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摘要：當前在高校學生管理領域，存在著不少侵犯學生權利的法律問題。高校管理理念必須注入法治精神和維權意識，確立學生的權利主體地位，建立尊重學生權益的管理制度，疏通學生權利主張渠道，切實保障學生合法權益。

關鍵詞：管理學生權利法律問題法律保護

我國《教育法》、《高等教育法》都明確規定了高校“依法自主辦學”、“按照章程自主管理”和“對受教育者進行學籍管理、實施獎勵與處分”的權利。高校依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力。我國法律對于高校自主管理權的確認和維護，可以理解為法律對于高校作為一種公法人內部“特別權力關系”的確認和肯定。在當前高校學生管理領域，由于受特別權力關系理論影響，存在著大量的無視學生的權利主體地位，侵犯學生權利的行為。從教育部政策法規司網頁信息來看，近幾年來，學生訴高校的案例屢見不鮮，如“田永訴北京科技大學侵犯其受教育權案”、“楊金德訴上海財經大學行政越權案”等，高校管理法律糾紛呈迅速上升趨勢，引起了社會強烈爭議和廣泛關注。如何正視和解決學生管理行為中的法律問題，是當前學生管理工作者需要認真思考和深入探討的重要課題。

一、高校學生管理中的法律問題

(一)學生權利與義務不對等問題

權利和義務是法的核心內容和要素，兩者相輔相成，缺一不可。但在高校與學生的特別權力關系中，主體雙方的權利義務不完全對等，學生承擔認可和服從學校管束的義務，否則，高校有權依據自定規則限制甚至剝奪學生的權利，更甚至從根本上改變學生的法律地位。在高校的學生管理規定中大多數規定了學生履行的義務(學生行為規范、應遵守的校紀校規和違紀處理條例等)，而很少涉及大學生依法應享受的權利。中國航天工業總公司下屬基地研究所學生熊懷欣訴學校拒不進行他的碩士論文答辯及頒發證書一案，表明學生對學校的有關規定不予認同、不愿服從，對規定中權利義務的對等性和合法性問題提出了置疑并訴諸法律解決。

(二)學生實體性權利的侵害問題

大學生依法享受的實體性權利包括受教育權、人身權、人格尊嚴權、隱私權等。高校在學生管理制度和管理活動中，侵害學生實體性權利的現象屢見不鮮。

1、受教育權損害問題。根據《教育法》及《普通高等學校學生管理規定》，大學生的受教育權應包括聽課權、活動權、建議權、考試權、學位權、學歷權、擇業權和獲得公正評價權等。近幾年，全國不少高校由于管理者不恰當行使教育權和懲戒權，在教學管理、學籍處理、畢業證發放、學位授予、畢業生就業等方面發生了一些侵犯學生的受教育權問題。如有些高校規定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學校給予其勸退處理或勒令退學處分；未通過全國英語、計算機等級考試，不予頒發學歷證書或學位證書等等。“上海商學院學生王志堅訴學校拒發大專畢業證書”固等案例便反映了學生學歷權被侵害問題得到了法律救濟。

在對學生的教育評價中，高校有些教師受個人利益驅動不恰當地行使教育評價權，使學生獲得公正評價的權利受到損害，具體表現有：第一，在考試過程中營私舞弊，如透露或泄露考試內容，以各種方式改分數、歪曲學生真實成績；第二，有意抬高學生成績與評價結果，甚至幫學生私自涂改、偽造個人檔案和綜合評價；第三，在獎學金、助學金的評比和就業推薦等方面，民主和監督機制不健全，存在一人說了算、暗箱操作等現象。

另外，一些學校的就業部門，為了維護學校聲譽往往對簽訂了就業協議書后違約的學生施以很大壓力，收取高額違約金，甚至拒絕為學生辦理違約手續或畢業派遣手續。應該說，學校如此的作法是不妥當的，侵犯了學生的擇業權。大學畢業生的擇業權應歸于個人，由市場來配置資源，畢業生與用人單位通過雙向選擇確定歸屬。簽約或者違約都是屬于畢業生和用人單位雙方的權利，學校有對學生加強誠信教育的義務，不再有允許或不允許的權利。

2、人格尊嚴權、隱私權等侵害問題。幾乎所有的普通高等學校都在學生違紀處理條例中規定，對在校學習期間發生不正當性行為或結婚者，給予退學處理或勒令退學、開除學籍處分。這種對大學生婚前性行為和結婚的規定與社會發展和現實之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性和合法性值得關注與思考。大學已取消年齡限制，若男生滿22歲，女生滿2O歲，就已經符合婚姻法上規定的結婚年齡，根據《教育法》第四十二條大學生享有“法律、法規規定的其他權利”，無疑享有婚姻法所賦予每一個符合法定結婚條件的公民的婚姻自由權。另外，由于大學生的生理、心理等各種特征和社會大環境影響，他們與性、與愛情、與婚姻必然不可隔離。一味地禁止性行為，犯規就勒令退學，不僅不能從根本上解決問題，處理不好還容易導致對學生的受教育權、人格尊嚴權、隱私權和其他權利的侵權行為。湖南外語外貿學院六名男女學生因同寢過夜而被學校按校規開除學籍。事后，六名學生稱“院領導在無任何事實依據的情況下，公開講他們從談情說愛發展到越軌，嚴重損害了其名譽權”，并以學校侵犯了他們的名譽權與隱私權為由，起訴校方侵權。

(三)學生程序性權利的侵害問題

根據《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關規定，大學生享有告知權、申辯權、聽證權、申訴權、起訴權和上訴權等程序性權利。由于傳統觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應有的理論指導和法律秩序，在高校學生管理中很少重視學生程序性權利的保護，存在著“重實體，輕程序”的傾向，特別是學生違紀事件的處理程序不符合法律規范。

1、目前在我國高校的學生違紀處理條例中涉及違紀處理程序以及其它程序方面的內容很少：第一、一般沒有明文規定符合法治精神的申訴舉報程序、調查程序、行政決定程序、執行程序等；第二、權限劃分較簡單，權力和職責沒有明確，這樣在實際操作中容易出現棄權或越權的情況；如楊金德訴上海財經大學一案，法院認為，上海財經大學研究生部對原告做出結業處理的決定，超越職權，屬無效行政行為。許多高校實施的罰款規定和罰款行為也是一種行政越權的行為。第三、現有的違紀條例很少對有效證據的范圍進行規定。第四、在處理做出之前，學生沒有辯護的機會，失去了對有關事實和證據的知情權；第五、很少在條例中明確規定受處理學生的申訴期限、時效，受處理學生的申訴權不能得到保護。

2、在學生管理的一些重要環節，由于缺乏程序規范和應有的保證制約機制，發生了一些本不該發生的“程序瑕疵”訴訟問題。典型的案例是田永訴北京科技大學侵害其學位權案。學校敗訴的一個重要原因是學校對田永做出的退學處理決定并未得到實際執行，侵犯了田永的程序性權利和獲取學位的權利等合法權益。學校在對田永因為考試舞弊做出退學決定后，并未以書面形式通知本人，也沒有給其辦理退學手續，依然為田永正常注冊、安排教學活動直到修滿學分并通過論文答辯，然而，學校在田臨近畢業時通知田所在系不能頒發畢業證、學位證和辦理正常的畢業派遣手續，也沒有給田申辯和向學校有關部門進行申訴以實現救濟的權利和機會，違背了程序正義的基本要求，不頒發畢業證和學位證等行為也必然是違法的。

二、大學生合法權益的法律保護

上述高校學生管理中的法律問題，實質上是對大學生的合法權益的侵犯，是高等教育發展中的新問題。究其原因，一方面是大學生的法律意識和權利意識日益增強，另一方面與高校多年形成的管理規章制度與不斷完善的法律、法規相脫節、教育法律秩序欠規范、執行程序不嚴密以及管理者法治理念不強、無視學生的權利主體地位等問題有關。如何保障大學生的受教育權和其他基本權利的充分實現，需要予以足夠的重視和認真研究，找到切實可行的辦法。

(一)堅持依法治校，樹立法治精神和維權意識。

近2O年來，我國教育法制建設取得了前所未有的成就，先后制定和頒布了《教育法》、《高等教育法》等教育專門法律、教育行政法規、教育部門規章和一大批有關教育的政府規章，伴隨教育普法、執法、監督等實施活動，我國教育事業已初步走上法治的軌道。依法治教是我國教育行政的重大轉變和發展，它要求各級教育部門和各類學校都要堅持依法治教的方針，進行深入的觀念更新與制度變革。過去，由于我國師道尊嚴的歷史傳統所沿襲的師生觀念與人權概念本身存在著某種沖突，加上學校受到政治、行政意味很強的權力觀念的支配和特別權力關系理論的影響，高校學生管理工作的價值導向，主要是著眼于有效地規范和維護學校正常的教育秩序，而對于如何“維護學生的權益”重視不夠，單純以行政手段管理學生的慣性依然非常大，法制觀念比較淡薄，從而導致了無視學生權利主體地位和侵犯學生權利的現象。因此，高校管理必須認知和貫徹法治理念，形成自覺運用法律手段管理學生、調處糾紛、維護權益的觀念與習慣，促進教育管理的法治化進程，依法治校。

法治的主要價值是以人為中心和歸宿。在現時的中國，最能彰顯教育法的價值的，是能否實現對個人權益的保障。保障和維護正當、合理的個體權益，是現代法治精神的核心內容。國家的功能也在于維護公民各項權利的實現。學校教育的意義同樣是為了培養一個“權利人”，保證學生各項權利的實現。在科技文化飛速發展的今天，不僅受教育程度已成為人們實現勞動權的一個關鍵因素，而且人對社會發展的適應權也在很大程度上表現為受教育權。受教育權成為當代人權的一項重要內容，受教育權直接影響人的個性發展權、對社會成果的享受權和對社會發展的參與權。受教育權是保證高等教育水準、質量與效果的重要組成部分，關系到依法治教方針的實現，關系到高等教育大眾化的發展。在我國正在逐步走向法治的今天，衡量高校管理工作好壞與成敗的標準，已不僅僅是效率的高低，同時還要看其能否實現對人的正當權益的維護和保障。因此，能否切實保障和維護與受教育權相聯系的各種正當權益，應是高校學生管理工作中的重要問題，維護以受教育權為核心的受教育權益，是高校學生管理工作的重要內容。高校學生管理的價值取向，必須高揚教育的科學精神和人文精神，必須服務于教育的出發點與歸宿。高校學生管理工作者必須樹立法治精神和維權意識，體現對人的尊重與關懷，創造體現法治精神的育人環境，讓青年學生在日常學習、生活的潛移默化中，逐步培養現代法律意識、樹立民主法制觀念、養成守法習慣，提高依法保護自身權利、參與學校和社會事務的能力，教育學生正確認識受教育的權利，鼓勵學生積極維護自身的權利，切實保障和維護學生與受教育權相關的各種正當權益。

2、加強和完善高等教育立法，建立尊重學生權益的學校管理制度。

近20年來，我國教育法制建設雖然取得了很大成就，但我國高等教育法規稀少，內容單薄，與法治的要求與實踐的迫切需要距離不小。1993年，中共中央了《中國教育改革和發展綱要》，多次提到了教育立法問題，反映了現實的要求和矛盾。近幾年，高等教育立法有明顯進展，但整體上還有諸多亟待加強的薄弱環節。如：《高等教育法》還是宣言性立法，程序性規范少，具體操作難，可訴性不強；同時配套立法嚴重落后，現有規范漏洞較多，用語不夠嚴謹，存在明顯的法律缺陷且得不到及時彌補；此外，高校內部規范性文件與法律規范相抵觸、下層位規范與上層位規范相抵觸現象屢見不鮮等等。這些問題致使法律規定難以收到實效，立法的初衷和精神難以保證，給學生維護自身權利帶來困難，司法介入教育糾紛矛盾不斷。為了盡可能使所有高等教育法律關系主體及相互間的權利義務有明確的法律界定和運作規范，必須對現有法規進行清理和修訂，盡快出臺保障學生權益的位法》、《高校學生條例》等法規，強化程序立法，及時進行有效的立、改、廢工作，建立完備的高等教育法規體系。

學校的規章制度必須與國家高等教育法律法規體系保持協調性、銜接性，不能與現有的法律、行政法規相抵觸。要保障和維護學生的合法權利，必須從健全制度規范人手，必須以學生是權利的主體、尊重學生的權益、保障學生的受教育權利為出發點和歸宿，建立一個尊重學生權益的學校制度。“若要在學校推行人權，現在最關鍵的是學校內的每一分子包括校長、訓導主任、老師和學生從根本的意識上接納每一個人都平等地擁有人權……。在考慮到學校的獨特情況和需要后，我們是可以建立一個尊重人權的學校制度的。”尊重學生權益的學校制度，通常涉及的主要領域是有關管理制度問題。管理制度作為高校管理學生的主要工具，既是保障學生受教育權更好實現的必要手段，也是最容易侵犯學生權利的領地。我國當前對高校學生管理制度問題的研究尚不多見，管理制度的改革是學校內推行人權的一個部分。因此，高校在制定和完善管理制度時，必須考慮到學生作為權利主體的本質，要依據法律法規的原則與規定，按照規范性與可操作性、權利與義務對等、保障學生權利與管理效率并重的原則，健全制約機制和科學、民主的決策程序，建立明確具體的實體性與程序性的制度和法制監督的工作規程。《學生違紀處理條例》是高校學生管理制度的主要組成部分，現已成為國內外高校法律訴訟案件中的主要方面。因此，應當特別重視對學生違紀處理條例進行法律研究和完善。除了上述一般性原則和要求外，應強化程序性規范的公開、公平、公正的法治原則，要明文規定符合法治精神的嚴格程序，如原告的申訴舉報程序、學生管理部門的調查程序、專門委員會聽證并做出處罰建議的程序、被告的辯解和申訴程序、校領導裁決及做出行政決定的程序、具體實施處罰的程序等；處理權限劃分要明確，權力和職責要分明；要規定有效證據的范圍，包括造成事實的有關物證、證人簽名的證言、被侵害人簽名的檢舉材料、有關單位的綜合材料、違紀學生的檢查書、司法機關的裁定書和判決書等；要引入事前的、正式的聽證程序，在處理做出之前，給學生辯護的機會和對有關事實和證據的知情權；要明確規定受處理學生的申訴期限、時效和學校受理學生申訴的機構、學校行政決定的合理期間，保護受處理學生的申訴權等等。從保護學生權利基點出發所制定的行為規則可以維持學生與學校的信任和良好關系，減少學校與學生之間的摩擦，減少管理過程中的障礙及事后提起爭議的可能性，從而可最大限度地提高管理效率。

3、疏通學生權利主張渠道，保障學生合法權益的實現

《高等教育法》第五十三條規定，“高等學校學生的合法權益，受法律保護”。根據權利的主張要素，“有權利必有救濟”，“無救濟就無權利”，得到法律救濟也是學生的一項基本權利。學生可以根據法律規定要求學校為其接受教育提供一定的條件，并有在受教育權利受到侵害時申請補償和救濟的要求權。因此，高校不僅要在規章制度中載明學生應享有的權利，還要提供實現權利的行政或司法途徑，疏通學生權利主張的保障渠道。管理者在實施自主管理行為時，要嚴格按照法律法規規定的權限與職責，按照科學、合法、嚴格的程序機制，通過正當程序控制管理過程，形成公平、公正、公開、效率原則的行政程序和法律秩序，將與學生切身利益相關事項的辦事程序、規則和信息公開，將監督的方式和途徑公開，更好地接受師生和社會的監督，以使保障學生權利的措施能積極有效地得以落實，從而保障學生的合法權益的主張。公務員之家

對權利的確認和保護是法律調整社會關系的根本宗旨。當學生的權利受到學校或教師的侵害時，如何尋求補償和救濟?司法審查是規制學校權力、保障學生權益的最有力的手段。隨著我國的法治進程，司法審查作為高校行使公權力的一種監督，正在發揮著不可替代的重要作用。對于高校內部行政權力的司法審查，不僅在其實際應用時可以保障學生的合法權益，而且勢必對高校管理人員產生一種心理壓力，可以促使他們謹慎地行使權力，規范管理行為，自覺地按法治精神辦事。