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摘要：隨著我國西部大開發戰略布局的逐步深入，新疆少數民族地區的經濟發展動力、發展速度都有了明顯的提高。人才是經濟發展的重要保證，就新疆少數民族地區的教育發展水平來看，目前仍很難滿足新疆少數民族地區的經濟發展需求。在此結合新疆少數民族地區高等教育發展現狀，分析制約新疆少數民族地區高等教育發展的影響因素，提出促進新疆少數民族地區高等教育發展的建議，以期對新疆少數民族地區的高等教育發展起到一定的推動作用。

關鍵詞：新疆少數民族地區；高等教育；協同發展；對策研究

一、新疆少數民族地區高等教育與經濟協同發展的必要性

（一）民族地區經濟發展為高等教育提供物質基礎

近年來，隨著國家實施西部大開發政策，新疆少數民族地區經濟有了長足發展。隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的啟動與實施，新疆經濟發展的目標更為明確、動力更足。強勁的經濟發展在改善民生、提高人民生活水平的同時，也為高等教育發展提供了強大的物質基礎。作為民族地區社會經濟發展的重要內容，高等教育是新疆維吾爾自治區經濟騰飛不可缺少的動力源泉，經濟向教育傾斜是合乎社會發展規律的。數據顯示，2012年以來，隨著國家財政對新疆區域傾斜，新疆少數民族地區教育文化等基礎設施的大量恢復重建，生源增長，新疆高等教育出現了快速反彈增長現象[1]。為了保持住跨越式發展的良好勢頭，培養立足本土的高級人才成為新疆少數民族地區發展的迫切需要。高等教育這種教育形式直接關聯到社會經濟的發展，高等教育加強了經濟和教育之間的聯系，促進勞動生產率提高，推進了社會生產力的擴大，為區域經濟的發展創造了條件。

（二）高等教育為民族地區產業結構優化提供人才保障

基于我國教育系統的整體架構，高等教育是現代國民教育體系的核心組成部分。經濟社會要全面協調健康地發展，就必須統籌兼顧，大力發展特色高等教育。新疆少數民族地區囿于滯后的經濟文化背景下，民族高等教育不僅承擔著滿足和促進當地經濟社會發展的重任，還擔負著促進民族團結與共同繁榮，縮小東西部發展差距，建設社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要使命。換言之，其根本就在于人才的培養。對于經濟水平相對滯后的新疆少數民族地區而言，其特色生產與生活方式是教育生長發展的命脈，也就需要大量具有地方性知識的人才來帶動其發展，這就需要大力發展以培養人才為主的高等教育。

（三）高等教育與經濟協同發展確保民族地區實現穩定

民族地區地處邊疆，戰略位置極為重要。沒有民族地區經濟與社會的發展，也就談不上整個國家的穩定與發展。民族地區要實現穩定，就必須有較為全面、行之有效的政治、經濟、文化環境。特別是在當下的互聯網時代中，青年群體尤其是高校學生的民族地區政治認同感趨于弱化，使其自身的政治離心力凸顯出來，形成了背離社會所要求的道德規范的思想意識與實踐活動，成為嚴重影響民族地區穩定與社會和諧的不安定因素。究其原因在于少數民族高校學生囿于社會結構和利益訴求的時代變動，心智模式與行為方式會發生一定改變。高校作為新疆民族地區集體主義文化傳統的傳播載體和主流意識形態的價值中心，必然要迎接挑戰。由此，高等教育和經濟發展與長期以來在民族地區中形成的較為成熟的價值取向和行為方式一道，成為社會穩定的“一體兩翼”，而高等教育與經濟發展的協同性傾向也就更為集中體現出來，這也便于求得民族問題的解決、實現民族地區穩定。

二、經濟視域下新疆少數民族地區高等教育發展存在的問題

（一）民族地區高校教育資源投入不足

從客觀上說，新疆少數民族地區高等教育的教育經費主要來源于國家財政性教育經費、社會和公民個人辦學經費和社會捐資助學等。目前，新疆少數民族地區的高等教育支出是當地教育類支出中所占比例最小的，相比中東部較為發達的地區來說，這一比例的不均衡，加劇了新疆少數民族地區教育發展的不平衡。同時，公共財政對于弱勢群體，尤其是新疆少數民族地區學生的教育經費補償、補助力度和傾斜度不夠，由此也引發了一系列的教育不公平現象。

（二）民族地區高校面臨生源危機

第一，囿于歷史地理原因，新疆少數民族地區和其他地區相比經濟基礎薄弱，社會發展較為緩慢。尤其是較為偏遠的地區，人們對科技知識的應用和傳播意識非常淡薄。第二，民眾信息渠道比較狹窄，對于國家高等教育的教學內容根本不了解，往往把高等學校與技工學校混為一談，認為學校只是教授某一項技能。對高等教育存在很深的偏見，沒有正確認識到高等教育發展的重要性。基于上述原因造成了很多高校沒有生源或者生源質量相對較低，民族地區的高等學校面臨嚴重的生存危機，繼而造成高等學校招生困難，難以完成招生計劃。與此同時，中等教育與高等教育相比有較大優勢，中等教育投資少、見效快，與高等教育陷入了搶奪生源的惡性競爭之中，根本無心加強自身的專業建設和專業吸引力。各種虛假宣傳、隨意承諾，甚至通過蒙騙的方式來獲取生源，這種在利益驅使下的生源競爭使得整個高等教育呈惡性發展趨勢，[2]學生和家長越來越不相信高等學校，這種不信任感使很多家長對高等教育的偏見更深，不愿意讓子女到高等學校讀書，這無疑也是導致高等教育生源流失的一大原因。

（三）民族高等學校專業設置與人才需求的不匹配

一方面，經濟發展要求大量實用專業人才。新疆少數民族地區是典型的少數民族聚居地區，崗位需求在一定意義上與其他地區有所差別。在西部大開發的帶動下，新疆少數民族地區在經濟與科技方面，實現了快速發展，因此對勞動者綜合素質提出了更高的要求，受產業結構與就業結構變化調整的影響，加速了勞動力跨行業流動。同時大量的新興產業獲得了顯著的發展，像民族生態旅游、民族手工藝、民族生態農業、民族醫藥、民族食品等，新興產業的發展，對掌握民族特色技術的高級技能型人才的需求也不斷擴大，這也對民族地區高等教育的專業設置要求越來越高。另一方面，高等學校專業設置沒有不斷更新。為了降低成本維持生計，高校專業設置更新速度較慢，無法滿足目前新疆少數民族地區經濟發展的現實需求。

三、新疆少數民族地區高等教育與經濟優化發展的對策

（一）強化高等教育和區域經濟文化融合共生

一方面，教育是一項社會收益、市場收益的準公共產品。因此，從公共經濟學角度，教育的成本既需要政府的投入，又需要市場的承擔。應當通過政策積極引導，充分發揮經濟的杠桿調控作用，在新疆少數民族地區高等教育發展過程中，需要吸引大量的社會資金的支持。自人類文化誕生，教育也隨之應運而生，教育作為文化的一部分，使人類文明得以不斷傳承，可以說，沒有教育的文化是沒有生命力的，沒有文化的教育也是缺少內涵的。新疆少數民族地區自古以來就形成了非常豐富的民族文化，這些文化是多層次、多類型的，是獨特不可替代的，這些文化必須和當地教育相互結合才能實現教育傳承文化的目的，所以要想達到新疆少數民族地區民族文化同高等教育的共生發展，必須保持兩者之間相互尊重，有效融合。新疆少數民族地區的高等教育只有不斷汲取當地民族文化的養分才能不斷發展，而民族文化也能隨著高等教育的發展而不斷充實完善自己。另一方面，從人才需求、專業定位等方面來看，高等教育在新疆少數民族地區發展具有非常廣闊的前景，國家對西部大開發高度重視，新疆少數民族地區正朝著現代化、產業化、城鎮化的方向發展，在這樣的背景形勢下，對新疆少數民族地區高等教育改革發展展開探究，意義深遠而重大。一是幫助學生走向社會，并適應社會生產力不斷發展變化所帶來的不同需求，成為高等教育最終要實現的目的。所以，新疆少數民族地區的高等教育在人才培養方面，對“生產經營型”人才和多層次的技術人才要格外重視。二是在條件允許的情況下還可以與相關企業簽訂合理的生源培養計劃，將企業培養與技術院校培養同步進行，未來學生畢業后可以選擇直接進入培養企業。三是旅游業近年來在新疆少數民族地區獲得了快速發展，這勢必會擴大對旅游服務人才的需求，要求相關從業工作者能夠提供更高質量的服務，具備更高的技術水平，需要加快經營決策與經營管理水平的提高。為了能夠與旅游業現實發展更好地適應，新疆少數民族地區高等教育，必須重視高水平的管理與營銷隊伍的建設，確保這支隊伍的人才具有較高的文化水準，精通管理。

（二）加大高等教育經濟經營機制的整體優化

1.完善政策支持或政府購買服務

一是政府應該加強管理的創新力度，不斷簡政放權，改善相關領域的公共管理水平和服務層次。具體來說，就是要不斷轉變政府職能中與教育提升相關的職能，完善公共服務的基本部署，通過購買更多的社會化的服務，提升教育服務的社會化水平，加大政府對受教育者接受更好的教育服務的可操作性。二是不斷更新教育領域政府購買服務的水平和層次、方式與方法。三是整合各種教育資源和社會力量，提升廣大民眾的參與熱情，立足實際，在政策引導、經費供給、工作機制等領域積極探索經驗和做法。

2.強化企業追加公共服務

企業是社會的重要力量，也是高等教育的主要就業所在，企業追加公共服務，可以在高等教育的許多方面發揮可貴的正面作用。新疆少數民族地區的經濟發展以及技能教育發展需要企業起到推動作用。一方面，要求企業在用人的同時支付一定的公共服務經費，或者加入辦學的行列，解決企業高等教育需求不足的問題；另一方面，通過企業改善高等教育的水、電、氣、交通、周邊環境等，使高等教育在企業追加的公共服務體系中，優化資源配置與組合，實現崛起，更好地發展，避免陷入“收入水平跟不上→人力資源投入不足→謀生能力差→收入水平更低”的惡性怪圈。

3.鼓勵并探索社會力量參與辦學

民族高等教育應該大力吸引整個社會力量的支持與關注，從政策與體制上不斷完善社會力量在發展教育過程中的積極作用。第一，加大高等教育社會資源投入的比例，充分調動社會力量，在先進的高等教育院校創辦方面嶄露頭角，可以從各個方面給予一定的優惠，例如在稅收、土地規劃等方面均可以制定有針對性的優惠政策。以土地規劃部門為例，可以依據公益性用地標準展開規劃，要是優質民辦高等教育學校屬于首次舉辦的，能夠享有免費期、免稅等優厚待遇，這樣高等教育發展過程中面臨的資金不充足的問題就會得到實質性的改善。第二，必須根據當地產業發展的現實狀況，打破高等教育辦學的區域理念，及時掌握新疆少數民族地區人口教育需求和動態，這樣也有利于中央到地方、流出地到流入地政府的教育資源合理配置。第三，加大對高等教育的投入和扶持力度，適當引導社會資源如企業、集體資產等加入學前資源的辦學行列，鼓勵新疆少數民族地區人才需求較多的地區的大型企業承擔社會責任，投入資源辦學，緩解流入地高等教育資源的壓力。

（三）完善適應經濟發展的高等教育教學改革

1.科學定位人才培養目標，重點發展優勢產業

要科學配備師資力量、充分分析當地優勢產業，不斷實現教學與經濟相互適應、協調發展。新疆少數民族地區形成了一個立體文化生態區，是一個天然的民族博物館。由于緯度差異懸殊導致區內自然環境復雜多樣?？陀^上自然條件的差異為不同的生產活動奠定了基礎。為此，第一，要增加受過正規訓練的專業管理人員數量，提供系統的旅游業知識，提高服務質量水平，完善營銷技巧、營銷能力，培養學生主人翁精神；第二，要努力開發少數民族地方特色產品，充分發掘并利用自然、人文資源，做到人盡其才、物盡其用。

2.適應產業結構調整，突出特色專業設置

首先，要以西部大開發相關要求為依據，調整產業結構，提高實用型人才培養。其次，以國家對企業進行相關專業的短期培訓。再次，民族地區經濟發展越來越快，民族地區的對外貿易在民族經濟中的地位日益提高，可有針對性地開設國際貿易、商貿外語等專業。最后，要打破僅僅以產業為立足點的局限，應當主動興辦特色專業，從而對產業發展產生更好的帶動作用，對當地實現經濟增長產生積極的促進作用。總之，一定要立足于經濟社會發展，結合專業發展產業，提升教學基地產業化程度，選擇產業項目，保證優勢能夠充分發揮。

3.面向勞動力市場需求，不斷豐富課程設置與教學內容

第一，教材建設與課程設置改革刻不容緩。一是要建立與當地經濟、文化、社會相適應的地方課程，加入適合于社區文化發展的鄉土教材，使學生掌握具體的謀生本領，獲得與社會生活相適應的專業技能，適應社會發展需要。二是要在課程設置中重視文化知識的提高，重視向學生傳授先進的管理知識與科學技術，讓學生掌握實用性比較突出的傳統技能。[3]三是圍繞支柱產業和特色經濟產業，結合國家開展一系列緊缺人才培養工程，探索以專業發展為紐帶，以校企合作為重點，以提高勞動者素質為目的，優勢互補、互利互惠。第二，教學內容應當從民族地區實際出發。要增加一些關于養殖、種植、管理等知識，同時還需涉及相關法律、法規常識。第三，要重視教學內容的實用性，新疆少數民族地區的高等教育存在重書本、輕實踐的現象，學生操作能力較差，與社會發展以及經濟增長需求難以適應。教學內容方面要大力調整，在技能培養方面加大力度，加強理論同實踐之間的緊密聯系，培養學生的動手能力和實踐技能，突出高等教育的“高等化”特征。第四，要調整高等教育面向勞動力市場。波動性、競爭性成為勞動力市場的明顯特點，新疆少數民族地區發展高等教育在課程設置方面一定要立足于勞動力市場當前的實際情況，在方向上及時調整、強化，以就業市場的現實需求為依據，敏捷有效地做出反應，充分體現出高等教育的靈活性。

作者:李玉華 單位:中南大學

參考文獻：

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[3]雷兵.少數民族社區多元文化與學校發展[A].中英西南基礎教育項目云南省成果集，第四分冊[Z].昆明：云南大學出版社，2011：29.