市民情感、身份轉變心態變化認識不足，加之新市民流動性較高，出于利益最大化考慮，培訓機構對教育培訓成本考慮過多，不愿意“為他人做嫁衣裳”。就社區而言，社區作為新市民在城市生活的地域空間，良好的社區教育環境可以在業余時間為新市民與城市居民之間搭建互動交流平臺，幫助新市民建立城市歸屬感。但目前，社區教育培訓在教育培訓中呈現缺位現象，社區教育仍局限在服務老年和青少年休閑生活，社區教育功能與作用沒有得到充分發揮。從目前新市民教育情況看，新市民參與教育積極性弱，源于多數新市民忙于生計，很少有接受教育的時間，直接導致接受教育的愿望較低。就教育培訓課程而言，政府推出的新市民教育培訓課程陳舊單一，課程體系不完整，多采用正規教育的課程設置，沒有針對新市民實際需求加以論證和改進。培訓機構推出的課程相較于政府推出的培訓課程實用度強，但多數新市民由于不愿意支付費用或認為費用標準貴，而不愿意參加學習。少數參加教育培訓的新市民關注的是學歷教育，目的是職業發展，由于要同時兼顧家庭和學習，周末上課時間較少，學歷教育形式化嚴重。另外，由于新市民在角色轉變過程中，沒有理智地認清自身發展，沒有明確的學習目標，導致教育培訓參與度不高。這需要依靠政府科學合理有效的引導，使新市民能夠了解自己的現狀，規劃自己的職業生涯。

三、新市民成人教育培訓策略

文化素質的提升是新市民面臨的挑戰，只有文化素質的提升才會引起文化觀念和行為方式的轉變，從而融入城市文化。成人教育學家普士頓和哈蒙德指出：“成人學習者的生活控制和管理，有助于他們自尊的改進、社會關系的發展。”成人教育不僅教會新市民知識，還能促進新市民學習能力提升、社會競爭能力提升，激勵其思考，激發起學習，提高現代社會城市融入能力和社會競爭潛力，從而真正實現新市民的市民化。著名終身教育論者埃德加•富爾指出：“人生存是一個永無止境的學習過程?！保?］適應變遷社會，獲得自身更好的生存發展，在青少年初級社會化后，必須持續不斷學習新知識、技能，才能實現成人持續社會化。成人教育具有維護社會安定和提高國民整體素質的雙重功能。成人教育應發揮教育的輻射作用，幫助新市民順利實現身份轉變和過渡，實現社會和諧發展。綜觀國外（韓國、美國、法國）新市民教育成功之處主要體現為：一是新市民教育培訓法制健全。統籌規劃，齊抓共管，出臺系列政策法規，奠定了新市民教育培訓地位，明確各級機構職責和分工，加強新市民教育培訓工作。二是建立新市民教育經費保障機制。將新市民教育經費納入財政預算，制定培訓經費管理及撥付制度，各級部門按照撥付比例，積極拓寬社會融資渠道，特別是企業教育投資力度，用于新市民教育培訓，力爭做到“多贏”。三是建構可行的新市民教育培訓模式。教育內容更注重可行性，教育模式上不再局限于“教師授課、學生聽課”，借助遠程教育網絡利用慕課、微課等開放性教育教學手段。四是建立多方參評的評價系統。政府建立新市民教學效果評價體系，通過設立準入制度、定期評估制度、反饋制度，讓各級利益主體具有發言權，使培訓效果具有可觀測性、可考核性［5］。針對我國新市民成人教育存在的問題，結合國外新市民教育成功經驗。我國新市民成人教育培訓應注重以下幾點：一是適時調整成人教育政策，促進新市民身份認同。政策制定與出臺要緊跟時展，成人教育要服務社會功能，必須通過政策扶持。以美國移民教育政策為例，美國強化移民公民教育、對移民的管理，源于政策放寬，美國政策的制定迎合了社會發展的需要［5］。新市民身份轉變，是經濟發展、產業結構調整的必然結果，對社會安定和諧發展具有重要意義。在制定成人教育政策過程中，應考慮時展需要，順應時展需求，注重文化傳承，注重政策制定的有序性、銜接性、連貫性，出臺系列成人學習法律條文，重視新市民文化建設，建立資金保障制度，保障新市民心理健康、職業技術培育等成人教育活動的開展。二是成人教育機構要論證新市民實際需求，促進新市民角色轉變，幫助新市民盡快適應新工作和生活環境，逐漸改變認知、學會處理人際關系，學會調節情緒，培育積極樂觀上進的心態，學習新技能，努力從職業能力、文化素養等方面提升自己，盡快適應城市生活。三是成人教育重點應是新市民角色轉換引發的心理沖突。成人教育應將對新市民身份轉換所引發的心理沖突作為教學重點，通過認知改變，重點解決新市民的生存危機、心理安全感、工作挫折感缺失，提高新市民的城市歸屬感，引導新市民主動吸納城市文明，主動融入城市生活，抑制心理邊緣化。四是成人教育應注重“學習圈”的構建。利用新市民地緣集中性特點，構建不同層次、不同對象的“學習圈”，將社會文化、風俗習慣、目標相同的新市民結合為一個群體，通過合作學習、溝通和交流等非正式學習途徑，掌握新市民學習需求，遵循“廣覆蓋、多層次、社會化”原則，讓具有“共同愛好”“共同學習需求”的學習者形成微學習組織，通過隱形教育使“學習圈”中的新市民成員們在成人教育引領下進行角色轉換。通過“學習圈”交流互動，破解城鄉居民之間的誤會與隔膜。五是成人教育內容應求同存異，尊重文化差異。成人教育教學內容應尊重新市民文化生活習慣和價值觀，求同存異，保留新市民優秀文化基因，發揮教育的積極性，通過文化構建激發新市民積極性，幫助新市民熟悉工業化、社會化的必然結果———職業分工，了解法律法規、約定俗成習慣，具有遵紀守法及依法辦事的法制觀點，改變不文明的陋習，具備城市人際交往禮儀。因此，成人教育師資應以開放包容心態看待新市民身上體現的生活系數和價值觀，正確評估新市民對原有文化的堅持度，在教學組織上多采用探討形式引導新市民探討生活文化習俗，引導新市民正確評價自身文化。

作者:林韜琦 蔡玲麗

參考文獻：

［1］桂誠.新市民教育培訓實效性評價體系的構建［J］.中國成人教育，2016，（4）.

［2］劉巖.成人教育建構“新市民”城市歸屬感作用機制研究［J］.成人教育，2014，（10）.

［3］郭凌雁.網絡時代新市民適應性教育變革的新思路［J］.中國成人教育，2016，（10）.

［4］湯海明.“城市新市民”社區成人教育勢在必行———基于繼續社會化的社會學視角［J］.成人教育，2014，（6）.

［5］金雷杰.寧波地區新市民參與成人教育活動的動機與應對策略［J］.教育管理與實踐，2016，（4）.