導(dǎo)語：教師繼續(xù)教育制度變遷思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度變遷的歷程

(一)第一階段(1978～1984年):恢復(fù)發(fā)展期

20世紀50年代以后，在中小學(xué)教師在職培訓(xùn)受到世界各國普遍重視的趨勢下，中國中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)卻在曲折中緩慢發(fā)展，甚至遭到嚴重破壞。1978年后，隨著教育領(lǐng)域的撥亂反正，中小學(xué)師資培訓(xùn)才得以逐步恢復(fù)和發(fā)展。為提高中小學(xué)教師隊伍的質(zhì)量，適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的需要，1980年8月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》，對中小學(xué)教師在職培訓(xùn)計劃的制定與調(diào)整、培訓(xùn)的目標與要求、培訓(xùn)體系的恢復(fù)建立、教學(xué)計劃的制定與培訓(xùn)教材建設(shè)、考核制度的建立、辦學(xué)條件的改善等方面提出了許多具體要求。1983年1月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強小學(xué)在職教師進修工作的意見》，對小學(xué)在職教師進修提出明確的“學(xué)歷達標”要求，并就規(guī)范培訓(xùn)標準、提高培訓(xùn)質(zhì)量、進修后的待遇等問題提出了指導(dǎo)性意見。這兩個文件對中小學(xué)師資培訓(xùn)工作的恢復(fù)與發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。在這一時期，中小學(xué)教師在職培訓(xùn)工作在目標確定、體系構(gòu)建、教學(xué)改革與教材建設(shè)、結(jié)業(yè)考核、基地建設(shè)等方面確立了發(fā)展方向，中小學(xué)教師在職培訓(xùn)工作逐漸走向正?；５谂嘤?xùn)目標和任務(wù)方面偏重于學(xué)歷達標和學(xué)歷補償，培訓(xùn)內(nèi)容以教材教法過關(guān)為重點?？傊?，通過“調(diào)整、改革、整頓、提高”，中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作開始步入正軌，但仍處于較低的發(fā)展水平。

(二)第二階段(1985～1998年):探索轉(zhuǎn)型期

1985年5月，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，為教育改革指明了發(fā)展方向，中小學(xué)教師在職培訓(xùn)工作也開始步入一條改革探索之路。為了貫徹落實《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出的“爭取在5年或者更長一點的時間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作”的要求，國家教育委員會于1986年2月印發(fā)了《關(guān)于加強在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，明確提出了師資培訓(xùn)工作的任務(wù)和要求;為落實“只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書的，才能擔(dān)任教師”的要求，國家教育委員會頒發(fā)了《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》?？傮w而言，在90年代以前，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作雖然進行了一些積極探索，但仍然是以“補差補缺”為主要特征的學(xué)歷補償教育。根據(jù)國際、國內(nèi)形勢以及教育改革發(fā)展的需要，1990年10月23～26日，國家教育委員會在四川省自貢市召開了“全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作座談會”，開啟了中小學(xué)師資培訓(xùn)工作進入新階段的序幕，即在繼續(xù)開展教師“學(xué)歷補償教育”的同時，開始向“教師繼續(xù)教育”轉(zhuǎn)軌，并逐步進入轉(zhuǎn)型、實驗階段。自貢會議后，國家教育委員會于1991年12月印發(fā)《關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見》，對小學(xué)教師繼續(xù)教育的指導(dǎo)思想、任務(wù)、原則、內(nèi)容、形式與方法等作了系統(tǒng)的闡述。1996年9月，第五次全國師范教育工作會議召開，提出“九五期間，師資培訓(xùn)工作要在完成部分教師學(xué)歷補償任務(wù)的同時，及時轉(zhuǎn)向面向全體教師的繼續(xù)教育”。以此為契機，教育部制定了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育的規(guī)定(草案)》和《中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程開發(fā)指南》等指導(dǎo)性文件，為中小學(xué)教師繼續(xù)教育走向制度化、規(guī)范化，構(gòu)建完善的教師繼續(xù)教育體系，奠定了堅實的基礎(chǔ)。在這一階段，中小學(xué)教師在職培訓(xùn)工作開始由前期的“學(xué)歷補償教育”、“教學(xué)水平和能力補差教育”逐漸轉(zhuǎn)向以注重提高教師教育教學(xué)能力為導(dǎo)向的“繼續(xù)教育”，并在中小學(xué)教師繼續(xù)教育的法規(guī)、制度建設(shè)、模式探討、體系構(gòu)建等方面進行了許多卓有成效的改革與實驗，如以普遍開展“教師基本功”訓(xùn)練為培訓(xùn)突破口、強調(diào)骨干教師培訓(xùn)的高標準與高要求等，為下一階段的中小學(xué)教師繼續(xù)教育改革與發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

(三)第三階段(1999～2009年):跨越創(chuàng)新期

為迎接新世紀的到來，1998年12月，教育部制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》，確定了在新的歷史時期中國教育發(fā)展的方向，勾畫出了教育發(fā)展的新藍圖?！缎袆佑媱潯返牡诙棥肮こ獭本褪且蕴岣呓處熽犖樗刭|(zhì)為核心的“跨世紀園丁工程”，明確提出將“大力提高教師隊伍的整體素質(zhì)，特別要加強師德建設(shè)”作為中小學(xué)教師繼續(xù)教育的目標。1999年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出把提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重點;著重開展以培訓(xùn)全體教師為目標、骨干教師為重點的繼續(xù)教育。由此，新時期中小學(xué)教師繼續(xù)教育的改革與發(fā)展將主要圍繞“全面推進素質(zhì)教育”、“提高教師整體素質(zhì)”的主線展開。為了給“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”的實施提供良好的政策環(huán)境，1999年9月，教育部正式《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，提出“參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)”，使中小學(xué)師資培訓(xùn)工作有了立法保證。2000年3月，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案(1999－2002年)》和《關(guān)于實施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”的意見》，“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”正式實施。“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”是“跨世紀園丁工程”的子工程，它為新時期教師培訓(xùn)工作注入了新的內(nèi)涵。實施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”把教師培訓(xùn)工作推向了一個新階段，不僅促進了中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)的提高，更重要的是它(如現(xiàn)代遠程教學(xué)、繼續(xù)教育電視節(jié)目、計算機網(wǎng)絡(luò)教室等)將把教師引向自覺進行終身學(xué)習(xí)的新高度。將教師繼續(xù)教育視為一項系統(tǒng)工程，把繼續(xù)教育推向了全面推進、全方位實施的新高度。這一階段，中小學(xué)教師繼續(xù)教育確立了以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平、提高教師整體素質(zhì)為目的的工作思路，形成了以“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”為方針的工作重心。繼續(xù)教育在模式、機制、體系建設(shè)等方面也取得了突破性進展，如將信息技術(shù)培訓(xùn)作為全員培訓(xùn)的突破口，將高科技運用于繼續(xù)教育之中等新舉措，為繼續(xù)教育注入了新的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了終身教育的理念。

(四)第四階段(2010年至今):深化發(fā)展期

“十一五”期間，義務(wù)教育在全國已經(jīng)全面普及，并進入鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。2010年1月，教育部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，指出推進“均衡發(fā)展”是義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須合理配置教育資源，其中加強師資均衡配置是關(guān)鍵。2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，進一步闡明了加強教師隊伍建設(shè)和繼續(xù)教育的目標與方向，即以培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍為目標，以提高教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)為工作重點，以加強師德建設(shè)、提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力為主要任務(wù)，進一步完善和創(chuàng)新教師培訓(xùn)制度。為了進一步加強教師培訓(xùn)，全面提高教師素質(zhì)，教育部、財政部決定從2010年起實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”(即“國培計劃”)。2010年6月，教育部、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知》，指出實施“國培計劃”不僅是新時期教育改革與發(fā)展對教師整體素質(zhì)提出的新要求，也是提高中小學(xué)教師、特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。“國培計劃”的實施為廣大農(nóng)村教師和緊缺薄弱學(xué)科教師接受更多高水平培訓(xùn)提供了機會。［1］2011年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，指出當前和今后一個時期中小學(xué)教師培訓(xùn)工作應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、按需施訓(xùn)、注重實效”的原則，以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線，以農(nóng)村教師為重點，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，努力構(gòu)建開放靈活的教師終身學(xué)習(xí)體系。在這一階段，中小學(xué)教師繼續(xù)教育的主要特征是:注重從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視和實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育，由各級政府主導(dǎo)，以“項目”形式整體推進教師繼續(xù)教育工作;在培訓(xùn)目標上，突出提高教師整體素質(zhì)，尤其是提高農(nóng)村教師整體素質(zhì);逐步構(gòu)建開放、靈活的教師繼續(xù)教育模式和終身學(xué)習(xí)體系，中小學(xué)教師繼續(xù)教育向縱深改革發(fā)展，進入了一個深化發(fā)展的新階段。

二、對中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度變遷的思考

(一)中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度變遷的歷史經(jīng)驗

1．教育政策文件的陸續(xù)頒布為繼續(xù)教育改革與發(fā)展營造了有利的制度環(huán)境

20世紀80年代以來，中小學(xué)教師繼續(xù)教育改革與發(fā)展經(jīng)歷了上述四個階段，每個階段的改革與發(fā)展都與國家出臺相關(guān)的政策文件緊密相聯(lián)。1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》、1998年的《面向21世紀教育振興行動計劃》、1999年的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》和《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等，這些政策文件所營造的制度環(huán)境，為中小學(xué)教師繼續(xù)教育在不同歷史階段的改革與發(fā)展起到了導(dǎo)向與護航的作用。

2．“終身學(xué)習(xí)”逐步成為教師繼續(xù)教育改革與發(fā)展的基本理念

從已頒發(fā)的繼續(xù)教育政策文本來看，早期的在職教師培訓(xùn)傾向于“學(xué)歷補償”、“學(xué)歷達標”任務(wù)的完成，隨后的繼續(xù)教育越來越傾向于對教師的全面能力、整體素質(zhì)的培訓(xùn)，越來越注重教師的可持續(xù)發(fā)展能力與自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)與提升，有學(xué)者將這一變化過程概括為:“補償性”繼續(xù)教育———“能力型”繼續(xù)教育———“實驗型”或“整合型”繼續(xù)教育———“工程型”或“素質(zhì)型”繼續(xù)教育。［2］也就是說，中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作不再僅僅是對單個教師進行“補差補缺”的即時性工作，而是與整個國家命運興衰息息相關(guān)的系統(tǒng)工程。繼續(xù)教育工作正在逐漸成為國家開展的以適應(yīng)社會發(fā)展需要、能夠為基礎(chǔ)教育提供服務(wù)、促進素質(zhì)教育深入發(fā)展的具有系統(tǒng)性、全面性、可持續(xù)性的工作;繼續(xù)教育也正在逐漸成為基于“終身學(xué)習(xí)”理念的所有教師的共同意識與自覺行為。

3．促進教師專業(yè)化發(fā)展逐步成為繼續(xù)教育改革與發(fā)展的主題

從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“要爭取在5年或者更長一點的時間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作。在此之后，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書的，才能擔(dān)任教師?！钡?999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案(1999－2002年)》提出“面向全體中小學(xué)教師，突出骨干教師培養(yǎng)，以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點，以提高中小學(xué)教師的整體素質(zhì)為目的?！痹俚?010年“國培計劃”提出“全面提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，為促進教育改革發(fā)展提供師資保障”，從不同歷史時期對在職教師培訓(xùn)的目標任務(wù)的表述中，我們可以看出，中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作在完成中小學(xué)教師的學(xué)歷達標與學(xué)歷補償培訓(xùn)任務(wù)后，逐漸轉(zhuǎn)向以提高思想政治素質(zhì)、教育教學(xué)及研究能力等整體素質(zhì)為主要目標的培訓(xùn)?；谀繕宿D(zhuǎn)向基礎(chǔ)上的繼續(xù)教育在培訓(xùn)內(nèi)容上越來越偏重于與教師教育專業(yè)特色相關(guān)的“條件性知識”與“實踐性知識”，促進教師專業(yè)性發(fā)展的主題日益凸顯。改革開放以來，中小學(xué)教師繼續(xù)教育雖然在制度上不斷完善，但在發(fā)展中仍面臨諸多困難和問題。在理論層面上，對中小學(xué)教師繼續(xù)教育的內(nèi)涵界定仍比較模糊，目標定位尚不十分明晰，在模式構(gòu)建上并未形成關(guān)聯(lián)主體的共同認識。在實踐層面上，教師教育的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)仍存在脫節(jié)，職后繼續(xù)教育與受訓(xùn)者本身需求不甚一致，投入不足與培訓(xùn)效能低下并存，培訓(xùn)形式上重集中理論講授而實踐取向嚴重不足，繼續(xù)教育的評價體系與考核機制仍不甚完善，等等。分析中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作所存在的問題并尋求相應(yīng)的解決辦法與策略，仍是今后一個時期的重要課題。

(二)中小學(xué)教師繼續(xù)教育改革與發(fā)展的路徑分析

1．繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，努力促進繼續(xù)教育的終身化

隨著終身教育理念逐漸深入人心，推進中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，應(yīng)著力在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，致力于提升中小學(xué)教師的可持續(xù)發(fā)展能力、自我學(xué)習(xí)與自我教育能力。因此，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變在職教師的觀念。在知識更新日益迅速的今天，學(xué)會學(xué)習(xí)與終身教育日益成為個人適應(yīng)社會、提升工作能力重要而必不可少的有效手段。因此，中小學(xué)教師應(yīng)時刻保持危機意識，認識到不斷學(xué)習(xí)與自我發(fā)展的必要性，并自覺產(chǎn)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，積極、主動接受繼續(xù)教育，自覺加強專業(yè)理念、專業(yè)知識與專業(yè)能力的培養(yǎng)與發(fā)展，努力實現(xiàn)知識、能力與人格的整體優(yōu)化與完善。其次要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)者的觀念。作為負責(zé)繼續(xù)教育工作的院校和有關(guān)單位，應(yīng)幫助廣大中小學(xué)教師樹立終身教育觀念，增強終身學(xué)習(xí)的緊迫感與使命感;在培訓(xùn)工作中，逐步樹立全民素質(zhì)的教育觀，將提高素質(zhì)貫穿于培訓(xùn)工作全過程;增強繼續(xù)教育的質(zhì)量意識，突出培訓(xùn)工作的社會效益;構(gòu)建“能力型”主導(dǎo)的繼續(xù)教育體系，將提高受訓(xùn)者的能力和素質(zhì)與培育“終身學(xué)習(xí)”意識與行為有機結(jié)合。

2．推進法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)繼續(xù)教育的法制化與規(guī)范化

加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，進一步強化和規(guī)范繼續(xù)教育工作，以保障繼續(xù)教育的順利開展。一是要加強繼續(xù)教育的立法工作，通過立法，明確中小學(xué)教師依法享有的接受繼續(xù)教育的權(quán)利，同時也規(guī)定教師必須履行接受繼續(xù)教育的義務(wù)，使參加繼續(xù)教育成為中小學(xué)教師自覺和必須的行為。二是建立和完善繼續(xù)教育相關(guān)制度。通過建立和完善中小學(xué)教師輪訓(xùn)制度、教師資格證書更新制度、繼續(xù)教育學(xué)分制度、繼續(xù)教育教師資格認定制度等，引領(lǐng)繼續(xù)教育健康發(fā)展，確保繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。三是制定激勵性的政策，鼓勵教師進一步提高專業(yè)能力和責(zé)任意識。增強繼續(xù)教育的吸引力，使中小學(xué)教師自覺自愿參與在職培訓(xùn)，就有必要將提高教師素質(zhì)與改善教師待遇相結(jié)合，建立激勵性的制度，譬如將繼續(xù)教育與教師的考核、評聘、晉級、加薪相結(jié)合，以激勵中小學(xué)教師自覺、主動地參加繼續(xù)教育。

3．深化改革，創(chuàng)新繼續(xù)教育的體系

中小學(xué)教師繼續(xù)教育是一個須“進行多維度、多視角觀察分析的特殊現(xiàn)象”，是一種“有別于職前培養(yǎng)、反映國家意志并得到全社會和教師群體普遍認同、具有明確價值取向以及多樣化實踐特征的在職教師教育活動的總稱”。［3］構(gòu)建體系化的繼續(xù)教育制度，是深化繼續(xù)教育改革的方向:一是構(gòu)建繼續(xù)教育的目標體系。繼續(xù)教育目標體系的構(gòu)建，應(yīng)著眼于提升教師的終身學(xué)習(xí)能力，著眼于提升教師的專業(yè)化發(fā)展水平，著眼于培養(yǎng)教師具有健全的人格與獨特個性。二是構(gòu)建職前職后一體化的培訓(xùn)體系。應(yīng)致力構(gòu)建職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相銜接、基地培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合的一體化培訓(xùn)體系，實現(xiàn)職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)在教師教育(培養(yǎng)、任用、進修)概念上的融合與升華。三是構(gòu)建繼續(xù)教育的內(nèi)容體系。繼續(xù)教育在內(nèi)容上應(yīng)構(gòu)建融“本體性知識”、“條件性知識”、“實踐性知識”和“文化知識”于一體的繼續(xù)教育課程體系。四是構(gòu)建開放、多元的教學(xué)與評價體系。在教學(xué)形式上，應(yīng)構(gòu)建課堂面授、專題講座、自學(xué)研修、課題研究、教學(xué)研究、社會考察等多種形式有機結(jié)合的開放教學(xué)體系;在評價機制上，應(yīng)建立指標多元、方式方法多樣的評價體系。

4．合理借鑒與吸收，促進繼續(xù)教育的國際化

深入推進中小學(xué)教師繼續(xù)教育的改革，必須將其置于國際視野中，在凝練本土化特色的基礎(chǔ)上，合理吸收借鑒西方發(fā)達國家繼續(xù)教育的先進理念與實踐經(jīng)驗，以逐步實現(xiàn)中國中小學(xué)教師繼續(xù)教育的現(xiàn)代化與國際化。西方發(fā)達國家的教師繼續(xù)教育起步早，而且在發(fā)展過程中探索和積累了豐富的經(jīng)驗，如繼續(xù)教育的法制化、培訓(xùn)目標的終身化、培訓(xùn)制度和培訓(xùn)課程的體系化、培訓(xùn)形式與手段的多樣化、培訓(xùn)機構(gòu)的社會化等，都是值得我們借鑒與參考的。從西方發(fā)達國家的做法中我們得到的啟示有:政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要性;重視繼續(xù)教育立法;走教師專業(yè)化發(fā)展之路;倡導(dǎo)實踐取向的繼續(xù)教育;發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、高科技在中小學(xué)教師繼續(xù)教育中的作用等。（本文來自于《鄭州師范教育》雜志?！多嵵輲煼督逃冯s志簡介詳見.）

作者：鄒強工作單位：湖北科技學(xué)院教育學(xué)院