導(dǎo)語：論繼續(xù)教育的使命與發(fā)展策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，賦予了繼續(xù)教育新的使命。新時(shí)代我國繼續(xù)教育的發(fā)展，應(yīng)從強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展到更加注重內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量保障轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)到更加注重社會(huì)服務(wù)與文化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育到更加注重立德樹人與素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)脫產(chǎn)面授到更加注重網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與智慧教育轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)到更加注重聯(lián)盟合作與共建共享轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；繼續(xù)教育；發(fā)展趨勢(shì)；轉(zhuǎn)型策略

黨中央、國務(wù)院2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”[1]中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，為國家培養(yǎng)了大批應(yīng)用型、復(fù)合型人才，解決了幾代人的學(xué)歷提升問題，推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和國民素質(zhì)的提高，為國家的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，在各級(jí)各類教育中，繼續(xù)教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，明確新時(shí)代賦予繼續(xù)教育的新使命，探索新時(shí)代繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)與轉(zhuǎn)型策略，破解繼續(xù)教育發(fā)展難題，推動(dòng)繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代賦予繼續(xù)教育的新使命

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，在國家發(fā)展和民族復(fù)興中起先導(dǎo)作用，新時(shí)代的繼續(xù)教育也必然被賦予諸多新使命。（一）從黨的看繼續(xù)教育的新使命。2017年10月，在黨的報(bào)告中描繪了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，指出：從到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍[2]。該報(bào)告進(jìn)一步指出，從2020年到20世紀(jì)中葉可分兩個(gè)階段來安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到20世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國[2]。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，教育是先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。報(bào)告把“建設(shè)教育強(qiáng)國”確定為“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[2]。關(guān)于繼續(xù)教育，黨的報(bào)告提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”[2]，與黨的十八大報(bào)告“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的表述相比，不難看出黨中央對(duì)新時(shí)代的繼續(xù)教育提出了更高的要求。新時(shí)代的繼續(xù)教育必須注重內(nèi)涵建設(shè)，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)大力提高國民素質(zhì)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)服務(wù)。（二）從全國教育大會(huì)看繼續(xù)教育的新使命。2018年9月，在全國教育大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，著眼我國教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)深化教育體制改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育做出了重點(diǎn)部署。根據(jù)此次全國教育大會(huì)精神，我國“要加快建成伴隨每個(gè)人一生的教育，讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)人的生活習(xí)慣和生活方式，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)……要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會(huì)上升通道更加暢通”[3]。繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分。教育部長陳寶生在2019年全國教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在我國各類教育中，繼續(xù)教育還屬于薄弱環(huán)節(jié)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)還很艱巨。……適應(yīng)新形勢(shì)新變化，推動(dòng)繼續(xù)教育規(guī)范與創(chuàng)新，既要深度調(diào)整既有利益格局，做好‘老城改造’；還要推動(dòng)新的模式與路徑建設(shè)，啟動(dòng)‘新區(qū)建設(shè)’。”[4]面對(duì)全國教育大會(huì)提出的新要求和賦予的新使命，我國繼續(xù)教育需要守正創(chuàng)新，砥礪前行，加快發(fā)展。（三）從《中國教育現(xiàn)代化2035》看繼續(xù)教育的新使命。國家現(xiàn)代化的總體目標(biāo)不斷引領(lǐng)著教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)教育現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)也支撐著國家現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)。與中國特色社會(huì)主義建設(shè)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，中共中央、國務(wù)院于2019年2月《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確了教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)施路徑。該規(guī)劃提出的推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。《中國教育現(xiàn)代化2035》部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中第五個(gè)是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系：“構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。”[5]這就是繼續(xù)教育下一步改革發(fā)展的總體目標(biāo)，也是新時(shí)代繼續(xù)教育的新使命。

二、新時(shí)代繼續(xù)教育的發(fā)展策略

新時(shí)代的繼續(xù)教育要準(zhǔn)確把握黨和國家的政策導(dǎo)向，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新目標(biāo)、新模式、新舉措。（一）從強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展到更加注重內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量保障轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展繼續(xù)教育，是基于教育的總體戰(zhàn)略部署和繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r提出的。在我國的教育體系中，繼續(xù)教育一直是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，與普通教育文憑相比，繼續(xù)教育文憑的社會(huì)認(rèn)可度明顯較低；另一方面，社會(huì)和高校本身對(duì)繼續(xù)教育的重視與支持程度明顯低于普通教育。在改革發(fā)展過程中，繼續(xù)教育在政策支持、條件保障、工作落實(shí)等方面都難以與普通教育相提并論，這導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題更為突出，繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量也不能滿足時(shí)代的要求。黨的報(bào)告明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”，這意味著新時(shí)代的繼續(xù)教育必須實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展向注重內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量保障轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建多元主體參與的繼續(xù)教育治理機(jī)制和質(zhì)量保障體系，建設(shè)全民積極向?qū)W、隨時(shí)隨地可學(xué)的社會(huì)環(huán)境，充分滿足大眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。（二）從強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)到更加注重社會(huì)服務(wù)與文化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的核心職能，但很多高校的繼續(xù)教育專注于學(xué)歷教育，從而導(dǎo)致學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育比例失調(diào)。根據(jù)新時(shí)代繼續(xù)教育的功能與職責(zé)，高校在繼續(xù)教育工作中必須克服唯人才培養(yǎng)的傾向，更加注重社會(huì)服務(wù)與文化引領(lǐng)。目前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，高素質(zhì)勞動(dòng)力資源成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的重要因素，人民群眾對(duì)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的期望日益提高。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育具有內(nèi)容豐富、方式靈活、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是提高國民素質(zhì)最直接的途徑。目前，非學(xué)歷繼續(xù)教育在政策層面受到了廣泛的重視與支持，比如，2010年教育部、財(cái)政部聯(lián)合了《中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》，2015年人力資源和社會(huì)保障部了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，2018年中共中央了《2018―2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2019年國務(wù)院辦公廳了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019―2021年）》。各高校要根據(jù)黨和國家“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”這一目標(biāo)要求，處理好學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系，以雄厚的教育資源為依托，積極探索非學(xué)歷教育的新渠道、新手段、新模式，在非學(xué)歷繼續(xù)教育中找準(zhǔn)定位、建好平臺(tái)、凝練特色、打造品牌，并積極參與社區(qū)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)服務(wù)與文化引領(lǐng)提供強(qiáng)有力的智力支撐和資源保障。（三）從強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育到更加注重立德樹人與素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。職業(yè)性是繼續(xù)教育的根本特征，培養(yǎng)符合職業(yè)崗位需要的應(yīng)用型、復(fù)合型人才一直是繼續(xù)教育教學(xué)改革的主題。近年來，隨著教學(xué)改革的不斷深入，各高校在繼續(xù)教育工作中普遍注重以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極對(duì)接和服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、雙主體培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式。然而，新時(shí)代對(duì)繼續(xù)教育還有更高的要求，除了要繼續(xù)做好以職業(yè)教育為特征的教學(xué)改革之外，還應(yīng)更加注重立德樹人與素質(zhì)提升。第一，必須全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，緊密結(jié)合繼續(xù)教育的特點(diǎn)和實(shí)際，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和感染力。第二，在課程教學(xué)中，既要科學(xué)合理地設(shè)置思政課程，充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，也要發(fā)揮其他課程思想政治教育的作用，形成協(xié)同育人機(jī)制。第三，要深入研究思政課程與課程思政的教學(xué)規(guī)律，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，確保教學(xué)實(shí)效。（四）從強(qiáng)調(diào)脫產(chǎn)面授到更加注重網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與智慧教育轉(zhuǎn)變。在高等教育大眾化背景下，學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模效益與質(zhì)量保障之間的矛盾越來越突出，其教學(xué)質(zhì)量問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和高校工作中的一個(gè)痛點(diǎn)。由于繼續(xù)教育學(xué)員的工學(xué)矛盾突出，不少校外教學(xué)站點(diǎn)條件差、不規(guī)范，教學(xué)與管理的難度大、成本高，因此學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。近年來，繼續(xù)教育主管部門通過持續(xù)開展成人高等教育評(píng)估和校外教學(xué)站點(diǎn)檢查整頓等措施，促使各高校通過提高教學(xué)規(guī)范性、加強(qiáng)脫產(chǎn)面授與集中輔導(dǎo)等手段提升繼續(xù)教育的質(zhì)量，取得了顯著成效，但問題仍然存在。網(wǎng)絡(luò)的普及和智慧教育的發(fā)展為這一問題的徹底解決提供了強(qiáng)有力的支持。當(dāng)前，人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn)，正在給中國教育帶來新的變革。2018年教育部將“推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新示范”列為當(dāng)年的工作要點(diǎn)，預(yù)示著智慧教育將成為引領(lǐng)教育發(fā)展與變革的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性力量。面對(duì)這樣的形勢(shì)，高校在繼續(xù)教育工作中應(yīng)有效利用信息技術(shù)優(yōu)化培養(yǎng)模式、教學(xué)方法和管理手段，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)共享課程和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，建設(shè)基于資源共享與自主學(xué)習(xí)的信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)和基于大數(shù)據(jù)分析的管理平臺(tái)，打造智慧教育新生態(tài)。（五）從強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)到更加注重聯(lián)盟合作與共建共享轉(zhuǎn)變。從理論上、政策上來講，高校的繼續(xù)教育和全日制普通教育應(yīng)該是“一體兩翼”的關(guān)系，但是，長期以來重普通教育、輕繼續(xù)教育的傾向一直存在，這導(dǎo)致兩者難以實(shí)現(xiàn)資源共建共享。近年來，繼續(xù)教育與普通教育平等發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的社會(huì)呼聲越來越高，各高校也不斷強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育與普通教育實(shí)現(xiàn)教師資源、課程資源和學(xué)習(xí)平臺(tái)的共建共享，促進(jìn)繼續(xù)教育與普通教育之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但是，在共建共享過程中，卻出現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)、教學(xué)實(shí)施過于依賴校內(nèi)教師等問題。新時(shí)代的繼續(xù)教育應(yīng)該堅(jiān)持特色化的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)社會(huì)急需的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏的原則，在校校之間、校政之間、校企之間建立合作聯(lián)盟，是助推繼續(xù)教育改革發(fā)展的重要策略和途徑。高校之間通過共享研究成果、管理經(jīng)驗(yàn)、信息化平臺(tái)和教學(xué)資源，有助于彌補(bǔ)辦學(xué)能力的不足，充分提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校與企業(yè)、地方黨政機(jī)構(gòu)之間的合作，有助于學(xué)校開拓繼續(xù)教育市場(chǎng)，提高社會(huì)服務(wù)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，還有助于充分利用社會(huì)資源提高學(xué)校的教學(xué)科研保障能力。有條件的高校還可以積極尋求國際合作，共享國際化教育資源。

新時(shí)代的繼續(xù)教育已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)期，任重道遠(yuǎn)，前景廣闊。我們相信，未來15年，隨著人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，繼續(xù)教育對(duì)于我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用將會(huì)進(jìn)一步彰顯。

作者:李東亞 黃寧 單位:黃淮學(xué)院