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今年年初，突如其來的肺炎疫情的暴發是對我國經濟社會發展的重大挑戰。疫情期間，數以億計的城鄉師生“停課不停學”，適應和掌握在線教育的學習方式，進行了一場大規模信息化教學的普及試驗。這次疫情暴露了基礎教育的一些短板，也引發了新的變化，未來基礎教育改革發展任務仍然艱巨。持續鞏固提升教育普及成果。不管國內外形勢如何變化，持續提升全民受教育水平仍然是符合我國長遠利益的基礎性工作。2019年，我國學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到83.4%、94.8%、89.5%，教育普及水平已經進入世界中上行列。但是，基礎教育普及成果還不夠穩固，還存在短板和弱項。首先，還是要抓住義務教育這個重中之重，以貧困地區為重點，從政府、學校到家長層層傳導壓力，抓好控輟保學，守住底線，確保“一個都不能少”。其次，要加快學前教育、高中階段教育發展，探索擴大義務教育范圍，“十四五”時期可將義務教育向下即學前教育延伸一年，建議從農村、邊遠地區以及殘疾兒童開始逐步推進。加快縮小教育差距。城鄉、區域、學校之間辦學差距大是基礎教育領域長期存在的突出矛盾，這不僅導致億萬家庭普遍的民生焦慮，而且對經濟轉型、社會結構改善都會產生不利影響，近年來似乎還有愈演愈烈之勢。教育差距大既有歷史因素、國情因素、發展階段因素，也在很大程度上是政策偏差、體制不完善造成的，關鍵是政府理念要有轉變，扭轉非均衡的發展觀，在教育資源配置上真正公平地對待每一所學校，形成以公平為導向的政策體系和教育管理制度。在具體措施上應該從縮小學校差距向縮小城鄉差距、區域差距梯次推進，近期要爭取在人民群眾反映強烈的大中城市擇校、大班額等問題上取得突破，其中將優質高中招生名額平均分配到區域內的所有初中，是短期內解決擇校問題的治標之策，如果再輔以辦學條件和師資的優化，大中城市的教育差距局面將會有根本的改觀。教育信息化也是縮小教育差距的重要手段，特別是可以讓偏遠艱苦地區的孩子通過互聯網獲得優質學習資源。但是如果基礎設施、師資和管理跟不上，貧困學生無法享受信息化資源，反而會強化數字鴻溝。應該抓住疫情之后的窗口期，乘勢而上，將基礎教育信息化作為“新基建”的重要抓手，通過提供不受時空限制的開放課程資源和低成本的在線學習渠道，為縮小教育差距提供支撐。

實質性改變教育教學。一般認為，信息化對教育的影響是革命性的，可以解決許多長期想解決而沒有解決的教育難題。很長一段時間以來，雖然信息技術和互聯網在教育領域有著廣泛的運用，但是對教育的改變僅僅是淺層次的，在教學實踐中事實上處于補充、輔助的角色，主要是教育教學自身沒有發生改變。這次疫情期間，我們看到，長時間大規模的居家學習和在線教育，強化了線下線上有機融合、老師指導與學生自學相結合的教學模式，未來這在一些地方可能成為常態，也可以說是一次教學改革，讓教育領域的有識之士產生很多期待。線上教育的優勢是突破班級授課制下時間、空間、內容、進度整齊劃一的限制，從學習需求出發，在師資、學習內容、教學組織形式、學習方式等方面提供豐富的選擇，為因材施教以及自主、合作、探究地學習提供可能。當然，線上教育離不開線下面對面的社會交往和情感交流，疫情期間教學模式的改變更多是被動的，還存在教師能力不適應、學生自主性和自律性差等問題。我們希望看到的是，以此為契機，大力推進教育的線上線下融合，帶動基礎教育教學的深層次轉變，也就是要聚焦核心素養，逐步扭轉“過度教育”傾向，形成低競爭、寬口徑、慢節奏的教學形態，從面向少數學生的“掐尖”轉變為面向全體學生的“均優”，豐富學習場景和方式，轉變標準化的教學方式，探索小班教學、選修走班、跳級、特殊培養等多種教學方式，為學生基于個人興趣和問題解決需要而進行的自主性學習提供條件。推進全員育人、全方位育人。“生活即教育，社會即學?！?，基礎教育人才培養是一個系統工程，需要政府、學校、教師、家長、學生、社區等共同參與，也需要統籌課堂教學、社會實踐、校園文化、家庭教育，形成育人合力?；A教育領域的許多問題，比如學生課業負擔重、有償補課、校園安全等，也都超出了學校教育的范疇。這次疫情期間的居家學習，豐富了教育服務形態，充分調動了全社會的共同參與和學習方式的多元融合，是一次深刻的全民育人實驗。下一步，要圍繞構建政府、學校、社會的新型關系，在發揮學校主陣地基礎上，淡化學校“圍墻”，依托家庭作為“第一所學?！?、家長作為“第一任老師”的作用，實質性推動家校合作，促進學校教育的生活化、綜合化，整合社會資源，推動學習從課本到社會的轉化，發揮社會育人功能。要落實黨的教育方針，開齊國家規定的各項課程，嚴格執行國家課程方案。堅持教育與生產勞動、社會實踐相結合，推動課程教學、實踐活動、校園環境、學校管理等環節的統籌，用心挖掘無時不在、無處不在的育人資源，用多元、立體的呈現方式，引導學生學思結合、知行并重，發揮綜合育人功能。實現高中多樣化發展。高中階段是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，是義務教育的延續，也為高等教育和社會就業做好準備，具有承上啟下的特殊地位。高中教育的主要問題是片面定位在為高等學校選拔人才的升學預備教育，形成千校一面、千人一面的同質化格局，偏離了育人的根本方向。而且，這一教育模式會進一步向初中、小學甚至幼兒園傳導，形成普遍的應試教育形態。事實上，世界各國在高中階段都要對學生進行分流，為學生提供多樣化的選擇。隨著我國高中階段教育逐步普及，高中升學壓力逐步緩解，高中多樣化發展的條件也逐步成熟。要結合高校招生體制改革，沖破“考什么教什么”的體制，實現高中教學與高考的分離，高中不再是升學預備教育，而只對教育本身負責，促進學生全面而有個性地發展。在具體實現形式上，一方面要大力發展中等職業教育；另一方面推動普通高中多樣化發展，改革教學組織形式，實行分類教學，比如推行走班制、開設更多的選修課等，可以在普通高中開設職業技術教育課程，還可以根據辦學歷史、生源特點、師資結構探索舉辦學術類高中、綜合高中、藝術高中、科技高中等不同類型高中。

為教師營造潛心育人的環境?；A教育的育人活動是一種非常個性化、富于創造性和藝術性的社會勞動，需要有對知識的綜合性運用、情感的交流和投入，這需要教師擁有極高的素質和高尚的情懷。同時，育人來不得半點急功近利，還要盡最大努力保護教師對教育的理想和熱情，讓他們潛心育人，這是決定未來基礎教育成敗的關鍵。在這方面，針對一般社會服務的激勵約束機制并不完全適用。近年來，由于教師工作負擔重、時間長、壓力大，教師職業的榮譽感和吸引力有所下降，職業倦怠感普遍，這是客觀的事實。未來，教育投入要更多向教師傾斜，讓教師過上相對體面的生活，包括進一步加大對鄉村教師的傾斜政策，提高生活補助標準、擴大實施范圍，解決好教師的住房、醫療等問題，解除他們的后顧之憂，讓老師們全身心地投入工作。其中，將教師納入公務員隊伍或者參照公務員法管理，有助于增強教師職業的歸屬感和使命感，引導教師在相對穩定的環境下潛心育人。要讓懂教育的人辦學校，推動教育家辦學，形成好的校風、教風、學風，引導教師在和諧的環境中把工作做好。鞏固教育運行保障條件。這次疫情對我國發展基本面的影響有限，但是因為與經濟下行和產業轉型、全球經濟放緩和國際貿易環境惡化的因素疊加，短期內造成的負面影響不可估量。基礎教育點多面廣，戰線長、體量大，經費以基層政府特別是縣以下政府投入為主。2019年以來，一些地方?；久裆?、保工資、保運轉已經出現困難，基本保障能不能守得住，是很大的考驗。這次疫情期間，有關部門就學校疫情防控、學生資助、民辦幼兒園紓困解難等教育經費事項作出部署，督促地方壓實保障責任。長期看，基礎教育可能面臨更大的教育經費保障壓力，不能掉以輕心。中央已經提出“六?！币?，關鍵是各地要落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優先保障基礎教育投入，加強中央和省級政府統籌，加大對財政困難縣區的支持力度。同時，也要加強教育經費使用管理，提高績效。切實改善教育治理。這次疫情對教育的沖擊，表面上是對學校教學組織方式的沖擊，從深層次上說，是對教育治理的沖擊?；A教育現代化，離不開現代化的教育治理。首先是要改善學校治理，按照依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的要求，完善學校法人治理結構，以章程為依托，增強自主管理能力，完善中小學家長委員會制度，拓寬社會參與教育治理機制。其次是按照“放管服”改革要求，政府轉變職能，下決心真正擴大學校辦學自主權，從微觀管理中解脫出來，集中精力做好教育規劃（政策）引導、資源配置、信息服務、標準建設、監督管理等行業管理工作，轉變行政命令式的治理方式，更多運用法律、經濟、信息的治理手段，完善科學民主的決策制度，提高危機應對能力。改善教育治理的關鍵環節在于轉變急功近利的教育政績觀，改善教育評價制度包括微觀的教育質量評價以及宏觀的政府履行教育職責的評價，尤其是要克服單一的考試成績和升學率的評價導向。積極引進第三方的專業機構和社會組織開展教育評價，形成政府管教育、學校辦教育、社會評教育的良好治理格局。

作者:單大圣 單位:國務院發展研究中心