導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)施教育平衡發(fā)展政策意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育、農(nóng)民支撐農(nóng)村義務(wù)教育的制度尚未發(fā)生根本改變。中央及省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施大規(guī)模的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。《義務(wù)教育法》缺乏對(duì)教育在什么條件和質(zhì)量下的基本標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)迫性規(guī)定。

第一條加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨著中央對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度的加大，中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的比例逐漸提高，特別是西部農(nóng)村教師工資80%來(lái)自于中央轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村教育狀況明顯改善。但從總的格局來(lái)說(shuō)，政府負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育、農(nóng)民支撐農(nóng)村義務(wù)教育的制度未能發(fā)生根本改變。

現(xiàn)有問(wèn)題

財(cái)政政策問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，對(duì)“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制進(jìn)行了重大調(diào)整，把原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投資責(zé)任收歸為“縣統(tǒng)籌”，這對(duì)確保義務(wù)教育財(cái)政來(lái)源是一個(gè)歷史性突破。但由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政不平衡，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。

教師政策問(wèn)題

在教師政策上也表現(xiàn)出十分明顯的城鄉(xiāng)二元特征。首先是城鄉(xiāng)教師的不同待遇。根據(jù)我們的研究，同一個(gè)縣，城鄉(xiāng)相同性質(zhì)教師的收入可以相差5倍左右。其次是城鄉(xiāng)師資配備標(biāo)準(zhǔn)不同。

2001年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編制辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制。初中：農(nóng)村為18.0∶1，縣鎮(zhèn)為16.0∶1，城市為13.5∶1；小學(xué)：農(nóng)村為23.0∶1，縣鎮(zhèn)為21.0∶1，城市為19.0∶1。其實(shí)，農(nóng)村人口居住分散，學(xué)校數(shù)量多，規(guī)模小，農(nóng)村教師配置標(biāo)準(zhǔn)高于城市才更符合需要。

基本思路

解決這一問(wèn)題的根本辦法在于有計(jì)劃、分步驟地逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立面向全社會(huì)的公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，對(duì)社會(huì)教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一配置。

第二條建立公共教育財(cái)政制度改變制度缺位狀況

現(xiàn)有問(wèn)題

歷史問(wèn)題

迄今為止，我國(guó)缺乏規(guī)范的公共教育財(cái)政制度，60%以上的縣市教育支出超過(guò)財(cái)政支出的40%。在這樣的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺是必不可免的。從“分級(jí)辦學(xué)”到“以縣為主”的新教育財(cái)政制度，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，但財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的狀況依然存在。

“分稅制”改革之后的問(wèn)題

自1994年實(shí)施“分稅制”改革之后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)所占的財(cái)政份額大幅度下降。改革前的1993年曾占到33.4%，到1996年則只有21.3%，以后也大體維持在這一水準(zhǔn)。與此相對(duì)，中央財(cái)政所占的比例則從22%上升到50%左右，近年來(lái)還有些增加。加上省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政的份額，縣以上三級(jí)政府財(cái)政收入所占的比例高達(dá)80%左右。但義務(wù)教育的責(zé)任主要在縣及縣以下財(cái)政。

政策建議

建議一：建立公共教育財(cái)政制度的建議主要分為兩大類。一類主張是，中央政府以及省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施大規(guī)模的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立東部、中部、西部分地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)的政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

基本理念是：以農(nóng)村義務(wù)教育是重要的公共產(chǎn)品作為理論依據(jù)，以國(guó)家財(cái)政為公共財(cái)政作為制度背景，在公共財(cái)政框架下，區(qū)分地區(qū)差異，明確劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。具體思路是：國(guó)家財(cái)政全面轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，加速建立公共財(cái)政體系。縮小區(qū)域間差距責(zé)任主要由中央承擔(dān)，縮小區(qū)域內(nèi)差距責(zé)任主要由地方承擔(dān)。

建議二：一類主張是建立由中央和地方各級(jí)政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

基本理念是：明確各級(jí)政府的責(zé)任和承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)公共分擔(dān)采用按經(jīng)費(fèi)需求的性質(zhì)進(jìn)行分擔(dān)的方式。具體思路是：教師工資部分由中央和省級(jí)政府共同承擔(dān)。其中中央政府原則上負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資所需經(jīng)費(fèi)的提供，各省區(qū)出臺(tái)的地方補(bǔ)貼和津貼由省級(jí)政府承擔(dān)。各地市級(jí)政府和縣級(jí)政府出臺(tái)的補(bǔ)貼和津貼部分，由制定政策的層級(jí)的政府自行承擔(dān)。地市級(jí)政府和縣級(jí)政府負(fù)責(zé)提供按照國(guó)家義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的校舍建設(shè)和維修、教學(xué)設(shè)備和儀器購(gòu)置等基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以及日常運(yùn)行所需要的公用經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)自治組織負(fù)責(zé)做好學(xué)校新建和擴(kuò)建、改建等所需用地，舉辦學(xué)前教育和職業(yè)教育培訓(xùn)。

第三條建立義務(wù)教育基準(zhǔn)滿足辦學(xué)基本條件

現(xiàn)有問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。”然而，在規(guī)定的年限中，是在什么條件下，接受什么質(zhì)量的教育，義務(wù)教育缺乏基本標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)迫性規(guī)定。

由于義務(wù)教育缺乏辦學(xué)的底線標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法統(tǒng)計(jì)處于底線標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的數(shù)量，無(wú)法制定滿足最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和步驟，也就不能明確消除最低標(biāo)準(zhǔn)線以下學(xué)校的責(zé)任，不可能形成消除最低標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的政策和措施。要像制定貧困人口生活標(biāo)準(zhǔn)那樣制定義務(wù)教育最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證所有學(xué)校都能滿足最基本的辦學(xué)條件。

基本思路

制定國(guó)家義務(wù)教育基準(zhǔn)的基本思路是：第一，規(guī)定全國(guó)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)；第二，規(guī)定全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)總支出的最低比例；第三，制定改造低于義務(wù)教育國(guó)家基準(zhǔn)辦學(xué)條件學(xué)校的時(shí)間表和責(zé)任主體；第四，建立根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)修訂國(guó)家義務(wù)教育基準(zhǔn)的法定程序；第五，建立國(guó)家義務(wù)教育基準(zhǔn)監(jiān)控體系；第六，各地方根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立符合本地實(shí)際情況高于義務(wù)教育國(guó)家基準(zhǔn)的義務(wù)教育基準(zhǔn)，和相應(yīng)的目標(biāo)、責(zé)任、調(diào)整程序以及監(jiān)控辦法。

應(yīng)參照基尼系數(shù)的思想和方法，制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，提供教育差距警報(bào)。“重點(diǎn)保證、優(yōu)勢(shì)扶持”導(dǎo)致學(xué)校對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)需要的信號(hào)反映遲鈍甚至麻痹。政策應(yīng)根據(jù)學(xué)校性質(zhì)有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是一把尺子量所有學(xué)校。不應(yīng)該把所有學(xué)校放在一起進(jìn)行優(yōu)良中差排隊(duì)，而是將同類學(xué)校排隊(duì)。對(duì)不同類型學(xué)校給予同等的支持和同樣機(jī)會(huì)的政策空間，辦出各自的一流。根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低、社會(huì)聲譽(yù)好壞，政府給予不同程度財(cái)政資助。

第四條制定教育均衡發(fā)展系數(shù)及時(shí)掌握教育差距情況多大的差距是合理和可以接受的？我們現(xiàn)在尚無(wú)判斷的標(biāo)準(zhǔn)和工具，也就無(wú)法制定縮小教育差距的政策和目標(biāo)。

基本思路

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基尼系數(shù)已經(jīng)被廣泛使用于在判斷和衡量一個(gè)國(guó)家居民收入的差距，并產(chǎn)生了良好的決策效果。在我國(guó)，也已經(jīng)有學(xué)者運(yùn)用教育基尼系數(shù)分析我國(guó)教育差距的狀況，但總的說(shuō)來(lái)，對(duì)于教育差距的科學(xué)判斷還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，在絕大多數(shù)決策部門尚無(wú)應(yīng)用科學(xué)方法和工具分析教育差距的意識(shí)，還沒(méi)有從政府的角度對(duì)我國(guó)教育差距進(jìn)行科學(xué)測(cè)量和公告的先例。

政策建議

政策建議的基本思想是：參照基尼系數(shù)的思想和方法，制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，預(yù)先提供教育差距警報(bào)。所謂義務(wù)教育發(fā)展的均衡系數(shù)就是通過(guò)一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)，如生均經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生輟學(xué)率等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，通過(guò)建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個(gè)基準(zhǔn)值，不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過(guò)與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度。這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育中存在的問(wèn)題，對(duì)決策部門起到預(yù)警作用。在必要的時(shí)候，政府可以對(duì)指數(shù)下線做行政上的規(guī)定，通過(guò)法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的范圍。

第五條構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)提高教育整體競(jìng)爭(zhēng)力

基本問(wèn)題

“重點(diǎn)保證、優(yōu)勢(shì)扶持”是我國(guó)一貫的教育政策。這一政策對(duì)集中優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才起到了歷史作用。但這一政策的最大弊端在于排斥競(jìng)爭(zhēng)，降低了學(xué)校對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)需要反映的敏感性和緊迫性，從而很有可能在整體上削弱我國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)能力。

“重點(diǎn)保證、優(yōu)勢(shì)扶持”有它的歷史必然性，反映了一定時(shí)期的歷史要求，也可以說(shuō)是我國(guó)教育事業(yè)處于精英教育階段在教育政策取向上的自然選擇。這一政策具有強(qiáng)烈的兩面性：正面效果是有利于集中國(guó)家財(cái)力辦大事，體現(xiàn)效率的原則，在短時(shí)期內(nèi)能看到明顯的效果，也能夠體現(xiàn)政府的意志，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。負(fù)面效果是強(qiáng)烈的行政性資源分配，降低平等競(jìng)爭(zhēng)作用，并導(dǎo)致學(xué)校對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)需要的信號(hào)反映遲鈍甚至麻痹，從而降低高等教育、人才培養(yǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

基本思路

隨著國(guó)際整體競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種保護(hù)式扶持政策的負(fù)面作用會(huì)越來(lái)越突現(xiàn)。這就要求政府的功能逐漸轉(zhuǎn)向搭建公共競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者。

第六條建立多元評(píng)價(jià)制度改變單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

基本問(wèn)題

辦學(xué)雷同、千校一面是我國(guó)教育的嚴(yán)重弊端，高等教育更為突出。理論脫離實(shí)際，學(xué)術(shù)性研究成為幾乎所有學(xué)校的價(jià)值追求。單一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)既是這種價(jià)值的體現(xiàn)，又強(qiáng)化了這一價(jià)值。很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)高等教育規(guī)模小，是比較典型的精英教育，政府對(duì)高等學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本上是單一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

基本思路隨著高等教育從精英教育向大眾教育發(fā)展，教育的質(zhì)量觀和人才觀也需要發(fā)生相應(yīng)變化。首先，精英教育的質(zhì)量觀更多的是一種絕對(duì)意義上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不管哪種類型的高等學(xué)校都追求達(dá)到某一最低要求；而大眾高等教育質(zhì)量觀不設(shè)定普遍適用的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

其次是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主體的變化。精英教育時(shí)代是由政府或某一權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)唯一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等教育進(jìn)行質(zhì)量總控制，大眾化教育時(shí)代則是更多接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要為基本目標(biāo)。

從精英到大眾高等教育人才觀的變化主要體現(xiàn)為從單一學(xué)術(shù)性人才向多元人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

沒(méi)有良好的人才結(jié)構(gòu)，不是人力閑置、就是人才緊缺。學(xué)術(shù)研究型人才、管理型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和實(shí)用型人才缺一不可。相對(duì)于這四種人才的培養(yǎng)，決定了不同類型學(xué)校的功能定位。

隨著高等教育的大眾化，學(xué)校辦有特色，分類發(fā)展，已經(jīng)成為最迫切的市場(chǎng)要求。不同類型學(xué)校有各自的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)術(shù)責(zé)任和社會(huì)服務(wù)功能，因而有各自的辦學(xué)模式。教育政策應(yīng)根據(jù)學(xué)校性質(zhì)有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是一把尺子量所有學(xué)校，更不是把所有學(xué)校放在一起進(jìn)行優(yōu)良中差排隊(duì)，而是將同類學(xué)校排隊(duì)。按照不同類型確定同類學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效，并根據(jù)績(jī)效大小予以獎(jiǎng)勵(lì)。重要的是，對(duì)不同類型學(xué)校給予同等力度的支持，給予同樣機(jī)會(huì)的政策空間，鼓勵(lì)不同類型學(xué)校都辦出各自的一流學(xué)校來(lái)。

第七條激勵(lì)民間資金投入擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

基本問(wèn)題

“窮國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育的顯著特征。我國(guó)以不足世界2%的教育經(jīng)費(fèi)支撐了世界20%受教育人口的教育，創(chuàng)造了教育的奇跡。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，缺乏激勵(lì)民間資金投入教育的機(jī)制和手段，一方面教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，另一方面民間資金閑置。

民辦教育已經(jīng)為提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源作出了明顯貢獻(xiàn)，但我國(guó)民辦教育的規(guī)模還明顯偏小，民間舉辦民辦教育的積極性還不夠高。究其原因，一是在政策上對(duì)民辦教育沒(méi)有做到一視同仁，二是缺乏激勵(lì)民間投資教育的有效機(jī)制。

基本思路

要改變這種情況，第一是要進(jìn)一步明確民辦教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位，使民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的待遇和政策。保證民辦學(xué)校的受教育者享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。

第二是實(shí)施民辦教育績(jī)效資助政策。所謂民辦教育績(jī)效資助制度就是根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低、社會(huì)聲譽(yù)好壞情況政府給予不同程度財(cái)政資助的政策。因?yàn)檗k學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)成本是成正比例的，為了鼓勵(lì)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的學(xué)校多資助，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)一般的學(xué)校少資助，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量低、社會(huì)聲譽(yù)不好的學(xué)校不資助。

民辦教育也是公共事業(yè)的一部分，只有建立起對(duì)民辦教育的資助政策，才能更有效地保證和提高民辦教育質(zhì)量，保證對(duì)民辦教育的有效管理，才能更好地吸引民間資金辦教育，增加教育資源的總量。

有人誤認(rèn)為農(nóng)村教育只是面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的教育。要把農(nóng)村教師的工資水平提高到高于城市教師的水平。教育政策應(yīng)該打通合格教師到農(nóng)村學(xué)校任教的“瓶頸”。各級(jí)政府應(yīng)該促進(jìn)教育生產(chǎn)力的更大解放，管好該管的。政府應(yīng)該放開(kāi)可管可不管的，強(qiáng)化制度建設(shè)和公共服務(wù)職能。

第八條更新農(nóng)村教育觀念促進(jìn)農(nóng)村人向城市轉(zhuǎn)移

基本問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的特性、如何定位農(nóng)村教育問(wèn)題上存在嚴(yán)重的誤區(qū)，突出地表現(xiàn)為：認(rèn)為農(nóng)村教育是低層次、低水平的教育，農(nóng)村教育是面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的教育。

城市化與現(xiàn)代化是同步的，沒(méi)有農(nóng)村的城市化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必要要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。在同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家中，我國(guó)城市化程度比世界平均水平低15%至20%。我國(guó)農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移到城市里面來(lái)，既是農(nóng)村的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也是人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

從新定位

目前制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的突出問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的新的背景與形勢(shì)，要求教育為促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，首先要為全面提升農(nóng)村人口的受教育水平服務(wù)。這樣的教育不僅是滿足農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的需要，也是保證轉(zhuǎn)移到城市的人口能夠成為未來(lái)城市文明建設(shè)者的需要。以面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界的精神從新定位農(nóng)村教育，具有深遠(yuǎn)的意義。

第九條設(shè)立國(guó)家教師崗位解決農(nóng)村教師需求不足

基本問(wèn)題

我國(guó)教育的根本問(wèn)題是農(nóng)村教育問(wèn)題，農(nóng)村教育問(wèn)題的關(guān)鍵是教師問(wèn)題，是對(duì)教師的“有效需求”不足。“有效需求”是指有支付能力的需求，有需求而無(wú)能力支付即為“有效需求不足。”

我國(guó)目前一方面很大一部分農(nóng)村地區(qū)合格教師缺乏，一方面有足夠的高校畢業(yè)生特別是師范院校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教。

農(nóng)村教師工資缺乏保障，落后的生存環(huán)境和教育教學(xué)條件，幾乎成為優(yōu)秀教師外流、新任合格教師無(wú)法補(bǔ)充的一個(gè)難以解開(kāi)的“死結(jié)”。

政策建議

要破解貧困地區(qū)農(nóng)村教育面臨的這一難題，把農(nóng)村教師的工資水平提高到高于城市教師的水平，打通合格教師到農(nóng)村學(xué)校任教的“瓶頸”，短期內(nèi)依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政是難以做到的。

為此，我們主張，由中央財(cái)政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“國(guó)家教師崗位”：(1)由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，為貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)設(shè)立必要數(shù)量的國(guó)家教師崗位。(2)國(guó)家教師崗位占用當(dāng)?shù)亟處熅幹疲煽h級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行聘任制，合同管理，聘期五年。鼓勵(lì)工作優(yōu)秀者長(zhǎng)期在農(nóng)村任教。(3)按照相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限和職稱，除享受國(guó)家規(guī)定的基本工資待遇外，給予特殊津貼。(4)確定國(guó)家教師崗位聘任條件，公開(kāi)招聘。

在貧困地區(qū)設(shè)立國(guó)家教師崗位，既有利于鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村建功立業(yè)，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，又能為農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

第十條轉(zhuǎn)變政府職能調(diào)整越位，彌補(bǔ)缺位

戰(zhàn)略部署

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》作出了建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，要求明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，提出了深化教育體制改革的要求，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，如何提高駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)教育生產(chǎn)力的更大解放，管好該管的，放開(kāi)可管可不管的，強(qiáng)化各級(jí)政府制度建設(shè)和公共服務(wù)職能，是縮小教育差距，促進(jìn)教育全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的根本辦法。

政策建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行教育體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越呈現(xiàn)體制性特征，政府職能也將逐步發(fā)生深刻變化：

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的普遍要求與現(xiàn)行教育體制中缺少靈活、開(kāi)放、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的矛盾。它要求在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立以教育發(fā)展的公共治理結(jié)構(gòu)和公共教育財(cái)政制度為核心的中央和地方兩層多級(jí)的管理體制；2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益多元化和微觀主體分散決策的普遍要求與現(xiàn)行教育體制中政府治理缺位與越位并存的矛盾。它要求以完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)為核心，以教育資源的公平配置為原則，政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、放松教育活動(dòng)的微觀領(lǐng)域；3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體一視同仁的普遍要求與現(xiàn)行教育體制中人為劃分市場(chǎng)地位的矛盾。它要求轉(zhuǎn)變政府職能、開(kāi)放教育市場(chǎng)、學(xué)校自主辦學(xué)，構(gòu)建公共競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代公共教育管理體制和現(xiàn)代學(xué)校制度。

模式轉(zhuǎn)換

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的過(guò)程，管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵要素。