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一、推動北方民族地區高等教育均衡發展的實踐探索

1．高等教育布局趨于合理。高等教育布局的合理性不僅影響到各民族區域內的經濟社會發展，而且影響到各民族間的教育公平。著眼于高等教育均衡發展的大局，北方各民族地區均在高等院校的總體布局上狠下功夫，以體現高教資源運用的公平性。有資料統計，20世紀50年代，北方民族地區僅新疆自治區有1所高等院校，高等教育資源布局存在嚴重失衡現象。經過多年的發展，內蒙古自治區到2011年“高等教育布局進一步趨于合理。新增公辦本科院校5所、辦學實體5個，現有高職高專院校31所，基本實現了每個盟市都有一所高職院校”［2］。新疆自治區堅持“把握節奏，控制規模，突出內涵發展，提高教學質量”的工作方針，不斷優化高教資源布局，初步實現民族高等教育由量的增加到質的提升。到2010年，全區普通高等院校數量增加到32所，“在校研究生由6938人增長到12675人，在校普通本專科生由18．18萬人增長25．12萬人……18—22周歲接受高等教育的毛入學率由18．6%提高到24．99%”［3］。寧夏自治區搶抓“西部大開發”的戰略機遇，突出教育先行的發展主題，高等教育初步形成了“布局較為合理的辦學體系”［4］。

2．學科專業結構逐步優化。學科專業結構是否優化既影響到高教資源的合理配置，也是推動高教資源實現均衡發展的關鍵所在。北方民族地區高等院校以培養符合當地經濟社會發展的專門人才為己任，根據當地經濟社會發展的總體布局和人才需求狀況不斷調整學科專業，并在優化的基礎上最大限度地滿足民族地區對專門人才的即期需求和動態需求。內蒙古自治區高等院校通過優化學科專業機構，共有“博士學位授權單位4個，二級學科博士授權點52個;碩士授權單位9個，二級學科碩士授權點354個……有本科專業190種，高職高專專業1000多個……建設了299個自治區級品牌專業，45個本科專業被批準為國家特色專業建設點，有力地帶動和促進了整個建設水平的提高”［2］。新疆自治區高職院校采取“依托當地經濟設置專業……根據勞動力市場需求設置專業……瞄準高新技術與產業的發展需要設置專業……校企聯合舉辦品牌專業”等形式，共設有“專業170個，分布點376個”［5］，使學科的專業結構與地方的經濟社會發展實現同頻共振。西北民族大學“以高水平學科建設為目標，凝煉學科方向，優化學科布局，理順學科、專業關系”。通過改造傳統學科，創辦新興學科，扶持邊緣交叉學科，共設立59個本科專業，涵蓋11個學科門類，該校已從“以人文社科類專業為主的院校轉變為目前學科門類齊全的綜合性大學，并逐步建成了特色鮮明、結構合理、多學科協調發展的學科布局，使專業設置與國家戰略和民族地區的人才需求結構相適應”［6］。

3．師資素質顯著提高。與國內大中城市相比，北方民族院校師資素質參差不齊。為盡快縮小在校師資在授課能力、科研素質等方面存在的差距，各民族院校采取對外引進高素質師資人才，對內鼓勵教師攻讀碩士或博士學位以及進修培訓等多種形式，全面提升在校教師的綜合素質，逐步實現高校師資資源的優化配置和均衡發展。內蒙古自治區全面實施人才強校戰略，以“草原英才”計劃、“321人才工程”和高等學校“111人才工程”為依托，通過人才引進和定向培養，到2010年末，“全區普通高校共有專任教師2．33萬人，具有研究生學位的占47．65%，具有高級職稱的教師占38．55%，高等職業院校‘雙師型’教師占27．8%”［2］。新疆財經大學以學科建設為總抓手，采取培養、引進等多種形式，不斷提升在校教師的學歷層次。到2010年，先后“有198名教師考上碩士，33名教師考上博士。引進博士或教授14名，引進碩士或副教授77名……副高以上職稱361人，占教師總數的42%，碩士以上學歷占59%以上”［7］，師資的學歷結構與職稱結構較前明顯優化。大連民族學院基于“打基礎，管長遠”的發展目標，采取實施青年教師助教助研制度、中青年骨干教師培養計劃、完善海外進修培訓計劃以及在其他重點大學或科研院所建立教師培訓基地等形式，不斷加大青年教師培養力度，努力實現師資資源的優化配置和均衡發展。

4．全面深化教育教學改革。適應高等教育由精英教育向大眾教育的轉變，北方民族地區高等院校以教育教學改革為重點，以使教育理念、教學觀念、教學內容、教學方法與經濟社會發展同步，筑牢高教資源均衡發展的專業基礎。內蒙古自治區以“質量工程”建設為依托，全面深化高等院校教學改革，目前有“自治區級精品課程452門，其中高等學校精品課程14門;有自治區級品牌專業299個，其中國家級特色專業45個;有自治區級實驗教學示范中心61個，其中國家級實驗教學示范中心3個……”［2］各高等院校的學科專業和課程特色更加明顯。大連民族學院結合自身的人才培養目標，明確了“以教學研究推動教學改革、以教學改革推動教學實踐、全面推進課堂教學方法改革”的整體思路，逐步提升課程教學的信息化、國際化和能力化水平。到2010年，該校“共立項資助教學改革項目175項……建設50門示范性網絡輔助教學課程;增設30門通識教育課程……新增省級精品課程1門，省級優秀教學團隊2個，獲得10項遼寧省2010年教學改革立項資助”［8］。

二、制約北方民族地區高等教育均衡發展的癥結問題

所謂教育均衡是指“教育資源配置的均衡，就是教育資源在教育系統內部各組成部分或不同子系統之間的分配，這既包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配……高等教育均衡最基本的要求是在高等教育機構和高等教育群體之間，平等地分配教育資源，達到高等教育需求與高等教育供給的相對平衡”［9］。新中國成立60余年來，北方民族地區高等教育大體經歷了從無到有、從小到大、從弱到強、從數量增加、規模擴大到質的提升幾個發展階段，初步形成了高教資源配置相對合理、學科類別和專業設置比較齊全，教育層級相對完整、師資水平和能力素質較能適應現有教學科研崗位需要的成龍配套的高教發展體系，為北方民族地區高等教育實現跨越發展奠定了堅實基礎。在推進高等教育均衡發展過程中，北方民族地區仍面臨諸多亟待破解的發展難題，這些問題具體表現為:

1．地域發展不均衡。北方民族地區地域遼闊，民族眾多，高教資源的地域配置存在某種失衡性。首先，區域間發展不均衡。全國知名高等院校多集中于大中城市或沿海發展地區，而北方民族地區所占數量相對偏少。有數據資料統計，包括內蒙古、新疆、寧夏在內的五大自治區“普通高等院校僅占全國總數的7．2%……中央部委所屬的院校僅寧夏有一所，只占全國的0．9%”［9］。其次，區域內發展不均衡。在內蒙古、寧夏、新疆等自治區及甘肅、青海乃至東北三省，普通高等院校地域資源分布同樣具有不平衡性，一些具有相對知名度的高校多處于呼和浩特、烏魯木齊以及銀川等自治區首府所在地，其他高等院校則處于自治州首府或其他城市，諸如延吉、包頭、克拉瑪依等等，而且數量也不是很多。三是城鄉之間發展不平衡。普通高等院校多設在區(省)內大中城市，縣(市、旗)級基本沒有高等院校，少數民族應屆高中畢業生多到自治區首府(省會)或區(省)內大中城市高校學習深造。近些年來，隨著電大及各級各類遠程教育教學點的設立，部分少數民族群眾可就近接受相應的高等教育，但城鄉高校教育資源發展不均衡問題仍長期存在著。

2．院校發展不平衡。北方民族地區各高等院校在自我發展過程中，相互之間同樣存在某種不平衡性。一是以地方院校為主。北方民族地區高等院校多以地方院校為主，全國知名學府或者部屬院校數量有限，比較有名的如大連民族學院、西北民族大學、北方民族大學等，至于各州、盟、市所屬的高等院校更是無法同日而語。由于地方高校規模小、底子弱、實力差，加之師資水平和科研能力不高，對民族地區經濟社會發展的影響力、輻射力和帶動力相對較弱。二是綜合性院校數量較少。北方民族地區高等院校多以文科類為主，相較于北京、上海、廣東等省市而言，以文理科見長的綜合性大學數量不是很多，以理工科見長的專業院校數量同樣嚴重不足。由于綜合性院校數量較少，“在人才培養的層次性、發展和后續性、教學科研的力度方面還有很大的缺點。”［10］三是高職院校發展薄弱。隨著北方民族地區經濟社會的快速發展，尤其是隨著多元經濟的漸次興起，對高等職業教育提出了新的更高要求。但從目前來看，“內蒙古、寧夏、廣西、新疆四區的高等職業院校僅占全國總數的7%”［9］。除數量規模與國內發達地區無法相比外，還存在“定位模糊、資金短缺、教學資源匱乏、校企合作松散、專業設置不合理、師資力量薄弱”［11］等問題，社會聲譽及認可度較差。

3．師資素質參差不齊。隨著國家持續實施高校擴招政策，在校大學生數量急劇增加，師生之間的比例在逐步擴大，但師資的數量增加和質量提升無法趕上高校擴招的速度。北方民族地區高等教育要實現均衡發展，全面提高在校教師的綜合素質顯得尤為重要。然從目前來看，高校師資素質要實現均衡發展還有很長的路要走。首先，在校教師職稱數量相對不足。按照教育部高校教師隊伍建設的有關規定，“到2005年，高校占編教授與副教授在教科型大學為45%～55%，教學型大學為30%～40%”［12］。從內蒙古、新疆、寧夏等三自治區來看，到2008年，具有正高、副高、中級、初級職稱的在校教師數量分別為“1772人、10087人、12881人和7593人，分別占全國相應職稱數量的0．019%、0．035%、0．039%和0．039%”［9］，現有職稱人數與國內發達地區不成比例。另據2007年調查統計，新疆高職院校“中級及以下職稱所占比例約為75%，而高級職稱教師所占比例約為25%”［13］，職稱結構比例存在某種失衡現象。其次，在校教師學歷水平有待提高。按照教育部高校教師隊伍建設的有關規定，到2005年，“具有研究生學歷的教師比例教科型為80%以上，教學型為60%以上”［12］。從內蒙古、新疆、寧夏等三大自治區來看，到2008年，具有博士、碩士、本科、專科以下學歷的在校教師數量分別為“804人、5080人、26412人和2358人，分別占全國相應學歷數量的0．011%、0．021%、0．042%和0．054%”［9］。說明北方民族地區高等院校在校教師學歷水平與全國相比差距較大。另據2007年調查統計，新疆高職院校師資隊伍“具有本科學歷的教師占教師總數的76%，具有研究生學歷的教師僅占教師總數的14．7%”［13］，由于高學歷、高職稱師資數量嚴重不足，勢必對培養高素質專門人才產生消極影響。第三，高層次人才相對匱乏。北方民族地區高等院校普遍缺乏高層次領軍人才、拔尖人才和學科帶頭人，由于數量嚴重不足，直接影響了學科建設和教學質量的提升。據新疆自治區人事廳2007年統計，全區“各類拔尖優秀人才的絕對數量較少，且缺乏創新能力……大部分少數民族學科帶頭人已經退休或快到了退休的年齡，某些學科的帶頭人隊伍出現青黃不接的現象，甚至一些學科沒有了學科帶頭人”［14］。與之相比，內蒙古工業大學同樣缺乏具有博士學位或海外學術經歷的專任教師，教師學歷層次亟待提高。

4．資金短缺制約均衡。在經濟發達的城市或沿海地區，當地政府以強有力的資金支持高等教育發展，社會資本或民間資本也以不同方式介入高等教育事業，從而實現了高校資金來源的多元化，為地方高等教育的均衡發展奠定了堅實基礎。相形之下，北方民族地區由于經濟發展非常緩慢，地方政府對高等院校的資金投入長期處于低水平狀態，經費投入數量較之發達省份差距越來越大，從而使得高等院校的創新發展原動力不足，一般是自治區首府所在地的高校尤其是能夠代表區級教育水平的高校能夠獲得較多的資金支持，而州(盟、市)所屬高校則資金投入數量相對較少，致使區內高校資源配置有好有壞、有高有低。內蒙古自治區作為經濟欠發達的西部省份，高等教育資金投入明顯不足，“生均預算內教育經費支出一直遠低于全國平均水平，并呈現出不斷下降的趨勢:1999年內蒙古普通高校該值為6695元，比全國平均水平(8915元)低24．9%，到2004年僅為4073元，比全國平均水平(6221元)低34．5%，內蒙古普通高校生均教育經費與全國的差距在拉大，高等教育投入嚴重不足”［15］。與內蒙古相仿，其他民族自治區同樣存在高等教育資金投入不足的問題，使得諸高等院校軟硬件基礎設施建設相對較差，各種必要的教學或實驗設備嚴重不足，直接影響了民族院校教育質量的提高。

三、加快北方民族地區高等教育均衡發展的對策措施

高等教育的均衡發展強調的是全面、協調、可持續的科學發展，均衡本身既不是強調平均或均等，也不是強調要千篇一律，而是在“追求特色、優勢互補”的基礎上走出一條特色發展之路。針對發展過程中存在的失衡問題，應采取針對性強的對策措施，推動民族地區高等教育實現均衡發展。

1．強化政府宏觀調控職能，為高等教育實現均衡發展提供組織保證。北方民族地區高等教育要實現均衡發展，充分發揮政府的宏觀調控職能顯得十分必要。一是統一制定高等教育發展規劃。應根據民族區域內經濟社會發展實際，科學制定高等教育總體發展規劃，在優化的基礎上調整高校布局，以提高高等教育資源的使用率，推動高等教育在新的起點上加快發展。二是統一謀劃高等教育發展戰略。根據未來一個時期民族地區經濟社會發展對人才的動態需求，尤其是根據各民族地區《十二五規劃綱要》以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等，同步制定與之相符的高等教育發展戰略，明確本地區高等教育的發展目標、發展任務和發展重點，為北方民族地區高等教育的可持續發展闖出一條新路。三是實施高等教育特色化發展戰略。高等教育要實現均衡發展，并不是要求各高等院校采用同一發展模式，而是在突出特色的前提下實現均衡發展。由于各民族地區資源不同、經濟結構和產業結構不同，尤其是產業發展重點不同，高等教育的人才培養目標也不盡一致。應突出不同民族地區的區域性特征，走特色化發展之路，在求異的基礎上實現高等教育的均衡發展。

2．加大政策扶持力度，為高等教育實現均衡發展提供“外驅動力”。為推動我國高等教育實現跨越發展，國家相繼實施了“985工程”和“211工程”，列入上述工程的多為部屬或地方重點綜合院校，相比之下，北方民族地區高等院校因綜合實力較差，很難獲得中央的政策支持。一是搶抓政策機遇推動高等教育均衡發展。搶抓國家實行的“西部教育開發工程”、“學術支邊計劃”、“學校對口支援工程”、“對口支援新疆高等師范學校工作”、“援疆學科建設計劃”、“對口支援西部地區高等學校計劃”、“西部地區高校高級訪問學者專項計劃”等政策機遇，借助北京大學、清華大學等國內知名高校的師資優勢，新疆大學、寧夏大學、內蒙古農業大學、延邊大學等7所北方院校應重點抓好學科專業建設、師資隊伍建設、學校管理制度與運行機制建設，借助外力全面提升自身的教育教學水平，不斷增強自身的學術硬實力和對外影響力。二是依托《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》推動高等教育均衡發展。《綱要》明確提出，“實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度……加強教育對口支援。認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作。”［16］圍繞貫徹落實《綱要》精神，北方民族地區應以高等教育均衡發展為重點，采取缺啥補啥的對策措施，不斷加大工作力度，優化民族地區的高教資源，推動高等教育實現大發展快發展。三是推動高等院校合并重組。北方民族地區為推動高等教育實現加快發展，相繼設立了若干帶有地域特色的高等院校，上述院校由于專業設置大同小異，學科建設千篇一律，高教資源難于實現優化配置。應結合民族地區經濟社會發展對人才的動態需求，把那些培養目標相近、學科專業重復的高等院校以及高職高專院校進行合并重組，通過優化重組高教資源，合理配置學科專業，以此促進民族地區高等院校實現均衡發展。

3．加大資金投入力度，為高等教育實現均衡發展提供經濟支撐。北方民族地區在推動高等教育跨越發展過程中之所以存在某種失衡現象，與資金投入嚴重不足或數量分配不均有直接關系。一是繼續發揮政府在資金籌措方面的主渠道作用。長期以來，北方民族地區高等教育發展始終以財政資金投入為主。適應新形勢下高等教育發展需要，政府應調整財政支出結構，提高教育支出水平，從每年的財政收入中拿出一定比例用于發展高等教育事業，并且根據每年的財政增收狀況予以適當增加，確保高等教育支出優先發展，讓在校大學生共享教育改革發展成果。二是繼續對上爭取資金。隨著我國經濟實力的不斷增強，國家逐漸加大對新疆、內蒙古、寧夏等自治區以及其它北方民族地區高等教育的資金扶持力度。基于此，可根據各民族地區高等教育發展實際，以專款專用的方式獲取中央對民族地區高等院校直接的財政支持，地方政府也可根據中央的資金投入數量按比例追加經費，以此逐步緩解各高等院校的資金緊張狀況。三是吸納社會資金推動高等教育發展。應打破傳統的以政府為主的單一投入模式，建立多層次的資金來源渠道，鼓勵民間資本或社會資本發展高等教育，逐步架構起以國家投入為主體、多種力量共同辦學的資金投入模式，以實現高教資源的優化配置和高等教育的均衡發展。

作者：沈莉工作單位：哈爾濱醫科大學