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同志們

專題研究農村垃圾問題，市政府今天召開全市性會議。主要任務是總結推廣試點工作經驗，就全市農村生活垃圾規范化處置工作進行全面部署。同時，也為省上即將在召開的農村環保工作現場會做好準備。

總結兩個縣的工作經驗，認為有五個特點：一是領導重視。兩個縣的主要領導和分管領導都能夠拿出充足的時間，投入巨大的精力專題調研、專門研究，現場指導、督促落實農村生活垃圾規范化處置工作。同志親自帶隊對各鎮辦的工作進展情況進行考核督辦，同志親自為各鎮的垃圾填埋場選址。同志不僅對農村生活垃圾處置工作逢會必講，而且能夠關注到一些具體的細節，比如，要求各村在配備保潔員時不得用村干部的家屬，詼諧卻又不失精辟地指出，支書的婆姨管支書，用她咋個能把村里的衛生管好”已成為廣大干部群眾的口頭流傳。同志在龍高鎮垃圾填埋場和污水處理廠建設過程中，現場辦公，當場拍板，一次安排資金300萬元，全市率先建成了規范化的鎮垃圾填埋場、污水處理廠。二是重點明晰。兩個縣都把資金投入和機制建設作為農村生活垃圾規范化處置工作的重點，做到設施建設到位，機構設置到位、人員配備到位、經費保障到位、流程制度到位、考核獎懲到位。特別是縣，按照城市標準給保潔員定工資，對每輛垃圾轉運車每年列支運行費2萬元，而且全額納入縣級財政預算。有了資金的保障，加上各級黨委政府的高度重視，可以放心講，縣的農村生活垃圾處置工作一定能夠做到常態化。三是發動群眾。加大投入的基礎上，兩個縣都充分認識到管好農村垃圾關鍵還在于群眾，核心在于改變群眾的衛生習慣，提高群眾的文明素質，因而都能夠把宣傳、教育、組織和發動群眾，作為與建設管理同等重要的任務同步開展，從而為推進工作贏得了群眾的參與和支持。四是部門協同。市縣兩級財政、環保、住建、農業、新農辦、編辦、督查室、考核辦、創建辦，都能夠按照試點工作要求，結合各自職能，為農村生活垃圾規范化處置工作的開展提供應有的服務和支持。五是因地制宜。兩個縣在全面落實試點任務要求的同時，都能結合各自實際，創造性地開展工作。縣在設施建設方面，變垃圾收集站為車載式垃圾箱，便于收集、便于運輸、便于管理；資金保障方面，根據自身財力，通過整合公益性崗位資金、一事一議”等辦法，基本解決了垃圾處置的運行費用問題。縣提出農村城市化管理的理念，以城市的標準建設管理農村，農村生活垃圾處置設施建設觀念新、起點高、推進快，效果好。抓好農村生活垃圾污染治理的同時，積極推進農業廢棄物循環利用，變廢為寶、變垃圾為資源，既保護了環境，又增加了農民收入。還有旬邑縣采用捆綁使用涉農資金的辦法，整村推進農村垃圾處置，而且建成了垃圾無害化處置中心，應該說是走在全市乃至全省的前列。上述是個人的感受，很可能還沒有完全總結概括到位，也希望同志們結合各自實踐，對試點經驗再總結、再挖掘、再提煉，并不斷發揚光大，使試點經驗真正經得起實踐檢驗、時間檢驗、群眾檢驗。

一、垃圾問題不是小事情

與經濟社會發展息息相關，為什么說垃圾問題不是小事情？因為垃圾與我每個人的生產生活息息相關。與一個地方的對外形象和環境競爭力息息相關。

做好垃圾管理是農村社會事務管理的重要內容。近年來，首先。隨著經濟社會的快速發展，特別是新農村建設和“三告別”工作的全面推進，農村水、電、路等基礎設施得到顯著提升，通村客運、信息網絡等公共服務在所有行政村基本實現了全覆蓋，農民群眾的衣食住行條件得到極大改善，全市農村人口的生產生活方式正在發生著深刻的變化。與之相應，也賦予了農村社會事務管理更多的內容，其中垃圾管理就是一項重要的任務。農村經濟發展了農民生活富裕了習慣改變了對環境的要求必定隨之提高。而長期以來，農村的垃圾問題一直沒有得到應有重視，還沒有真正納入農村社會事務管理的范疇，基本上處于放任狀態，也就是大家都熟聽常講的那句話：垃圾靠風刮，污水靠蒸發。這樣的狀況，顯然與社會主義新農村建設的形勢任務不相適應，與農民群眾的愿望要求不相適應，與以人為本的執政理念不相適應。垃圾問題，對農村群眾而言，關乎他生活質量；對一個村莊乃至一個地方而言，關乎著對外的形象；對各級黨委政府而言，關乎干部的宗旨意識、執政理念和工作作風。因此，必須從不斷完善農村社會事務管理，建設服務型政府的角度出發，把農村垃圾管理作為一項重要的任務，切實履行好政府的職責，不再使農村生活垃圾管理處于空白。

做好垃圾管理是農村環境保護工作的切入點。十一五”期間，其次。環境保護工作的重心在城市，其核心是以污染減排為重點，通過工程減排、結構減排和管理減排等措施，大幅度削減COD和SO2排放，從而為經濟社會發展騰出環境容量。這方面，處在全省前列的不僅相繼淘汰了一批落后產能，創造了污水處理廠建設“模式”而且以省級環保模范城市為標志，使的環境保護工作邁上了一個新的臺階。然而，與“十二五”新形勢新任務相比，卻無不感到壓力巨大。當前，環保工作的重心由以城市為主向城鄉并重轉變，工作布局由城市向農村延伸，這是十二五”乃至今后環境保護工作的基本趨勢。審視我市的環保工作，雖然在城市環境保護方面取得了巨大成績，但與全國全省多數地區一樣，農村環境保護還是個新課題，剛起步，有些領域甚至尚未破題。農村環境保護內容很多，像農村環境連片集中整治、面源污染治理、飲用水源地保護等等，那么，以什么為切入點、為抓手，來推動農村環境保護工作的開展呢？經過廣泛調研，結合農村經濟社會發展實際，市委市政府決定從垃圾管理切入，推動農村環境綜合整治，改善農村環境面貌，提升農村人居環境，盡而實現“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”農村環境保護目標。

做好垃圾管理是統籌城鄉發展的現實需要。統籌城鄉發展，第三。加快實現城鄉一體化，十二五”經濟社會發展的重大戰略任務。統籌城鄉發展最重要最迫切的一項任務，就是城鄉環境的同步一致。換句話也就是說，要讓農村群眾像城市居民一樣，能在干凈整潔、優美舒適的環境里生產生活。目前，全市鎮村每天產生垃圾約2000噸，這些垃圾基本上都處于放任狀態，沒有得到及時有效地處置，一些地方，甚至出現了垃圾包圍村莊、侵占公路、蠶食農田、污染河道的現象，這不僅影響了農村環境衛生狀況和村容村貌，而且加劇了地表水、淺層地下水的污染，對農村群眾的生命健康構成威脅。之所以這樣，其根本在于農村生活垃圾處置設施建設滯后，還沒有建立起行之有效的規范化處置體系。因此，必須像抓城市環保那樣抓農村環保，把城市管理的成果、經驗運用到農村，而且要避免克服城市發展中重建設、輕管理的弊端，做到建設與管理同步，加快建立完善農村生活垃圾規范化收集、轉運和處置體系，做到農村生活垃圾處置的科學化、規范化、常態化，切實改善農村環境衛生狀況，以農村環境的改善提升，促進城鄉統籌發展。

各縣市區和市級有關部門一定要充分認識做好農村生活垃圾規范化處置管理工作的重要性和緊迫性，總之。把農村垃圾處置當作一件大事情，作為一項民心工程和發展工程，認真總結、學習、借鑒試點經驗的基礎上，全面有序、扎實穩妥地推進農村生活垃圾規范化處置管理工作，以垃圾的有效處置，使農村面貌得到大改善，農村環境得到大提升，農村經濟社會得到大發展。

二、精心做好農村垃圾處置的大文章

農民群眾生產生活習慣受傳統因襲，農村人口居住分散。所以農村生活垃圾處置不同于城市，如何做好這篇文章，還缺乏經驗。基于此，市政府4月份開始，先期在縣、組織開展了試點工作，并取得了初步的成效。從現在起，要在全市推廣試點經驗，推動農村生活垃圾規范化處置工作整體開展。關于這項工作的具體任務市政府已印發了實施意見，同志剛才也作了全面安排，請大家結合各自實際，借鑒試點經驗，對照抓好落實，這里想強調三項重點工作。

即設施體系建設和運行管理體系建設。設施體系建設，一要加快建設。主要是兩項任務。就是堅持“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，按照“一戶一桶存放、一村一站收集、一鎮一車或兩車轉運、一縣一場或多場處理”要求，建設配備生活垃圾填埋場、收集站、轉運車和封閉式垃圾桶。設施體系是農村生活垃圾規范處置的基礎工程，各縣市區必須把這項工作當作重中之重，嚴格按照實施意見和同志提出的階段安排要求，秦都、渭城、興平、旬邑4縣市區要在今年年底前建成，其他縣要在明年9月底前建成，2012年底前全市所有縣市區農村垃圾規范化處置體系都必須投入運行。運行管理體系建設，就是建立落實農村生活垃圾處置的機構、人員、經費，垃圾收集、轉運、處置的流程規范，日常的監督檢查和工作考評、獎懲等機制。這是農村生活垃圾規范化處置這項創舉能否有生命力的關鍵所在因此，要從設施建設之初，就要把運行管理提上議事日程，做到兩套體系同步建設，同步運行，真正使這項工作能夠持久地開展下去。兩個試點縣要繼續為全市創造運行管理的經驗。

開展農村生活垃圾規范化處置工作，二要發動群眾。垃圾與廣大群眾的生產生活息息相關。受益的廣大農村群眾，做好這項工作，一定離不開群眾的廣泛配合、參與和支持。因此，各縣市區在開展這項工作的過程中，一定要把宣傳群眾、發動群眾和組織群眾，作為重要的工作任務和工作方法，發揮媒體和基層思想陣地的作用，以全面提高群眾的思想道德素質和現代文明素質為重點，把群眾教育與完善村規民約、垃圾衛生管理制度和嚴格村莊規劃建設管理有機結合起來，樹立和增強群眾的生態意識、環境意識和衛生意識，讓廣大群眾自覺自愿地參與到這項活動中來。要發動組織廣大團員青年、少先隊員，開展農村垃圾清理宣傳志愿者行動，廣大中小學生開展“小手拉大手”等活動，加大新聞報道和媒體曝光力度，弘揚先進典型，努力在全社會形成強大工作和輿論氛圍，促進這項工作深入開展。

運行管理更重要；建設不易，三要持之一恒。農村生活垃圾收集、轉運和處置設施建設重要。運營管理更難。這樣的教訓，城市環保工作中已無數次地經歷過。以污水處理廠建設為例，創造運用模式，全市建成了3個市區污水處理廠和11個縣市污水處理廠，可以說在建設方面我超前的也是花了大氣力的但是這些污水處理廠在運行過程中，目前都不同程度地存在這樣那樣的問題，而這些問題歸根結底就一個問題，責任心。由于這個原因，一些縣沒有切實履行財政兜底的承諾，造成污水處理運行費用拖欠嚴重，企業生產經營困難；也由于同樣的原因，一些企業存在偷排偷放的行為。污水處理廠的教訓我一定要深刻汲取，絕不能讓同樣的事情在農村生活垃圾規范化處置工作中再次發生。環保工作是人類對自身開發建設行為，反思基礎上的行為自覺，這種行動自覺基于認識的提高，也基于種種教訓的總結。因此，一定從認識上、行動上，都要自覺自愿地對待農村垃圾處置工作，不能單純地把這項工作當作任務，一建了之，建成了之，而是要把它作為一項事業，當作增加農民就業的途徑，當作為民服務的具體行動，舍得為群眾花錢，真心為群眾辦事，堅持不懈地把這項工作抓下去。

三、切實履行好政府職責

加強農村環境保護，做好農村生活垃圾管理。努力為廣大農村群眾創造優美的人居環境，各級政府的義不容辭的責任。一定要深入踐行科學發展觀，牢記以人為本、執政為民的宗旨理念，切切實實地履行好各自的職責。

加強對各縣市區的工作指導、檢查和考核，一要加強領導。市農村生活垃圾規范化處置工作領導小組要不斷完善工作方案。及時分析研究推進過程中出現的問題，及時總結各縣市區的工作經驗和工作創新，力爭在農村生活垃圾規范化處置工作中也創造模式。各縣市區政府的主要任務是領導重視和資金保障，這也是這項工作能否得以持續開展的關鍵，沒有錢運行就是一句空話，沒有持續的資金投入，建設配備的設施可能就是擺設。因此，各縣市區一定要高度重視資金落實工作，必須把農村生活垃圾規范化處置運行經費納入財政預算，確保按時足額撥付，特別是保潔人員的工資一定要保障到位。農村生活垃圾規范處置工作最終要靠鎮辦組織實施，只有抓住鎮辦才能統領鄉村，才能抓實抓好。鎮辦要把這項工作當作職責、思路、方法和一個地方的臉面，按照有管理機構、有人員責任、有工作標準、有流程規范、有經費保障、有考核獎懲的要求，扎扎實實、認認真真地抓好工作落實。

涉及的范圍廣、環節多，二要部門聯動。農村生活垃圾規范化處置工作。需要各部門聯合行動，共同推動。市環保局要發揮牽頭抓總作用，從任務安排、規范制定、監督考核等環節，對各縣市區農村生活垃圾處置進行全程指導。市住建局要指導各縣市區做好垃圾填埋場的規劃、布局、建設等工作。市國土資源局要及時報批垃圾填埋場建設用地。市財政局要通過以獎代補、以獎促治的辦法，對各縣市區農村生活垃圾規范化處置予以扶持。市物價局要會同有關部門，指導縣市區盡快制定出臺農村生活垃圾處理收費標準，重點是縣城、重點鎮和示范鎮。市農業局要從技術、資金、項目等方面，指導支持各縣市區做好農業廢棄物的綜合利用工作。市編辦要會同有關部門開展調查研究，科學合理地配置農村環境保護工作機構人員。市新農辦、市扶貧辦，要將農村生活垃圾規范化處置工作納入全市新農村建設、移民搬遷和“三告別”工作范疇。市委市政府督查室、市考核辦，要把農村生活垃圾規范化處置工作作為督辦考核的重點。總之，各部門都要各司其職，各負其責，密切配合，主動服務，共同抓好工作落實。

而是要把垃圾的處置與正在開展的農村環境綜合整治、公路環境綜合整治、鄉村旅游、發展農家樂、三改一沼”等工作結合起來，三要統籌兼顧。所謂統籌兼顧就是不能就垃圾論垃圾。一起部署，相互促進，共同落實。特別是要與“雙創”聯系起來，積極開展城鄉同創，通過創建衛生村鎮、生態村鎮帶動垃圾處置工作，通過垃圾的清理，改變農村的環境衛生狀況，延伸創建工作的觸角，提升全市創建工作和其它涉農工作水平。

加強農村環境保護是為人民造福的事業，同志們做好農村生活垃圾規范化處置。也是各級政府的一項重點任務。各級各有關部門必須盡職盡責、盡心盡力，全面抓好農村生活垃圾設施體系、運行管理體系建設，推進農村環境保護工作邁上新的臺階，為廣大農民群眾創造更多的福祉。