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一、全球化推動國際高等教育管理的改革與創新

時代的發展必然影響到高等教育管理的變革，全球化時代也對高等教育管理提出了一系列新的要求。這些要求具體反映在以下四個方面：

1．經濟全球化要求高等教育在管理制度上增強市場取向、加快制度接軌

經濟全球化的實質是市場機制在全球范圍的推行。高等教育管理制度從宏觀上講是指規范高等教育管理主體實施管理行為的規則體系。經濟全球化首先要求高等教育在管理制度設計上增強市場取向。經濟全球化推動了高等教育的市場化改革，使市場與高等教育的關系更為密切。高等教育市場化趨勢主要表現在：政府減少公共撥款，降低高等教育經費占GDP的比例；改變對高校的經費撥款方式，引入競爭機制；舉辦私立高校，擴大私立高等教育規模；拓寬高校經費渠道；實行學費政策和提高學費水平；激勵高校進行技術轉讓、開展培訓、網絡教育和其他有償服務、招收自費留學生，拓展海外教育市場等。高等教育市場化趨勢的加強，首先是受新自由主義、知識商品觀與高等教育私人產品觀的理論影響。20世紀70年代，凱恩斯主義在西方遭到廣泛批評，新自由主義趁勢而起，首先在英國、美國，進而影響到西歐、北歐、加拿大、日本、原蘇聯以及拉丁美洲和東歐的許多國家。新自由主義的主要理論就是私有化、市場化、放松管制和削減社會福利等。其次是有著高等教育規模擴展與高等教育財政緊縮等現實根源。過去幾十年，許多國家面臨高等教育大眾化或普及化的壓力，高等教育財政緊縮是一種世界性的普遍現象。表現為高等教育經費占GDP比例下降，如從1993年到2000年，英國高等教育經費占GDP比例從1．2％下降至1．0％；從1975年到1988年，澳大利亞公共高等教育經費占GDP比例從1．36％下降至0．99％，且高等教育經費中公共經費比例下降，如1980年至1990年，美國州政府高等教育經常性經費下降了4．3個百分點，英國、澳大利亞下降比例比美國更大。［1］最后是國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等國際經濟組織的大力推動。這些組織推動各成員國在高等教育管理制度設計上增強市場取向，包括出臺學費制度、發展私立高校、開放教育市場，在消除貿易壁壘、推動教育服務自由化等方面發揮了極其重要的作用。經濟全球化同時要求加快高等教育管理制度與國際接軌的進程。經濟全球化促進了高等教育市場的全球化，也推動了包括學生和教師國際流動、科研項目和教育機構的國際合作、教育信息的國際交流等在內的跨境高等教育的蓬勃發展。以生源的國際流動為例，統計顯示，自2000年以來，全球的留學生人數增長了75％，2009年世界上有343萬跨境學習的外國學生，據預測2025年將達到720萬人。［2］但由于各國原有的高等教育管理制度在辦學資格認定、學位認證、質量標準等方面的規定不同，給跨境高等教育的開展造成了一定的制度障礙。為消除這些障礙，區域性和國際性的教育合作協調組織出臺了一系列的共同管理或指導制度文件，如2004年，國際大學協會與美國教育理事會、美國高等教育認證委員會、加拿大大學與學院聯合會共同起草了《分享優質的跨境高等教育：一份代表世界范圍內高等院校的聲明》，該文件界定了跨境高等教育的基本原則并對各國實施跨境高等教育提出了合理建議。2005年，聯合國教科文組織聯合經濟合作與發展組織制定了《跨境高等教育提供質量指南》，旨在保障跨境高等教育質量，保護利益相關者權益，推動跨境高等教育健康發展。這一系列文件的出臺目的在于促進跨境高等教育等管理制度與國際接軌。

2．文化多元化要求高等教育在管理理念上強化

開放包容、實現自主創新經濟全球化必然打破文化強權的舊世界文化格局，沖決文化封閉和文化隔離的樊籬，帶來全球文化前所未有的大交流、大沖突，并呈現出排斥與融合并存、同化與堅守同在的文化多元化局面。文化多元化必然要求以選擇、交流、傳播與創新文化為重要功能的高等教育，在管理理念上作出新的調整。文化多元化要求進一步增強開放包容理念。不同國家和民族在自身的發展歷史中形成了各具特色的本土文化，這些文化既有差異又可互補，都是人類共同的精神財富。全球化推動各種異質文化間的交流、碰撞與融合，進而形成更具生命力的世界文化和本土文化。各國大學更應該成為多元文化薈萃的熔爐，讓不同文化在大學中平等競爭、自由發展、相互學習、不斷完善。當今高等教育發達的國家和地區，無不對多元文化采取開放包容的態度，以吸收不同文化的精髓，形成推動高等教育發展的文化合力。美國許多大學都注重通過多元文化教育來促進文化的多元化，如要求學生選修一定數量旨在了解異域文化的課程，規定學生必須熟悉一種非西方文化。哈佛大學在2010－2011學年中就開設了43門外國文化課程，課程內容涉及歐洲、亞洲、非洲以及拉丁美洲等各個地域的宗教倫理、社會發展、政治體制、文學藝術成就等。［3］除了課程設置外，美國大學在學生文化社團活動等各種教育教學活動中均給予各族裔學生、教師宣傳本民族文化的自由，從而促進學生形成平等的人際觀念、開放的全球意識、持續的創新能力。美國是當今世界高等教育最發達的國家①，其發達也得益于多元文化在大學中的碰撞與融合。文化多元化還要求進一步強化自主創新意識。全球化意味著文化尤其是價值觀念與話語體系在全球的傳播。在高等教育領域最強大的全球化文化力量包括市場理念、政治理念，以及相應的話語體系。全球化進程中，市場化理念已經滲透到高等教育的各個領域；政治理念也通過政策變革彰顯其力量；全球化的話語體系“構成了高等教育全球化的理念模型，包括認知的和本體的現實模型，指出了世界各國應該吸收的合理建議，包括高等教育本質、目的、資源分配、治理等方面。這些理念‘存儲’在政策文件中，從國際組織以及高等教育強國那里傳播開來。”誠然，“全球化不能被簡化為將同樣的政策統一強加給所有國家”。全球化“影響國家高等教育制度或政策的過程及機制本身就是多元化的”。也是“一種內化和本土化的過程”。［4］因此，各國在推進高等教育管理改革過程中，必須處理好“移植與創新”的關系，也就是既要合理借鑒廣泛傳播的理念模式，更應注重結合本國國情在高等教育管理的理念、制度與模式上自主創新，形成本土化的特色。

3．信息網絡化要求高等教育在管理模式上建立

共享網絡、實現高效透明經濟全球化與文化多元化的進程為信息網絡化的形成提供了強大需求和動力，而信息網絡化快速發展又為經濟全球化與文化多元化提供了更為先進的技術與手段。信息資源的廣泛開發和網絡技術的推陳出新，不僅改變著社會的組織與管理方式，也極大地影響著高等教育的管理模式，亦即要求高等教育管理主體改變傳統管理方式、方法與手段。信息網絡化要求在高等教育管理模式上建立共享網絡。傳統高等教育管理模式在信息的收集、整理、分析和傳遞上基本是手工操作，管理效率低下，管理信息傳播的速度和廣度非常有限。網絡信息技術使現代高等教育管理擺脫了傳統手工操作的束縛，實現管理信息收集的自動化、信息分析的智能化，并使信息的和獲取突破時空限制，使人們能夠隨時隨地實現信息的交流溝通，為建立高等教育管理信息的校際乃至國際共享網絡奠定了技術基礎。近年來，為實現高等教育質量保障信息的國際共享，國際性和區域性的高等教育質量信息共享網絡相繼成立，如國際高等教育質量保證機構網絡（INQAAHE）1991年于香港成立，目的是形成一個高等教育外部質量保證機構的共同體，收集并傳播高等教育質量評估、改進和維護等方面的理論與實踐信息。北歐質量保障機構網絡組織（NNQAA，1992）、亞太地區質量保障網絡組織（APQN，2003）等區域性質量保障網絡組織也發展迅速。這些機構對跨境高等教育機構的辦學資質和教學質量進行評估，并將評估結果在網絡上公布，從而為世界各國政府、高校和個人開展跨境高等教育活動提供了重要的決策參考。［5］信息網絡化還要求增加高等教育信息的透明程度和提高管理效率。信息傳遞的超時空化拉近了高等教育管理者和被管理者的距離，擴大了公眾對管理過程的知情權和參與權，客觀上要求高等教育管理過程公開透明。世界貿易組織對各成員間的貿易活動包括高等教育服務貿易的一個重要原則就是保證相關法規、制度和商品信息的公開透明。如在跨境高等教育中，教育輸出國和輸入國都重視信息的收集和公開。美國高等教育認證委員會作為一個高等教育認證協調機構，建立了一個經美國認證機構認證、包含31個國家的高等教育機構的數據庫。美國規定所有招收留學生的院校都必須加入學生和交流學者信息系統；澳大利亞政府也創建了跨境高等教育項目目錄網站AusLIST，該網站公布澳大利亞各院校及其境外的跨境高等教育項目的有關信息。一些國家和地區公開了其引進的跨境高等教育項目的信息，如香港為引進的跨境高等教育項目開發了專門的數據庫，并在香港教育局官方網站上公開，公眾可直接檢索查詢相關信息。［6］伴隨著信息網絡全球化的進程，世界高等教育管理模式也日益呈現出公開性、民主性、科學性、規范性等特征，從而使高等教育管理效能獲得極大提高。

4．管理分權化要求高等教育在管理體制上減少

政府干預、擴大高校自主高等教育管理體制亦稱高等教育行政管理體制，主要是指各級政府對各種形式高等教育的管理和監督方式，主要反映大學、政府、社會三大主體在高等教育資源配置上的權力劃分關系。全球化浪潮對世界各國都帶來挑戰和壓力，為適應經濟全球化及由此形成的新的競爭規律和態勢，必須不斷改革原有的行政管理模式，也就是從集權走向分權。管理分權化是管理民主化的重要標志。管理分權化要求高等教育在管理體制上減少政府干預。管理分權化的實質就是要求政府合理分權、減少活動范圍、提高管理效率。20世紀70年代，西方許多國家開始奉行新自由主義，政府由“無限政府”轉向“有限政府”，同時進行高等教育管理體制的改革，改革的趨勢是注重發揮市場機制的作用，減少政府對高等教育的直接干預，增強高等教育機構的自主權，如不少國家政府將對大學的財政資助政策由原來的直接投入轉變為競爭性投入，即按照大學的績效完成情況給予資金資助。美國、澳大利亞等國家將一部分資金以教育券或助學貸款形式發放給學生，通過吸引學生獲得政府投入，有效提升教育資源投入的效益。有些國家政府為了鼓勵大學提高辦學質量，重視發揮民間性質的專業機構來對大學進行資格認可和質量評估等工作，如英國的中央教育審議會和全國地方高等教育審議會、法國的全國高等教育及研究審議會、日本的中央教育審議會，其組成人員除行政官員和專家學者外，還包括教職員、社會各界人士和專業團體代表等，從而保證了評審的客觀性和專業性。管理分權化同時要求高等教育在管理體制上擴大大學的自主權。高等教育全球市場競爭要求大學提升資源利用效率，降低運行成本，增強對環境的適應性，形成辦學特色。當前各國政府均注重通過改革減少對大學的財務、人事、課程等方面的管制，由學校自行制定收費標準、規劃課程、協商各類合作契約。如日本于2004年開始對國立大學進行法人化改革，旨在改變以往日本國立大學作為政府行政機構的身份，賦予其管理自主權，并推動大學財政自主。［7］美國高等教育系統素有分權、自主和多樣性等三個明顯的制度特征，總統奧巴馬新近公布的《力爭上游計劃》更是空前強調了教育分權。澳大利亞聯邦政府給予大學根據自身的成本核算對學費作出適當調整的自主權。［8］

二、全球化使中國高等教育管理面臨新的困境

全球化既給中國高等教育管理發展帶來了新機遇，也使中國高等教育管理的改革面臨一些新的困境。

1．重計劃輕市場、重物本輕人本導致高等教育在管理理念上的偏頗

改革開放以來，中國在推進社會主義市場經濟發展上取得了巨大成就。市場機制逐漸成為社會資源配置的主要手段，市場競爭理念深入人心。加入世界貿易組織后，中國各個行業的市場化改革進一步向縱深發展。中國在高等教育領域也進行了局部的市場化改革，但由于教育行業的特殊性，有些改革還停留于表面，在管理理念上還存在諸多偏頗之處，進而阻礙了高等教育的健康發展。一是重計劃輕市場的管理觀念阻礙了高等教育公開、公平競爭環境的形成。我國實行從計劃體制向社會主義市場經濟體制轉變的主要目的是為了創造一個公平、健全的競爭環境。在重計劃輕市場的觀念支配下，我國高等教育運行中仍然存在許多不公平的現象：一是高等教育辦學體制上，基本還是以政府舉辦為主，民間資本由于缺乏系統有力的法制和政策保障，在參與辦學的競爭中往往處于不利的地位；二是在辦學資源的配置上，很大程度上仍是以政府直接投入為主，尚未建立以績效為基準的競爭性投入機制，更由于政府在經費投入上突出按“欽定身份”（亦即人為將高校分等定級），向重點高校傾斜的配置政策，使不同高校在獲取財政撥款和科研資助等方面存在明顯差異；三是在高校生源配置上，由于“欽定”的學校級別，使得不同高校招生的質量和數量存在不公平；四是在高校學習過程中，尚未形成學生自主選擇、自由轉換專業或學校的機制，導致大學生在受教育過程中的不公平；五是在畢業生就業上，由于缺乏一個公正、客觀評價標準，用人部門只能按照學校級別選人用人，造成畢業生就業上的不公平。二是重物本輕人本的管理觀念阻礙了高等教育全面、協調發展的進程。受傳統發展觀的影響，我國高等教育在發展中存在明顯的重物本、輕人本的觀念，造成高等教育發展取向的偏頗，進而阻礙了高等教育全面、協調發展的進程。表現在發展取向上，重規模擴張，輕育人效益，造成數量攀升而質量下滑；在功能取向上，重派生功能，輕育人功能，在派生功能中，又重經濟功能，輕文化功能，造成功能失調，本末倒置；在經費取向上，重硬件建設，輕軟件建設，造成大樓林立但大師稀少，儀器設施先進但育人思想落后；在專業取向上，重技術學科，輕人文學科，造成功利思想泛濫，人文精神失落；在職能取向上，重科研，輕教學，對科研成果的評價重指標考核輕積累效應，造成教學環節弱化、泡沫學術泛濫。［9］

2．重集權輕分權、重約束輕自由導致高等教育在管理體制上的僵化

減少中央對高等教育的集中控制，賦予地方政府和大學自主權，促進地方政府和大學因地因校制宜，發揮自身優勢，彰顯辦學特色，提高辦學競爭力是當前各國在應對高等教育全球化競爭時進行高等教育管理體制改革的共同特征。經過多年的體制改革，中國高等教育管理體制基本上形成了“中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主”的權力分化格局，省級政府在專科層次高校設置、碩士學位點設置、高校專業設置等方面擁有了實質性的自主權。但政府對高校的管理手段仍較落后，管理體制上的缺陷越來越成為制約我國高等教育創新發展的主要障礙。缺陷之一是重集權輕分權限制了高校辦學自主性的充分發揮。“我國高等教育管理體制雖已形成‘集中領導、分級管理’模式，但在實際管理中仍存在集中領導易、放權管理難的特點。”［10］這一特點突出地反映在省級政府和地方高校的權利劃分上，省級政府的權力還過于集中，對地方高校“管得太細、統得過死”的狀況未能徹底改變，地方高校在招生辦法與名額確定、校長任免與教師評聘、機構設置與結構調整、產學合作與國際交流、教授治學與教學自由等方面仍然自主有限。由此壓抑了地方高校的自主辦學主動性，造成了部分高校決策者產生在辦學理念、發展模式上不需要花更多心思的想法。這是當前中國高校中辦學理念雷同、盲目跟風攀比、相互簡單模仿、爭相開設熱門專業、同質化現象嚴重的重要原因。缺陷之二是重約束輕自由妨礙了高校制度的自主創新。通過制度創新促進高等教育發展是全球化背景下世界各國的共同舉措，雖然不同國家在高校的制度上存在差異，但高校的本質使不同國家的大學制度仍會顯示出一些共性，這些共性較為集中地反映在現代世界一流大學的制度中。一流大學制度除了應該在政治組織體制上具有一定獨立性外，還應該在學術思想上具有較大的自由性。而我國當前保持公辦大學正常運轉的各種資源，如經費來源、專業設置、招生計劃等主要由上級教育主管部門控制，使公辦大學依附性太強而獨立性不夠；同時，由于大學被外部力量賦予了越來越多的職責，其自身的發展思路必然受到擠壓。大學為了得到政府和各相關利益集團的資助和庇護，不得不將現實社會與相關利益集團的目標作為或混同于大學自身的發展目標。過多的外部壓力，使得大學的學術自由受到過多限制，進而使人才培養和科學研究機制逐漸失去活力。

3．重人治輕法治、重行政輕學術導致高等教育在管理制度改革上的滯后

經濟全球化與文化多元化一方面推動了大學規模的膨脹與“巨型結構”的發展，另一方面又促進了大學多種亞文化的發展與異質程度的加深。［11］規模擴大與文化多元勢必要求高等教育管理制度作出變革。然而在我國有兩大因素阻礙這種變革：一是重人治輕法治的傳統使經驗式管理繼續大行其道。在我國由于傳統人治思想根深蒂固，盡管近年來在依法治教上做出了很多努力并取得了一定成效，但從整體看，高等教育管理制度上仍然具有突出的重人治輕法治的特征。人治意味著管理的目標、方式和評價成果的標準取決于管理者個人的觀念、喜好，管理者的更換將對管理工作造成巨大影響。從當前中國高等教育管理看，人治現象依然較為普遍。如高等教育發展規劃的執行、經費投入、項目建設等常因政府管理部門的主要領導的思想變化或職位異人而遭遇變數。而人治通行則必然弱化法律的權威，導致諸多方面或無法可依，或有法不全、或執法不嚴。這種管理制度的“缺點在于過分依賴傳統的習慣和個人的判斷，一旦管理者的道德取向、分析能力出現問題或者形勢的變化超越了現有的經驗，就會使管理活動陷入混亂。經驗式的行政管理大行其道，這就從根本上忽視了大學的學術性特征，抹殺了思想上的活躍性，使大學失去了不斷發展創新的生命力，而且容易滋生官僚體制”。［12］二是重行政輕學術的現實使科層式管理仍占據中心地位。大學是一個集知識創新、知識應用、知識傳播為一身，融教學、科研、社會服務為一體的學術性機構，學術性是大學的根本屬性，學術活動是大學的本質活動，大學的人才培養、科學研究和社會服務等職能都必須以學術為中軸。因此，遵循學術發展規律，真正把大學作為學術組織來建設和管理，是現代大學追求卓越的必由之路。而大學又是一個目標多元、職能多樣、管理復雜的社會組織，有效的大學治理應該是既充分重視學術的自由發展與發揮教授的權威作用，又要有明確辦學方向的指導與有力的行政管理。只有將大學的行政管理與學術管理協調好，大學內部管理體制才能最大程度地發揮效率。近年來，我國在協調大學內部行政權力與學術權力的關系上雖采取了不少舉措，并取得了一定進展，但長期以來形成的以黨政為重心的大學內部管理體制，不斷膨脹的行政權力產生的慣性并未減少，“長官作風”、“一言堂”、“以權代法”等現象仍然存在，通過行政命令、領導指示、政策規定等方式干預學術事務的現象屢見不鮮。重行政輕學術的現實不僅使科層制管理仍在多數大學占據中心位置，而且使大學發展偏離了目標、背離了本質。

4．重分設輕整合、重保密輕公開導致高等教育在管理模式上的困境

信息網絡化要求高等教育在管理模式上建立共享網絡，提高運作效率，增加透明程度。為了適應這一形勢，中國教育部先后頒布實施了《教育管理信息化標準》（2002）、《教育部機關政府信息公開實施辦法》（2008）、《高等學校信息公開辦法》（2010），推進高等教育管理的信息化和透明化，對優化高等教育管理工作流程、提升管理效率、推進管理模式由傳統向現代轉變起到了巨大的促進作用。但從總體上看，中國高等教育在管理模式改革上仍然存在一些困境。一是在高等教育管理信息平臺建設上重分設輕整合，造成信息流通不暢。目前中國高等教育管理信息平臺分設的種類繁多，涵蓋教學建設信息、學生信息、資產管理信息等多個方面，但由于缺乏前期整體規劃，各信息平臺又執行不同的信息收集和編碼標準，導致信息無法對接整合，形成“信息孤島”，不僅造成信息重復收集、管理成本增高等問題，還因相同信息數據口徑不一致而導致管理混亂。由此阻礙了管理信息與國際的接軌和國內的共享，其后果是：造成中國與國際高等教育協調組織或高等教育大國之間在高等教育管理信息上的流通不暢、分享困難；給中國政府與社會大眾及時掌握國際高等教育，特別是境外高等教育機構的真實信息造成極大障礙；增加了不少中國高校開展對外合作辦學的困難，以及中國學生出國留學上當受騙的機率。二是在高等教育管理信息的制度上重保密輕公開，導致信息分享困難。目前中國高等教育管理信息所直接依據的制度是《教育部機關政府信息公開實施辦法》、《高等學校信息公開辦法》。這兩個制度只是對高等教育相關信息公開的一般原則、方式和內容等作了框架式的籠統規定，有待進一步細化完善。首先是相關規定不明確，對信息公開范圍的規定過于隨意，如《高等學校信息公開辦法》第十條第一款“高等學校對下列信息不予公開”中列出包括“法律、法規和規章以及學校規定的不予公開的其他信息”，其中“學校規定的”這一限定語在實踐中往往導致高校為了規避潛在風險通過自定規則給信息公開設置諸多限制。其次是缺乏有力的監督機制，信息公開不到位。以上問題導致近年來中國高等教育管理信息公開的程度雖有所提高，但多局限于概述性的報告和信息，對于高校的專業與課程設置、教師的管理與異動、學生的招生與就業等明細信息則往往不予公開，極大地阻礙了信息提供對利益相關者的決策參考作用，也在很大程度上限制了公眾對高等教育管理的民主監督。

三、中國高等教育管理適應全球化要求的主要方略

為適應全球化的要求，中國高等教育管理改革應該遵循四大方略。

1．確立“以人為本”、“和而不同”的高等教育管理理念

尊重人的主體地位、促進人的發展是全球化時代各國高等教育的共同追求。中國高等教育管理要適應這一發展要求，必須實現管理理念的創新。一是要確立“以人為本”的管理理念。堅持“以人為本”，前提是落實“以生為本”，重點是抓好“以師為先”。“以生為本”就是要把學生看成高校的生存之本和發展之本，真正樹立“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學觀念；就是要在管理中把促進學生的和諧發展作為一切教育活動的出發點和教育改革的立足點。在這一觀念的支配下確定有利于學生發展的培養目標，建立適應學生共性與個性和諧發展的課程體系，構建多樣化、有特色的人才培養模式，形成有利于學生主動參與的管理制度，建設以生為主、師生平等、教學自由的校園文化等。促進學生和諧發展的主體是教師，“以師為先”就是要認識教師的勞動與價值，充分發揮教師的智慧和才能；就是要尊重教師的學術自由，突出教師學術權力在高校的主導地位，提高教師參與學校管理的積極性與可能性；就是要關心教師的工作和生活，提高他們的福利待遇，關心他們的前途與發展，為他們提供施展才華的機會與條件。二是要確立“和而不同”的管理理念。所謂“和”就是以開放平和的態度對待國外的管理理念和方法，辯證分析其優勢和缺點，有針對性地借鑒吸收其對中國高等教育管理水平提高有促進作用的部分，實現中西管理的優勢互補和交流融通；所謂“不同”，就是在學習他人的同時不能失去自我。要在“立足本土”的基礎上“擁抱世界”，博采眾國之長，結合中國國情，開創具有中國特色的高等教育管理之路。例如效率為本的管理理念，強調管理過程的科學化和標準化，對克服中國傳統高等教育管理主觀隨意性強的缺點具有現實意義；人本主義管理理念強調個體的自主發展，強調個人對組織決策的參與，對消除中國傳統高等教育管理重集體目標輕個體目標的缺陷具有重要啟示；后現代教育思潮下的多元整合管理理念，強調對話、理解、交流、解釋等在管理中的作用，對化解中國傳統高等教育管理中集中有余、民主不足的困局也具有指導作用。同樣，中國悠久文化中也蘊藏著豐富的管理智慧，值得在新形勢下發揚光大。如“以德為先，以德治國”的管理思想強調道德感化，價值引導，在當前功利主義泛濫的管理現狀中更彰顯其現代價值；“以和為貴，中庸為道”的管理智慧對處于內、外部環境復雜多變的高校實現自我和諧仍然具有深刻的啟示意義。

2．建構“宏觀調控”、“自主靈活”的高等教育管理體制

要適應全球化的激烈競爭，中國高等教育管理體制要進一步理順中央政府、地方政府、高校和社會四個行為主體之間的關系。一是要求中央政府和地方政府進一步轉變職能。從中央政府看，需進一步加強科學管理，完善宏觀調控，也就是調控的方式要從直接調控管理轉變為間接調控管理；管理的手段要由行政干預、計劃命令轉為統籌管理、政策指導、組織協調、信息服務與評估監督；調控的內容主要是發展規劃的制定、經費預算與統籌、教育機構的設置、各類證書與學位標準的制定、質量標準的監控等。從地方政府看，需進一步轉化角色意識，強化統籌行為，提高統籌效能。隨著高等教育管理體制改革的深化，地方政府已獲得了較大的地方高等教育統籌權，但不能僅僅是把高校管理主體由中央變成地方，而是要從過去的“執行”角色轉換為切實承擔“統籌”重任的角色，優化高等教育資源配置，協調地方高等教育與地方社會經濟發展的關系。二是要落實高校法人地位，使之真正成為自主靈活的辦學實體。應借鑒西方的契約理論和委托理論構建政府與高校的契約關系，從法律和制度上增強和明確高校在人事管理、機構設置、學科專業設置等方面的自主權，同時引導各類高校依法制定學校章程，依據章程進行自主管理。此外要通過各種改革不斷增強高校適應社會的主動性、靈活性與高效性。如通過改革考試和招生制度，健全自我選擇機制；通過提高教育質量，健全自我發展機制；通過加強內部管理體制改革，健全自我激勵與約束機制；要發揮社會中介組織作為政府與高校之間關系緩沖器的作用，鼓勵各類教育中介組織參與高等教育的質量評估與監督，健全社會參治機制。

3．完善“剛柔相濟”、“內通外聯”的高等教育管理制度

“剛柔相濟”即嚴格的管理制度與寬松的管理氛圍相結合。高等教育管理必須有健全的制度體系。大學制度體系建設應著力于三個層面。在核心制度上，通過理順大學與政府、社會的關系，使自主管理、學術管理的理念落到實處；在一般制度上，通過健全學術民主管理的組織機制，改革現行權力分配結構，強化大學運行中的學術權力；在具體制度上，建立既有分工又有協作、責任明確的大學法人制度、組織人事制度、教育與科研制度、學科建設與學術保障等制度。同時必須明確加強制度建設不是為了約束人、管制人，而是要通過制度來解放人的思想、引導人的行為、激發人的潛能。因此在各項制度中要充分體現人文精神，制度制定要充分發揚民主，真正反映民意，制度執行要讓大家心情舒暢。總之，以和諧的理念與方法關心人、激勵人，使管理人格化、彈性化。“內通外聯”即國內相關管理部門在制度設計上要協調溝通，同時能與國際上的相關制度聯通對接。一方面要做好“內通”，就是涉及高等教育國際合作事務的教育、商務、外匯、外交、出入境管理等各個部門，在修訂、完善各自的相關管理法規和制度時，要加強協調溝通，避免法規和制度的相互沖突。另一方面做好“外聯”，就是要在維護國家教育主權的前提下，根據高等教育參與全球競爭的需要，結合國際通行原則，對《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》等相關法規、條例進行修訂、完善并出臺具體配套的實施辦法；同時要依據國際高等教育協調組織的相關規定和標準，抓緊高等教育具體管理制度的建設，如修訂學位制度以及制定境外高等教育機構來華辦學資質認定標準、教學質量評估標準、學分認證與換算標準等，以實現中國高等教育法規和管理制度與國際的有效接軌。

4．創建“信息共享”、“高效透明”的高等教育網絡化管理模式

一是要盡快創建和完善“信息共享”的網絡平臺。主要對策有三：首先要落實規劃。中國《教育信息化十年發展規劃（2011－2020年）》已對中國教育管理的信息化建設作出了總體部署，當前重在落實。其次要統一標準。各信息收集統計責任單位要認真執行教育信息化標準，保證數據的口徑、信息編碼格式等方面的標準統一，以有利于信息共享和提高信息資源使用效率。最后要對接國際。一方面要盡快加入國際高等教育質量保證機構網絡和亞太地區質量保障網絡組織，獲取境外高等教育機構的辦學資質、教學質量等真實信息，及時向公眾，為國內高校開展跨境高等教育合作，同時為學生留學申請或選擇其他境外高等教育交流與合作項目提供準確及時的信息參考；另一方面要將國內高等教育的真實辦學情況、人才培養特色、科研水平、政策環境等信息通過國際或區域組織的權威網絡平臺向世界，以展示中國高等教育的發展成就，加深世界對中國高等教育的了解，吸引更多國外高水平大學與中國高校開展合作，吸引更多的優秀學生到中國大學留學或參加各項交流活動。二是要利用現代網絡技術改造傳統管理模式并完善高等教育信息公開制度，實現“高效透明”。所謂“高效”，就是利用現代網絡技術推進高等教育管理和服務流程再造，除加強信息網站建設外，還應利用微博、微信等新興網絡工具，讓公眾能夠隨時隨地獲取相關信息。所謂“透明”，即打造“陽光管理”，推進管理的民主化和透明化。一方面要完善高等教育信息公開制度，制訂實施細則，對相關信息的公開范圍、決定權、期限、法律責任等作出詳細的可操作的規定；另一方面要加強對高等教育信息公開的監督和激勵，將信息公開工作列為高校評估的重要內容，督促教育管理部門和高校切實履行“公開為原則，不公開為例外”的要求，除了確屬于國家秘密依法不予公開的信息之外，涉及高等教育招生辦學資質、教師評聘、專業設置、教學質量、學生獎助學金、學生就業等方面的數據等信息都盡量詳細公開。

作者：董澤芳李東航譚穎芳工作單位：華中師范大學教育學院