地方高校人才培養供給側改革思考

時間:2022-02-07 11:28:25

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地方高校人才培養供給側改革思考

提要:共享經濟是利用現代信息技術,共享閑置資源以滿足多樣需求的經濟新模式,它所具有的資源所有權與使用權分離、數字共享交易平臺、資源供需池擴大、供需雙方信用約束等特性,在集聚共享優質閑置資源時,與推進校企合作、實施人才培養模式供給側改革具有天然適切性。運用共享經濟理念推進人才培養改革,地方高校必須要從樹立共享理念、育人全程堅持共享,創新共享形式、資源平臺多元共建,完善共享機制、解除共享后顧之憂三個方面入手,共同構建高素質應用型人才培養的責任共同體。

關鍵詞:共享經濟;地方高校;人才培養;供給

一、引言

地方高校(本文特指地方普通本科院校)是我國高等教育體系的重要組成部分。目前,面對老牌傳統高校和高職院校的雙重競爭擠壓,很多地方高校進入了發展的瓶頸期。為了更好地推動地方高校發展,2015年,教育部、國家發改委和財政部等三部委聯合發文,提出要引導部分地方普通本科院校向應用型高校轉型,鼓勵開展應用型人才培養。培養高素質的應用型人才,首當其沖的是要推進人才培養供給側改革,讓人才培養的結構、質量和水平適應時代需要、適應行業產業需要。教育部對地方高校如何轉型發展有著明確的要求(普通高校深化產教融合、校企合作情況介紹,2018):“深化產教融合、產學研結合、校企合作是高等教育,特別是應用型高等教育發展的必由之路。”推進產教融合、校企合作,其本質就是進行校政企所資源的有效整合,實現深度合作,開展優質資源共享。2018年召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議,對如何做好本科教育工作提出具體要求,“要推動優質資源開放共享,重塑教育教學形態,緊緊抓住信息技術變革帶來的歷史性機遇,推動實現高等教育質量的‘變軌超車’。”教育部一系列政策文件和本科教育工作會議精神為做好新時代高等教育工作指明了方向。其中,利用信息技術手段推動優質教育教學資源開放共享的本科教育思路與共享經濟理念高度吻合。

二、共享經濟的內涵厘定與研究綜述

人類的共享實踐活動自古就有。丁鋼(2017)等學者在研究中認為,關于共享經濟概念的出現,最早是在20世紀70年代,是由美國的社會學者馬克斯•菲爾遜(MarcusFelson)和瓊•思潘斯(JoelSpaeth)在《群落結構和協同消費:基于日常生活方式》(CommunityStructureandCollaborativeConsumotion:ARoutineActivityApproach)一文中提出了“共享經濟”的概念。40年后的今天,隨著互聯網信息技術的發展,共享經濟已經逐漸滲入我們生活的方方面面,我們正在享受共享帶來的種種便利。對于共享經濟的概念,國內外研究機構和專家學者也都有自己的看法,如鄭聯勝(2017)、邱玉霞和袁方玉(2020)等學者認為,共享經濟是一種基于互聯網平臺的提高閑置資源再利用效率的新資源配置方式。王海飛(2020)等學者認為,所謂共享經濟,可以理解為在目前形勢下,由于受到網絡和信息技術等影響,逐漸衍生出來的相關經濟形式或產業形式。本文研究主要采用國家信息中心的定義(《中國分享經濟發展報告2016》),即分享經濟(或共享經濟)是指利用互聯網等現代信息技術整合、分享海量的分散化閑置資源,滿足多樣化需求的經濟活動綜合。目前,對共享經濟的研究現在主要集中在以下三個方面:一個是對共享經濟的基礎性研究,即對其概念、特征進行解讀,研究偏重于從學理上進行研究;二是對共享經濟現狀及問題進行分析,側重對共享經濟的未來發展趨勢進行判斷;三是對共享經濟細分領域進行探究,如共享交通、共享住宿等。從目前的研究現狀來看,學術界對共享經濟的基礎性研究已經比較成熟,基本概念已經厘清,其構成要素已基本達成一致。鄭和明(2018)等學者一致認為,共享經濟應具有幾個要素:參與主體、閑置資產、互聯網平臺和收益。而且,國內外學者在研究成果中一致認為,共享經濟作為一種新經濟形態、新價值理念,它的核心是“共創、共享、共贏”。在共享經濟中,人們既可以共享有形的東西,如車輛、房子、儀器設備等;也可以共享無形的東西,如經驗、技能、知識等。關于共享經濟對教育領域的影響,目前已有專家學者開始關注。但總體來講,研究成果還是偏少,且零散不成體系,更缺少對政府、行業產業、科研院所與高校以及高校之間開展共享和深度融合的探究,特別是對共享經濟與人才培養之間的內在邏輯研究更是少之又少。因此,從事這一方面的研究具有重要理論和現實意義。

三、地方高校推動人才培養供給側改革的需求與困境

供給側改革,簡單的來說,就是從供給、生產端入手改變,通過改變生產要素結構,使得供給體系更加優化、供給質量更加高效,來滿足需求側的要求,推動經濟發展。張金福(2017)等學者認為,地方高校供給側改革的內涵是:“運用供給側改革的理論與思維,通過優化學科專業結構,構建應用課程體系,開展應用型技術攻關等措施,提高應用型人才培養的質量和有效供給比重,促進地方高校與區域經濟協調互動發展。”目前我國的高等教育已進入了大眾化階段,人才培養總量有了大幅提升。但從就業現狀來看,雖然供給問題已經解決,可是人才培養的契合性卻依然有待提高,表現為:一方面很多的畢業生尤其是地方高校畢業生在走出校門后不能立刻找到專業對口的合適工作;而另一方面,用人單位在市場上卻又難以招聘到所急需的人才。這說明,高校對人才培養的供給側與行業企業對人才的需求側在質量、結構和水平等方面存在著不對稱現象。急需對人才培養的供給側進行改革,進一步優化人才培養結構,提高人才培養質量。地方高校作為應用型人才培養的主體,它承擔著為區域經濟社會發展提供高素質人才的使命和任務。培養區域經濟社會發展急需的高素質人才,必須扎根區域,服務企業需求,最好的路徑就是推動地方高校轉型發展,加強產教融合、校企合作。高校和企業開展合作其實已經有了比較長的歷史,但縱觀目前產教融合、校企合作的形式和內容,可以概括為“三個簡單”:一是合作的形式簡單。所謂的合作多為共建實習實踐基地。二是合作的過程簡單。基本都是安排學生到企業進行實習,或組織企業人員參與學生畢業設計(論文)指導。三是合作的層次簡單。校企合作簽訂后,參與的都是具體操作層面的教職工或技術人員,管理層人員對合作的介入度不高。總而言之,目前的校企合作大多是淺層次、短周期、項目式、不成體系的合作,而且在合作的過程中,往往是“校熱企冷”,流于形式。當前人才培養中遇到困難的原因在于:一是雙方思路都需要轉變。大多數的地方高校在“轉型”之前一直都是以“研究型大學”或“教學研究型大學”作為辦學的追求目標,強調學術型人才培養,注重學科知識體系傳授的完整性。甚至有人認為,培養“應用型人才”是職業教育的任務,是辦學層次的倒退。對企業而言,他們希望新招入的畢業生能夠迅速上手,并不愿投入較多的精力、金錢在大學生的崗前培養上。同時,他們也擔心,花費了成本在大學生的在校期間培養上,學生畢業后如果不選擇自己的企業入職,會出現人財兩空局面。所以,他們與高校合作的積極性也不高。二是共贏機制沒有建立。對于校企合作的機制、程序和收益分配,無論是國家還是地方層面的文件都很少有涉及,很多都還處于摸索階段。而在推進校企合作過程中,企業作為以盈利為主要追求的經濟體,必然要考慮成本投入與市場收益等現實問題,投資獲益問題不解決,利益分配機制不建立,實質性的合作也很難落到實處。三是存在資源信息不對稱現象。合作過程中,供需雙方對對方的資源供給信息不能及時、完全的掌握。特別是高校對合作企業新購置的設備、擁有的技術力量等情況不能做到完全了然于心。四是約束機制沒有形成。在雙方合作過程中,缺乏有效的體制機制約束,基本都是靠自我道德約束。出現了違約現象,另一方也毫無辦法,缺少必要的懲戒手段。

四、共享經濟與人才培養供給側改革存在邏輯契合

共享經濟作為新的經濟模式,其核心在于通過互聯網等技術手段提升閑置資源的利用效率,緩解供需矛盾。運行過程中,需要具備三個前提條件:一是客觀上具有可供分享的物品或服務,或者說是處于閑置狀態的物品,且其利用效能未被完成使用;二是用來分享的物品或服務的擁有者、使用者或其他參與者具有主觀上的分享意愿;三是具有連接物品或服務的所有者和使用者的有效暢通機制或機構。由此可見,共享經濟理論與人才培養供給側改革具有先天的邏輯契合性,將其引入教育行業,有利于改變目前校企合作、產教融合過程中共享積極性不高、資源互通薄弱、合作信息失衡、合作動力不足等難題。1.所有權與使用權暫時分離推動教育資源共享。所有權與使用權暫時分離,是共享經濟的一個顯著特點,強調的是盤活現有的存量資產,實現閑置資源的有效合理利用。共享經濟模式就是提供了閑置資源的暫時使用權。所有者通過提供閑置資源暫時使用權獲取收益,而使用者也以較少的成本獲得了物品的暫時使用權,不再需要單獨購買某種先進的生產設備或服務。地方高校在辦學過程中,經費都主要依賴于財政撥款。財政撥款雖因各地財政狀況差異會有不同,但絕大多數地方高校的撥款都只能維持正常的辦學所需。特別隨著近幾年的大擴招,學生人數大增,實驗設備、實踐場所、師資人員等嚴重不足。而行業企業,因為直接對接市場需求,他們對市場反應最靈敏,且會隨著市場需求的變化及時購置新型的生產設備,進行產品升級。因此,相較于高校,企業有著先進的、豐富的生產設備資源,有著掌握最新技術手段和實踐經驗的技術工程人員。通過共享,企業暫時出讓物品的使用權,實現利用率最大化;地方高校用比較少的成本占有物品或使用其帶來的服務,既擴大了選擇面又節省了很多的經費。2.數字共享平臺實現教育資源信息精準對接。建設數字共享平臺,實現資源的精準匹配也是共享經濟的一個顯著特點。共享經濟基于互聯網技術形成了強大的網絡交易平臺,平臺將分散的需求信息和分散的供給信息集中并且有效連接起來,并通過大數據分析技術對供需信息進行分析,提供出便捷、精準的匹配信息。進行人才培養供給側改革,培養應用型人才,培養學生的創新意識和實踐動手能力,最好的方式就是讓學生直接參與企業的生產實踐活動,在真實的生產場景中鍛煉提升。但地方高校受到所處環境和辦學視野局限,往往對相關行業的前沿發展并不非常了解,也不清楚企業目前有哪些最先進的生產設備、優秀技術人才。數字共享平臺的出現,大量的企業資源信息都能夠實時呈現。地方高校可以根據人才培養的需求,設置合作要求和需求信息。數字共享平臺在海量的供應信息中通過大數據分析,及時遴選出最合適的合作對象并推薦給地方高校。這樣,能夠有效避免在校企合作時因為信息不通暢,而帶來的合作盲目性和為了合作而合作的降格以求。同時,地方高校也可以根據數字共享平臺上,企業的需求情況對人才培養方案進行及時修正,讓培養出的人才更加符合企業的需求。3.供需池擴大帶來雙方合作成本的下降。共享經濟作為一種以互聯網技術和大數據平臺為支撐的新型資源配置形式,它的主體指向是人人共享。當產權所有者將閑置資源放置到共享平臺時,平臺上的所有人都可以申請租賃使用。這個時候,資源的“交換價值”已經被其“共享價值”所代替。對高校而言,可拿來享用的閑置資源早已不再僅僅只有熟悉的本地企業,而是擴展到了平臺上所有的企業。供給對象和需求對象的增多,導致供需池變大。共享受益對象的覆蓋面擴大,一方面有利于地方高校根據人才培養需要,好中選優,在數字平臺上選擇資質最優、資源最好的企業進行合作,像中西部地區的地方高校,可以選擇工業化程度較高的江浙一帶的企業進行合作,租賃他們的閑置資源進行人才培養模式改革,邀請對方共同參與人才培養,而這些資源的質量必定高于本地企業,而且利用成本還可能遠低于本地線下的成本支出;另一方面,因為共享經濟利用互聯網技術,超越了空間阻隔,同一種類可共享資源通過網絡平臺實現大量富集,帶來了規模效應,使共享經濟資源的邊際成本不斷減低,也使得需求者在共享時的成本支出明顯下降。4.信用約束機制規范了校企合作行為。共享行為一直都是存在的,但之前的校企合作共享一般都是建立在熟人之間的共享,地方高校和企業都傾向和比較熟悉的合作單位進行共享,因為和陌生人或單位進行共享總是存在著一定的風險,不能進行有效的監督和約束。對于共享經濟,其中一個顯著特征就是陌生人之間共享,如共享交通、共享民宿。而這樣的陌生人共享之所以能夠產生,就是因為建立了有效的信用約束機制。鄭聯勝(2017)認為,數字共享平臺順暢運行的一個潛在前提是信任或信用機制的建立。因為依托大數據建立的數字共享平臺可以強化市場主體的信用透明度。它能通過技術手段對相關參與者的既往信譽情況進行分析,評定風險等級,進而讓資源所有者安心進行資源分享,有效降低了共享風險,讓分享不再變得小心翼翼。在分享過程中,即使物品使用者出現了違約行為,也可以通過信用度評價建立失信遴選機制,對其行為進行約束。多次的差評、信用等級的降低,將直接影響到以后的再次共享,并會對使用者的生產生活帶來一系列的負面影響。這些都有效約束了參與者的行為,降低了共享經濟各方參與者的參與分享風險。地方高校信譽度的下降,將會對招生就業、產學研合作產生直接影響;企業信譽度的下降,對其今后的生產經營活動、享受地方政府優惠政策也會產生不良影響。所以,在共享經濟平臺上,校企雙方在進行合作時,將會持更加審慎的態度,更加強調契約精神,注重合作的實際效果。

五、共享經濟推動人才培養模式改革的實現理路

共享經濟作為新的發展理念,將其引入高等教育領域,實現校政企所資源共建共享,助力人才培養模式供給側改革既是大勢所趨,也是態勢必然。1.樹立共享理念,育人全程堅持共享。高校要想發展,必須跳出封閉辦學的傳統思維,樹立共享理念,堅持開放辦學,要主動對接地方需求,融入區域經濟社會發展,與所在區域形成發展的命運共同體,集聚一切有益于人才培養的優質教育教學資源,推動人才培養供給側改革,提升學生的創新意識和實踐動手能力。要在全校教職工中、教學全過程中樹立起共享意識:一是人才培養方案植入共享理念。地方高校推進人才培養供給側改革,就是要培養符合地方經濟社會發展需求的高素質應用型人才。人才培養方案是保證人才培養目標順利實現的重要基礎。在人才培養方案的制定過程中,地方高校要主動加強與地方政府、行業企業的聯系,邀請他們共同參與人才培養方案制定,變學校“有什么教什么”為企業“需要什么教什么”。圍繞行業產業人才需求信息,共同確定專業核心課程,引入先進的教育教學理念和方式手段,科學合理設置教學內容和形式,確保高素質應用型人才培養目標順利實現。二是創新創業教育融入共享理念。培養大學生的創新創業意識是時代趨勢,大力實施創新創業教育是地方高校轉型發展的必然選擇。王洪才和劉雋穎(2017)認為,地方高校創新創業教育主要存在三個難點:缺乏足夠合格的師資、高校難以提供足夠的合格的課程、高校難以與社會開展有效的合作。而解決創新創業教育這三個難點的“金鑰匙”就是融入共享理念。因為行業企業正好具有破解難題的資源,所以推動共享經濟,與行業企業開展有效合作,共享各類教育教學資源是學校創新創業教育發展所需。三是實踐教學環節嵌入共享理念。應用型人才培養過程中,實踐教學是一個重要環節,直接關系到學生的實踐動手能力培養。而實踐教學資源種類多樣,并不只是購買兩臺設備就能完成的。劉娟和豐云(2020)指出,實踐教學資源的范圍非常廣泛,不僅包括教學實踐過程中的人、財、物、信息等資源,還包括教學實踐過程中潛在的制度、文化等資源。要想讓學生能夠符合行業企業的需求,畢業后能夠迅速進入工作狀態,成為受到企業歡迎的畢業生,地方高校就必須要讓學生提前感受企業的生產氛圍,掌握先進生產設備的使用方法,熟悉企業蓬勃的企業文化,這都不是學校僅靠買兩臺設備、建個校內實訓廠房就能做到的。地方高校必須要將共享理念嵌入進實踐教學環節,與企業進行實質性的合作,開展“頂崗實習”或“以訓代學”,這樣才能真正確保實踐教學取得實效。2.創新共享形式,資源平臺多元共建。隨著互聯網和大數據時代的到來,高等教育早已進入了“互聯網+”時代,包括線上教育、網絡教學資源平臺等業務系統的不斷出現與升級,校內的教育資源已經實現了共建共享。共享經濟中建立的數字共享交易平臺,構建了基于網絡技術的互聯互通快速通道,打破了地域界限,突破了校園圍墻,實現了供給與需求的高效精準匹配,形成了成本收益的可持續。在此基礎上,實施校校、校地、校企共享,可以有效盤活閑置的各類教育教學資源,能夠最大限度發揮他們的使用效率,解決地方高校自身資源不足的問題。在共享經濟模式下,這些數字平臺資源共享的參與主體可以是多種形式的,既可以與兄弟高校差異化共建共享、也可與政府和企業互補型共建共享,還可以是直接將企業的資源引入學校參與校內共建。同時,地方高校和地方政府、行業企業還可以建立起不同內容的共享平臺,如共同構建“實驗設備資源共享平臺”“師資隊伍共享平臺”“文獻信息資料共享平臺”以及“教育教學資源綜合共享平臺”等。在聯合建立“師資隊伍信息庫”時,可以通過將高校和企業的教師(技術人員)的基本情況、可承擔教學課程等相關信息在共享平臺進行公布,需求者根據自己的實際情況在網絡平臺選擇相應的教師,推動教師(技術人員)資源的共享,實現互聘教師、互認學分,互享高層次學術講座。此舉能夠有效解決地方高校“雙師雙能型”教師緊缺的難題。3.完善共享機制,解決共享后顧之憂。運用共享經濟理念推動地方高校人才培養供給側改革是一項系統性的工程,它牽扯到地方高校、行業企業、地方政府等多個主體,涉及到人才培養的方方面面,一些涉及到共享經濟視域下人才培養工作的關鍵性體制機制還需要進一步完善。一是要構建市場化運作的利益分配機制。長期以來,校企合作之所以出現“校熱企冷”狀態,根結就在于企業短期內看不到利益回報,擔心投入打了水漂。所以,要想真正實現共建共享,如何進行利益分配是各參與主體繞不開的話題。古光甫(2018)在研究共享行為生成邏輯時強調,只有當共享利益平衡時,共享行為才會發生。因此,這個時候地方政府就要發揮指揮棒作用,進行積極引導和協調,要出臺相關政策引導地方高校和行業企業共同樹立人才培養新觀念,并協助搭建共享平臺,同時明確各參與主體之間的責、權、利關系。具體來說,可以采用政府主導、市場化方式進行運作,即由地方政府來組織實施,地方高校、行業企業共同參與平臺建設,實現資源的共建共享。并通過完善各主體間的信息溝通,充分發揮市場交易行為在資源配置、利益協調中的關鍵性作用,不斷增加公益投入和經營性收入,實現平臺建設方、資源供應者和使用者的共同獲益。這樣才能充分調動各方的共享積極性,實現共享的良性發展。其次是要搭建起完善的參與主體誠信機制。誠信是共享行為能夠產生、共享經濟能夠快速發展的基石。各參與主體如果相互信任度不高,必會導致互動共享行為的驟減。為確保有效的共享行為開展,建立完善共享誠信機制十分必要。目前,因為多種主客觀因素,信息不暢、信息孤島的現象在我國現有的信用體系中仍然大量存在。王燦平和薛忠義(2016)建議,結合共享經濟發展有步驟、有計劃和有針對性地將政府部門的信息進行共享,可有效降低交易成本、提高社會效率。一方面,可由地方政府出面,加強與銀行系統合作,將企業的征信系統信息與共享平臺進行對接,客觀掌握各參與主體的信用情況;另一方面,要設立共享交易平臺參與主體的誠信保證準入機制,并建立起完善的信用記錄查詢、評估和管理體系,詳細記錄每次共享行為完成情況,并對其進行評價,出現的違約行為進行懲戒,以保證交易安全,減少共享風險。最后是要建立起教育教學資源共享的績效評估機制。共享經濟視域下推動教育教學資源共享,還需要建立起相應的評估機制,制定科學的評估內容和標準,尤其是人才培養供給側改革過程中核心資源的共享情況。在評價指標中,可以首先考慮對共享資源的提供率和共享數量的評價。這里的數量,主要是由各參與主體提供的某一類閑置教育教學資源的總量,如某一行業領域的高層次人才數量、某類實驗儀器的總量,而不是學校或企業自有的總量;其次是共享資源的使用率和共享質量的評價,這個主要是圍繞在人才培養過程中的作用發揮,評價資源的提供等級和水平,可以包括使用率、好評率等等。通過評價機制,引導各參與主體提供自身最優質的教育教學資源和服務進行共享,進而不斷提升地方高校人才培養供給側改革的成效和水平。

六、結語與展望

運用共享經濟的理念和模式推動人才培養供給側改革已是新常態背景下地方高校轉型發展的必然選擇。這種人才培養新模式能夠有效節約辦學成本、優化辦學資源,增強學生的創新意識和實踐動手能力,促進人才培養質量整體提升。我們堅信,只要地方高校更新教育理念,堅持開放、共享原則,充分調動各方主體的積極性,構建資源共享機制,地方高校必將迎來大發展的機遇。

作者:鄭洋 單位:中國礦業大學公共管理學院